中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，明確了新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指導(dǎo)思想、重要 原則、工作重點(diǎn)和主要措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。文件明確提出，要把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持走群眾路線。這三項(xiàng)原則，是人大工作的根本指導(dǎo)思想和根本政治原則。只有堅(jiān)持這三項(xiàng)原則，才能確保人大及其常委會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，開創(chuàng)人大工作的新局面，確保人大的各項(xiàng)工作充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

    一、正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的歷史經(jīng)驗(yàn)和面臨的形勢(shì)，始終堅(jiān)持正確的政治方向

    人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式，這是中國(guó)社會(huì)主義民主政治最鮮明的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇，人民的選擇；人民代表大會(huì)制度是經(jīng)過50多年歷史考驗(yàn)的，符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。因此，人大工作必須堅(jiān)持正確的政治方向，始終以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不搞多黨輪流執(zhí)政，堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，不搞“三權(quán)鼎立”和“兩院制”，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

    黨的十六大以來，特別是2003年換屆之后，為了更好地貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本要求，我們提出并確立了與黨委和“一府兩院”“同心、同向、同目標(biāo)”，按照“黨政所急、人民所需、人大所能、法律所賦”開展人大工作的原則�！巴�心、同向、同目標(biāo)”所強(qiáng)調(diào)的是，人大工作一定要自覺維護(hù)并服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)“一府兩院”在監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)支持、在支持中實(shí)施監(jiān)督，共同為推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗。堅(jiān)持“黨政所急”，就是要積極服從、服務(wù)于黨的中心工作，正確處理落實(shí)黨委部署與依法行使職權(quán)的關(guān)系；堅(jiān)持“人民所需”，就是要充分反映人民群眾的意愿，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，正確處理依法行使職權(quán)與走群眾路線的關(guān)系；堅(jiān)持“人大所能”，就是要充分發(fā)揮職能作用，積極開拓創(chuàng)新、有所作為，正確處理人大及其常委會(huì)繼往與開來的關(guān)系；堅(jiān)持“法律所賦”，就是要積極行使法定職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，寓支持于監(jiān)督之中，正確處理與“一府兩院”職能劃分和監(jiān)督與支持的關(guān)系。按照“三同”、“四所”的工作原則和要求，我們積極做好立法、監(jiān)督、發(fā)揮代表作用、決定重大事項(xiàng)以及任免等工作，較好地體現(xiàn)了市委意圖、人民意愿和法制原則，做到了貫徹市委決定、依法履行職責(zé)和積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)統(tǒng)一，有力推動(dòng)了人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，我們還圍繞市委的重要部署、重大活動(dòng)，如前年防治非典、去年宏觀調(diào)控、今年創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”以及“繁榮青島、文明青島、平安青島”建設(shè)等，發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)開展工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。目前，人大各項(xiàng)工作充滿生機(jī)與活力，在“三個(gè)文明”與和諧社會(huì)建設(shè)中的作用越來越突出，在地方政權(quán)建設(shè)中的地位越來越重要，在全社會(huì)的影響力也越來越大。

    深入學(xué)習(xí)貫徹《若干意見》精神，最重要的是要牢牢把握原則方向，在任何時(shí)候、任何情況下，都做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終與黨保持一致。在履行各項(xiàng)職權(quán)時(shí)，自覺增強(qiáng)黨的觀念，講政治、顧大局、守紀(jì)律。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，切實(shí)貫徹市委的決策部署和指示精神，保證黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和行動(dòng)。二是堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局。無論是依法行使地方立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人事任免權(quán)，還是開展審議、視察、對(duì)外交往等各項(xiàng)工作，都自覺立足于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，使人大在全局工作中發(fā)揮重要作用。三是堅(jiān)持正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，全面而不片面、及時(shí)而不消極、到位而不越位地履行好監(jiān)督職責(zé)，支持并促進(jìn)“一府兩院”依法、高效行政和司法公正。

