本報記者 李小千

　　在山東西南部，孔子、孟子的故里，一個以濟寧、兗州、曲阜、鄒城都市區(qū)為核心，棗莊、菏澤為區(qū)域性中心的大都市圈正在崛起。

　　構(gòu)建濟寧都市圈

　　培育經(jīng)濟增長極

　　翻開濟寧悠久的歷史，早在明末清初，一條貫穿南北的京杭大運河 ，為這個本不起眼的小城帶來了商貿(mào)的繁榮。“江北小蘇州”的美譽，魯西南重鎮(zhèn)的風(fēng)光，至今成為濟寧歷史長河中的閃光點。在改革開放的今天，建設(shè)一個和諧的現(xiàn)代化都市，是濟寧乃至魯西南人的追求和夢想，也是魯西南經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然。

　　據(jù)專家介紹，在魯西南及周邊200公里范圍內(nèi)，一直缺乏一個帶動區(qū)域發(fā)展的核心城市。近年來，山東省濟寧市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，目前累計已有14家世界500強企業(yè)進入濟寧，為濟寧經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。作為山東省六大中心城市之一的濟寧在魯西南地區(qū)的輻射帶動不斷增強，發(fā)展后勁愈來愈足，2004年ＧＤＰ突破1000億元，財政收入達到100億元，在區(qū)域位置、資源交通、經(jīng)濟實力、城市規(guī)模等方面具有較好的潛力和輻射帶動作用。

　　認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，建設(shè)社會主義和諧社會，是城市規(guī)劃和建設(shè)面臨的緊迫任務(wù)。新的城市管理理念和管理體制也必然帶來城市規(guī)劃建設(shè)的變革。山東省確定的“一群三圈”即半島都市群、濟南都市圈、青島都市圈、濟寧都市圈總體框架，包括濟寧、棗莊、菏澤三個城市的濟寧都市圈中確立了濟寧市做為魯南區(qū)域發(fā)展增長極的核心地位，對濟寧都市區(qū)未來的發(fā)展和對整個西部地區(qū)的輻射帶動作用寄予厚望。在新的形勢面前，濟寧的總體規(guī)劃以超前的思維，站在更高的戰(zhàn)略高度，整合周邊地區(qū)的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、資源，發(fā)揮區(qū)域合作的規(guī)模效應(yīng)，同時在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一考慮城市的布局與發(fā)展。

　　四大板塊支撐

　　兩大亮點牽動

　　以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的雙輪驅(qū)動，相互協(xié)調(diào)。以濟寧、兗州、鄒城、曲阜四大板塊為支撐，以濟寧高新區(qū)、曲阜新區(qū)兩大亮點為牽動，通過實施組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟布局四個“一體化”，形成組群結(jié)構(gòu)布局的大城市框架，建立中心突破、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動發(fā)展的城市新格局，使?jié)鷮巺^(qū)域形成不同等級、不同職能、聯(lián)系密切、分布有序的城鎮(zhèn)體系。把濟寧建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮，充滿活力；功能完善，運行高效；環(huán)境優(yōu)美，適宜人居；文化濃郁，富有魅力的城市，真正擔當起帶動魯南地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展增長極的歷史重任。

　　據(jù)市規(guī)劃部門介紹，制訂新一輪城市建設(shè)總體規(guī)劃首先堅持科學(xué)發(fā)展觀。在研究和制定城市目標和實現(xiàn)目標的途徑時，把可持續(xù)發(fā)展的觀念融入經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展中；二是堅持“區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”原則。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，充分考慮經(jīng)濟全球化對本區(qū)域的影響，從山東省、都市圈、濟寧—曲阜都市區(qū)的角度，充分論證城市發(fā)展的外部區(qū)位條件，合理確定濟寧市區(qū)域中的作用和地位以及與區(qū)域內(nèi)其它城市的關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，突出濟寧特色；三是堅持“以人為本”原則。城市規(guī)劃充分考慮人口多層次、多元化發(fā)展的需要，維護公眾利益，促進經(jīng)濟增長與社會事業(yè)發(fā)展并重、促進人的全面發(fā)展，促進社會公平，創(chuàng)造一個與自然有機協(xié)調(diào)的舒適、優(yōu)美、方便和宜人的人居環(huán)境；四是堅持“生態(tài)優(yōu)先”原則。把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)放在戰(zhàn)略位置，將城市發(fā)展規(guī)模嚴格控制在合理的資源和環(huán)境容量內(nèi)，充分利用優(yōu)越的河湖資源建設(shè)生態(tài)廊道和綠地，利用采煤塌陷地發(fā)展生態(tài)濕地；五是堅持“可操作性”原則。城市總體規(guī)劃具有很強的戰(zhàn)略性，其實施是一個長期、動態(tài)的建設(shè)過程，要求其既要具有一定的剛性，對城市建設(shè)要有很強的指導(dǎo)性，同時在實施過程中又必須正確處理好理想與現(xiàn)實、近期建設(shè)與遠期發(fā)展的關(guān)系，充分考慮城市的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，合理確定各期的建設(shè)目標和任務(wù)，確保方案可操作性。

