安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報告指出———重大事故背后都有腐敗

    一些地方反映：以罰代刑，起不到懲戒作用

    全國人大常委會副委員長李鐵映25日向十屆全國人大常委會第十七次會議作關(guān)于安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報告時說，這次執(zhí)法檢查重 點(diǎn)檢查了煤礦安全。從檢查情況看，問題相當(dāng)突出。

    ———特大事故頻繁發(fā)生。2003年煤礦發(fā)生特大事故51起，死亡1061人；2004年發(fā)生特大事故42起，死亡1008人。今年1月1日至8月21日，發(fā)生特大事故33起，死亡951人，比去年同期上升43.5％和134.2％。

    ———瓦斯爆炸事故居高不下。

    ———小煤礦成為事故多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。小煤礦煤炭產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的三分之一，死亡人數(shù)卻占到了三分之二以上。4月中旬以來，全國23起特大事故，都發(fā)生在小煤礦。

    ———安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但從檢查情況看，這些規(guī)定沒有得到全面落實(shí)。

    ———執(zhí)法不力。檢查中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門存在“氣不壯、不適應(yīng)”的問題，執(zhí)法不嚴(yán)，不能有效制止違法行為。

    一是資源管理混亂。一些地方資源管理部門對煤炭開采布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、審批不嚴(yán)格，對無證開采、超層越界等違法行為制止不力。

    二是安全監(jiān)管不到位。很多事故不是事先沒有發(fā)現(xiàn)隱患，而是沒有嚴(yán)格執(zhí)法，一追到底。

    三是懲處力度不夠。一些地方反映，有的事故結(jié)案遲緩，責(zé)任追究不嚴(yán)，以罰代刑，起不到懲戒作用。

    四是執(zhí)法犯法和腐敗行為時有發(fā)生。從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。