    二、正確認(rèn)識(shí)和把握人民代表大會(huì)制度的核心內(nèi)容和根本目的，始終堅(jiān)持民主集中制原則

    民主集中制是我們黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是國(guó)家政權(quán)組成的基本原則。在我國(guó)，人民代表大會(huì)通過民主集中制這種組織方式，達(dá)到國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主建設(shè)國(guó)家、管理國(guó)家的目的。因此，小平同志指出，民主集中制的人民代表大會(huì)制度是個(gè)好的制度。

    在用心學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主法制理論、認(rèn)真總結(jié)人大工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們緊密結(jié)合地方人大工作實(shí)踐，堅(jiān)持并積極探索民主集中制原則的有效實(shí)現(xiàn)形式，突出抓了三個(gè)機(jī)制的建設(shè)。一是集體行使職權(quán)的機(jī)制。在立法方面，建立健全了立法項(xiàng)目提出、起草、調(diào)研論證、協(xié)商討論、集體審議等制度，實(shí)行了委托立法、公開聽證等辦法，規(guī)范立法程序，擴(kuò)大立法民主；在監(jiān)督方面，修改完善了常委會(huì)討論決定監(jiān)督重點(diǎn)、聽取和審議專題報(bào)告等制度，開展了常委會(huì)集體視察、專門委員會(huì)專題檢查、代表集中視察等工作，改進(jìn)和加強(qiáng)了監(jiān)督工作。換屆以來，制定、修訂了10件地方性法規(guī)，修改了19件，廢止了8件，組織各級(jí)人大代表開展了50多次集中或?qū)ｎ}視察，先后就經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)市等重大事項(xiàng)作出決議、決定8項(xiàng)。二是健全民主制度、集體討論決定問題的機(jī)制。常委會(huì)不斷健全各項(xiàng)制度，制定了代表大會(huì)議程規(guī)范、常委會(huì)議事規(guī)則，健全完善了常委會(huì)組成人員守則、列席人員守則等，保證會(huì)議的一切決議、決定或?qū)徸h意見，都按照法定程序進(jìn)行，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體討論決定。三是充分保證并落實(shí)代表和委員的知情知政權(quán)、言論免責(zé)權(quán)的機(jī)制。建立了定期向代表和委員報(bào)告工作、及時(shí)通報(bào)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況和重大事項(xiàng)、代表和委員審議意見公開簡(jiǎn)報(bào)、代表提出的建議和意見及時(shí)辦理等制度。代表和委員參加大會(huì)或?qū)ｉT會(huì)議討論、審議時(shí)，安排充足的時(shí)間，通過會(huì)前審議與會(huì)中審議相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、詢問與有關(guān)方面負(fù)責(zé)人解答相結(jié)合等多種形式，組織代表和委員進(jìn)行充分討論，創(chuàng)造了濃厚的民主氣氛。

    當(dāng)前，我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制原則，一定要正確認(rèn)識(shí)并把握好三個(gè)關(guān)系。一是正確認(rèn)識(shí)并把握貫徹黨委意圖與依法行使職權(quán)的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法行使職權(quán)是有機(jī)統(tǒng)一的整體。人大及其常委會(huì)就是要通過民主集中制這種組織形式，把黨的主張同人民的意志統(tǒng)一起來，把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。二是正確認(rèn)識(shí)并把握民主與集中的關(guān)系。由人民民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)，集體決定問題，集體行使職權(quán)，體現(xiàn)了高度民主；由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，產(chǎn)生的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)、受人民代表大會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了高度集中。只有這樣認(rèn)識(shí)并把握民主與集中的關(guān)系，我們才能自覺地行使法定職責(zé)，才能正確地堅(jiān)持民主集中制原則，才能把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好。三是正確認(rèn)識(shí)并把握少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)，是民主集中制的基本原則，在整體上必須堅(jiān)決實(shí)行。但同時(shí)要注意尊重少數(shù)、保護(hù)少數(shù)，重視和客觀反映少數(shù)人或個(gè)別人的意見、建議。