　　三個層次互補

　　兩條主線結(jié)合

　　濟寧都市圈分三個層次、兩條主線。三個層次即濟寧市域、濟寧—曲阜都市區(qū)、濟寧市區(qū)。濟寧市域包括市中區(qū)、任城區(qū)、曲阜市、兗州市、鄒城市、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、泗水縣、梁山縣，共計2區(qū)3市7縣，總面積10684．9平方公里。2003年末總?cè)丝?98．89萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口228．638萬人。這一區(qū)域的研究重點為社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略與布局、城鎮(zhèn)體系布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重要公共服務(wù)設(shè)施布局；濟寧—曲阜都市區(qū)包括市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、鄒城市、曲阜市的組織、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施四個一體化建設(shè)。濟寧市區(qū)即濟寧市城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，總用地118．07平方公里，是此次規(guī)劃的重點地區(qū)。兩條主線為發(fā)展與引導(dǎo)線、控制與保護線。都市區(qū)發(fā)展定位——中國儒學(xué)文化城和歷史文化旅游名城，魯西南地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合的綜合性復(fù)合中心城市。

　　都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為“優(yōu)勢互補，職能各異，相向發(fā)展，一體化建設(shè)”。即原四個城市充分發(fā)揮自身特點，突出主導(dǎo)職能，按照組織管理一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)環(huán)境一體化和經(jīng)濟一體化目標，實現(xiàn)城市間優(yōu)勢互補，帶動魯西南地區(qū)整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高。復(fù)合中心實施行政中心東移，各城市間相向發(fā)展，首先取得空間布局一體化。

　　組建濟（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復(fù)合中心城市的核心問題是四個城市的一體化建設(shè)。山東南部應(yīng)該有一個區(qū)域性中心城市，沒有在這里成長出一個足夠大的城市的原因在于導(dǎo)致大城市發(fā)展的一些要素或優(yōu)勢在這里被分散在附近幾個點上，而沒有集中在其中某一個城市。單憑濟寧的中心位置，兗州的交通樞紐，鄒城的煤炭，曲阜的文化旅游都不足以單獨形成為一個現(xiàn)代化的區(qū)域性大城市。但是如果有一種機制把這些近在咫尺的優(yōu)勢組合起來，就會產(chǎn)生一種強大的城市發(fā)展力量。而都市區(qū)組織管理一體化就是要建立一體化的協(xié)調(diào)機制，使四個城市的優(yōu)勢相互補充，形成區(qū)域中心城市。

　　都市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建成立體化的現(xiàn)代交通體系及公交同城化，形成供電系統(tǒng)一體化，實現(xiàn)金融同城化，實現(xiàn)信息資源共享，創(chuàng)建數(shù)字城市，實現(xiàn)通信同城化，建立大都市電視臺和廣播電臺，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市區(qū)大型社會公共設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)建設(shè)煤炭塌陷區(qū)和都市區(qū)內(nèi)河流水系及綠色系統(tǒng)，共同治理區(qū)內(nèi)水污染，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠和垃圾收集、轉(zhuǎn)運點，實現(xiàn)城市垃圾綜合回收利用和無害化處理，統(tǒng)一規(guī)劃都市區(qū)核心區(qū)土地利用，提高土地集約利用效率和效益。

