南京中醫(yī)藥大學耗資億元的圖書館，因經(jīng)費缺乏，不得不建建停停。本報記者 宮靖攝 　　

　　8月16日黃昏，處于鬧市區(qū)的南京中醫(yī)藥大學校園里，人影寥 寥。

　　掛著“漢中路282號”標牌的大門之外，是潮水般的車流和人群。這一帶，是南京城里寸土寸金的區(qū)域，城中的最高樓商茂廣場距此不過三公里，周圍樓盤的價格均在每平方米7000元以上�！　�

　　這個寧靜的校園注定要消失在周圍的高樓大廈之中。根據(jù)江蘇省出臺的最新政策，南京中醫(yī)藥大學應將市區(qū)的80畝老校區(qū)置換，以償還建設新校區(qū)欠下的巨額債務。此前，該校因債務問題在國家審計署審計公告中被點名批評。

　　出現(xiàn)這種情況的高校并非僅此一家。相關資料表明，從本世紀初至今的短短數(shù)年內，江蘇省至少有45所省屬高校建設了新校區(qū)，總投資數(shù)百億元。

　　今年7月31日，江蘇省政府辦公廳正式出臺文件，要求興建了新校區(qū)且占地面積超過核定規(guī)模的省屬高校置換老校區(qū)，所得款項主要用來還債。

　　同日，該省專門成立省屬高校老校區(qū)置換工作小組，組長由一位副省長擔任。

　　“騰籠換鳥”方案

　　“對這份文件，我有些意外。”南京某高校一位校領導告訴記者，因為學校原本的打算是，“既在城外有新校區(qū)，又在城內有老校區(qū)�！睌�(shù)年前，他所在的高校就開始在江寧大學城建設新校區(qū)，其面積10倍于城區(qū)內的老校區(qū)，目前已基本建成。

　　這份名為《省政府辦公廳關于切實做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2005]83號文件，下文簡稱為《意見》）披露，“近年來，我省有45所省屬高校建設了新校區(qū)”。省教育廳有關負責人曾對媒體介紹，目前正在開工建設新校區(qū)的省屬高校達60多所。

　　這一數(shù)字在江蘇省屬高校中所占比例相當高。該省教育廳公開信息顯示，目前全省高�？倲�(shù)為115所，不計部屬院校和民辦院校，省屬高�？倲�(shù)為86所（其中市屬22所）。

　　《意見》稱，高校新校區(qū)的建設使學校負債嚴重，并造成“校區(qū)分散不利管理”。因此，“必須積極采取措施，對省屬高校的老校區(qū)進行置換”。

　　“文件中寫的是‘必須’，措詞比較嚴厲”，一位高校界人士注意到《意見》中的這段原文。

　　事實上，《意見》要求置換老校區(qū)的高校范圍相當廣：所有已建設新校區(qū)，并且占地面積超過學校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的高校，以及建設新校區(qū)時明確計劃將老校區(qū)進行置換的高校，原則上都在置換的范圍內。只有少數(shù)具有一定歷史價值的老校區(qū)可予以保留。

　　江蘇省教育廳一位官員介紹，由于歷史原因，省屬高校的老校區(qū)一般都在主城區(qū)，隨著城市發(fā)展，有的已處城市中心地帶。校區(qū)少則幾十畝，多則數(shù)百畝。

　　與此對應，新建的高校校區(qū)一般都在城郊，少則數(shù)百畝，多則數(shù)千畝。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省已經(jīng)開工或計劃建設的大學城達9座。

　　以南京為例，就有仙林大學城（離主城區(qū)20公里左右），江寧大學城（離主城區(qū)15公里左右），浦口大學城（位于長江以北，離主城區(qū)也有十幾公里）。3座大學城現(xiàn)已有20多所高校入駐。

　　“置換老校區(qū)，就是出售掉城中地段好的校區(qū)，償還新校區(qū)建設的部分負債，并實現(xiàn)學校全部遷入建成的新校區(qū)�！币晃唤逃龔d官員解釋說。

　　一家江蘇媒體在報道《意見》時，認為此做法將實現(xiàn)江蘇高校“騰籠換鳥”。

　　“高規(guī)格”工作小組成立

　　“看來，這回省政府是下了決心要置換省屬高校老校區(qū)了。”一位省屬高校的高層人士認為，按慣例，這個文件主要涉及省屬高校，應由省教育廳發(fā)文，但事實上卻是省政府發(fā)的文。

　　他的另一理由是省屬高校老校區(qū)置換工作小組組成名單的“高規(guī)格”：江蘇省副省長王湛親任小組長，小組辦公室設在省教育廳，教育廳長王斌泰任主任。

　　此外，這個小組涵蓋了多個委辦廳局，主任成員還包括省發(fā)展改革委副主任、省財政廳副廳長、省國土資源廳副廳長、省建設廳副廳長及南京市副市長等。

　　“文件雖然也提到了一校多區(qū)的情況，但置換老校區(qū)的主要目的顯然是為了還債�！鄙鲜鋈耸空J為。

　　《意見》重點提到了省屬高校因建設新校區(qū)欠下債務的問題，并要求“高校老校區(qū)置換收益主要用于償還新校區(qū)建設債務”。

　　省政府發(fā)文前的兩個月，因貸款比重高、償貸存在風險，南京的上述三家大學城被國家審計署的審計公告點名批評。江蘇省審計廳也已開展了有關省屬高校的專項審計。

　　（本報7月23日《江蘇高校債務首遭審計，風光表面下是沉重債務》曾有詳細報道）江蘇省審計廳固定資產(chǎn)投資審計處負責人葛笑天接受本報采訪時曾透露，該項審計中一個重要內容，是對全省省屬高校負債情況的調查。

　　初步調查顯示，2003年和2004年，江蘇省的高校建設投資規(guī)模從過去的十幾億一下子上升到了每年八九十個億，僅次于全省交通建設，排名第二。

　　審計廳相關人員透露，正式的審計報告雖因種種原因尚未公布，但一批省屬高校由于建設新校區(qū)等原因，欠下巨額債務是不爭的事實�！敖ㄐ滦�區(qū)的省屬高校，欠債率（占總資產(chǎn)）少則30%，一般則百分之五六十，多的有百分之七八十�！睂徲嫃d透露的部分高校欠債信息有：南京財經(jīng)大學貸款規(guī)模達8億元左右，南京郵電大學也有七八億元，南京工程大學也有數(shù)億元之巨。

　　記者調查顯示，南京中醫(yī)藥大學為在仙林大學城建設占地1500多畝的新校區(qū)，目前除欠銀行7億余元貸款外，還欠各施工單位款項上億元。

　　“學校每年的收入除正常開支外，只能還清銀行貸款的利息，還本金不大可能。”7月7日，南京中醫(yī)藥大學分管后勤的副校長張樹泉向記者承認。