    三、正確認(rèn)識(shí)和把握人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求和優(yōu)勢(shì)所在，始終堅(jiān)持走群眾路線

    人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中，這一制度的最大優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系人民群眾。始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，對(duì)于人民代表大會(huì)堅(jiān)持人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重大的意義。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)只有始終堅(jiān)持走群眾路線，才能充分反映人民的意愿，充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分保障人民的合法權(quán)益。

    黨的十六大以來，我們?cè)陂_展地方人大工作中，更加重視并堅(jiān)持以人為本，走群眾路線，努力把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、讓人民群眾滿意作為工作的第一責(zé)任、第一目標(biāo)。一是要求更明確。把密切聯(lián)系人民群眾作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、開創(chuàng)人大工作新局面的重要舉措，堅(jiān)持做到聯(lián)系代表和群眾要真，不冷漠虛假；了解社情民意要深，不走過場(chǎng)；反映群眾呼聲要快，不推諉拖拉；體現(xiàn)群眾意愿要準(zhǔn)，不膚淺片面；維護(hù)群眾利益要實(shí)，不搞形式主義。二是渠道更暢通。形成了5條渠道保持與人民群眾的密切聯(lián)系：黨組領(lǐng)導(dǎo)干部和常委會(huì)委員密切聯(lián)系代表，人大代表聯(lián)系選民、向選民述職并接受評(píng)議，人大機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)與企業(yè)、村鎮(zhèn)（社區(qū)）建立定點(diǎn)調(diào)研或?qū)�口幫扶關(guān)系，開通代表在線和人大熱線網(wǎng)站與群眾進(jìn)行網(wǎng)上對(duì)話，加強(qiáng)信訪工作，建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪責(zé)任制，等等。三是反映民意更充分。在立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作中更加重視廣泛聽取群眾意見，集中體現(xiàn)群眾意愿。如根據(jù)群眾的普遍要求，對(duì)燃放煙花爆竹改“禁”為“限”；對(duì)城市供熱管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例等進(jìn)行修訂；抓住群眾普遍關(guān)心的膠州灣保護(hù)、奧帆賽籌備、食品衛(wèi)生管理、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、司法公正等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織視察，加強(qiáng)監(jiān)督。四是為群眾排憂解難更積極、更主動(dòng)。今年以來，走訪看望人大代表和基層群眾達(dá)300多人次，專程看望庫區(qū)移民并解決影響群眾生活的實(shí)際問題，認(rèn)真調(diào)查并解決垃圾場(chǎng)周邊村民反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染、土地征用、村民就業(yè)等問題，與殘疾人企業(yè)、30多個(gè)貧困家庭或孤兒建立了長(zhǎng)期幫扶關(guān)系，幫助對(duì)口扶貧村莊實(shí)現(xiàn)了“辦個(gè)廠、修條路、建個(gè)棚、挖個(gè)塘，盡快脫貧致富”的愿望，接待群眾來信來訪3262件、1993人次，有效地緩解了社會(huì)矛盾和群眾情緒。

    在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，更充分地反映最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌兼顧好各方面群眾的具體利益；更好地落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展；最大限度地調(diào)動(dòng)各方面群眾的積極性，構(gòu)建和諧社會(huì)，是人大及其常委會(huì)面臨的新的重大課題。這就要求我們?cè)趫?jiān)持走群眾路線上努力做到三個(gè)“善于”。一是善于集中群眾的意見進(jìn)行科學(xué)決策；二是善于依靠群眾的支持、凝聚群眾的力量推進(jìn)工作；三是善于按照群眾的評(píng)判衡量工作成效，把“群眾滿意不滿意，群眾答應(yīng)不答應(yīng)，群眾支持不支持”作為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工作水平和質(zhì)量。