　　都市區(qū)經(jīng)濟一體化，形成四城市間的橫向經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高資源利用效率和收益，從而提升綜合經(jīng)濟實力，建設(shè)成為能夠帶動魯南地區(qū)發(fā)展的中心城市。一是建立起四城市統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動，以提高資源利用效益和資源利益。二是建立起四城市各有特色又相互補充的商品流通市場和服務(wù)市場，提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地位，以增強經(jīng)濟活力。三是建立起四城市企業(yè)間的分工協(xié)作系統(tǒng)，形成內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以增強四城市經(jīng)濟的整體性和抗風(fēng)險能力。四是增強企業(yè)活力，變資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，以應(yīng)對我國加入ＷＴＯ后出現(xiàn)的外部沖擊。五是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，變自然資源依賴型技術(shù)、人才為信息主導(dǎo)型，以利于加入知識經(jīng)濟時代的世界市場競爭。

　　實現(xiàn)資源共享

　　促進橫向聯(lián)合

　　規(guī)劃提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略總目標是，至2020年形成以濟寧—曲阜都市區(qū)為核心，能源和農(nóng)產(chǎn)品深加工為支撐，現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)為特色，開放度高，競爭力強，承東聯(lián)西、融南匯北的蘇魯豫皖四省交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

　　在發(fā)展中堅持優(yōu)勢性原則，全市簡略布局打破行政界限，實現(xiàn)資源共享，鼓勵自然資源、能源、人力資源、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素合理流動，建立大型基礎(chǔ)設(shè)施共享機制；堅持國際化原則，進一步對外經(jīng)濟交流，加快與世界經(jīng)濟的對接和融合；堅持生態(tài)性原則，保護生態(tài)敏感區(qū)，制定產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入門檻，發(fā)展綠色制造業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟的理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系。

　　在經(jīng)濟發(fā)展策略上，強化政府宏觀調(diào)控。重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)�？刂仆顿Y空間導(dǎo)向，推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。通過財政杠桿調(diào)節(jié)，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展減輕負擔、增加投資；消除市場壁壘，促進人口和生產(chǎn)資料的自由流動。

　　走名牌戰(zhàn)略的發(fā)展道路。打造產(chǎn)品名牌、產(chǎn)業(yè)名牌和地方形象名牌。實施勞務(wù)輸出。建立勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)，提供信息資源，為外出務(wù)工者提供法律保護等業(yè)務(wù)，建立相應(yīng)的保障措施。

　　發(fā)展外向型經(jīng)濟。擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)；全方位開拓國際市場，擴大出口創(chuàng)匯；推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合與合作；學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，改善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展民營經(jīng)濟和勞動密集產(chǎn)業(yè)。吸引勞動力，推進城鎮(zhèn)化進程。制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。避免低效益和重污染項目的建設(shè)。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，促進同類或互補產(chǎn)業(yè)的空間集聚。

　　抓住發(fā)展機遇

　　帶動經(jīng)濟增長

　　濟寧有著優(yōu)越的區(qū)位條件，東部是技術(shù)先進、基礎(chǔ)雄厚的沿海地區(qū)；西部是能源、資源較為豐富但經(jīng)濟基礎(chǔ)不夠發(fā)達的內(nèi)陸地區(qū)。優(yōu)越的地理位置既有利于引進沿海地區(qū)的先進技術(shù)，又便于利用西部地區(qū)的能源和其它資源，是聯(lián)系沿海和內(nèi)陸、南方和北方的重要樞紐。豐富的煤、電、水等能源優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢更是濟寧發(fā)展的得天獨厚的條件。山東省委、省政府在振興西部戰(zhàn)略上確立濟寧市為魯南區(qū)域戰(zhàn)略增長極地位，國家重點項目“中華文化標志城”的建設(shè)等，為濟寧都市圈的規(guī)劃建設(shè)提供了難得的發(fā)展機遇。

　　2004年累計已有14家世界經(jīng)濟500強企業(yè)進入該市。2004年，全市ＧＤＰ首次突破1千億大關(guān)，達到1102億元，增長17％；工業(yè)發(fā)展突飛猛進，三產(chǎn)比例由上年的14．4：49：36．6調(diào)整為13．8：51．6：34．6；全市財政總收入達到104．7億元，地方財政收入達到54．06億元。這些都為濟寧都市圈的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。