這名阜成門(mén)郵局營(yíng)業(yè)員涉嫌勾結(jié)多家部委機(jī)要收發(fā)員虛開(kāi)郵資牟利百余萬(wàn)；檢方偵查發(fā)現(xiàn)，基層郵局以行賄方式爭(zhēng)取大宗業(yè)務(wù)并非個(gè)案

　　7月 6日，阜成門(mén)郵局（圖中100037的郵編即為該郵局業(yè)務(wù)轄區(qū)內(nèi)號(hào)段）營(yíng)業(yè)員劉建海涉嫌勾結(jié)多家部委機(jī)要收發(fā)員虛開(kāi)郵資牟利百余萬(wàn)一案開(kāi)庭審理。本報(bào)記者王申攝

　　7月6日庭審現(xiàn)場(chǎng)。從左向右依次是被告人劉建海、張國(guó)順、于璞浩、段英斌、趙順利、仉立新、齊燕云、孟衛(wèi)星、陳錫鈴、彭中林、王章起、王衛(wèi)國(guó)。通訊員王永攝

　　本報(bào)記者 劉炳路 北京報(bào)道

　　核心提示

　　西城檢方的“降雪行動(dòng)”將郵政局工作人員劉建海及11名國(guó)家部委及北京市有關(guān)部門(mén)機(jī)要收發(fā)員送上被告席。上述12人涉嫌共同貪污150萬(wàn)公款。

　　檢方發(fā)現(xiàn)，為爭(zhēng)取大宗客戶，虛開(kāi)郵資行賄收發(fā)員的現(xiàn)象在京城基層郵局并非個(gè)案，反貪局經(jīng)過(guò)調(diào)查對(duì)另一基層郵局再次立案5起。

　　案發(fā)月余后，北京郵政系統(tǒng)提出新思路，試圖改變“層層下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式。與此同時(shí)，全國(guó)郵政改革的大幕正在拉開(kāi)。

　　“渠道斷了。”7月26日傍晚，阜成門(mén)外大街路邊一報(bào)刊亭老板李海（化名）將一張百元面值的神州行充值卡遞給一名小伙子，邊接過(guò)錢(qián)邊解釋，“以前這種卡可以優(yōu)惠一兩塊，現(xiàn)在進(jìn)價(jià)漲了，都是按面值賣(mài)�！�

　　“一直賣(mài)卡給我們的郵局那人最近一直聯(lián)系不上，聽(tīng)說(shuō)被抓了�！崩詈Ｓ脠�(bào)紙指著阜成門(mén)地鐵方向。在得知記者的身份后，李海頓了頓，反問(wèn)道：“聽(tīng)說(shuō)就是和他賣(mài)的卡有關(guān)，是不是？”

　　李海所說(shuō)的人叫劉建海，39歲，河北唐山人，中專學(xué)歷，原系北京市阜成門(mén)郵局客戶維護(hù)部營(yíng)業(yè)員，曾負(fù)責(zé)200多大宗用郵客戶的聯(lián)系與溝通工作。

　　今年1月，劉建海被西城區(qū)檢察院反貪局立案?jìng)刹�，后被控涉嫌與國(guó)家教育部、國(guó)土資源部、北京市財(cái)政局等11個(gè)國(guó)家及北京市有關(guān)部門(mén)機(jī)要收發(fā)員以“加大郵資”的方式，貪污公款近150萬(wàn)元。

　　西城區(qū)反貪局的調(diào)查表明，為了爭(zhēng)攬各大宗客戶，“加大郵資”的現(xiàn)象在郵政系統(tǒng)普遍存在。反貪局多名工作人員證實(shí)，在沒(méi)有舉報(bào)線索的情況下，他們對(duì)西長(zhǎng)安街郵局進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)同樣存在類似現(xiàn)象，并再次立案5起。

　　8月11日，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長(zhǎng)于富健在電話里告訴本報(bào)記者，該院對(duì)“郵資系列案”高度重視，目前仍有一批類似案件處于審查起訴階段。

　　于富健證實(shí)，一旦法院對(duì)“劉建海串案”作出一審判決，“西城區(qū)檢察院將會(huì)考慮對(duì)其他類似案件提起公訴的時(shí)機(jī)”。

　　連審三天尚未判決

　　7月6日，上午9時(shí)剛過(guò)，西城區(qū)法院大法庭的辯護(hù)席上，陸續(xù)坐滿了由17位律師組成的龐大律師團(tuán)。

　　公訴人桌上則摞著高高的案件卷宗，出于對(duì)該案的重視，西城區(qū)檢察院主管公訴的副檢察長(zhǎng)于富健到庭旁聽(tīng)了庭審過(guò)程。

　　此時(shí)，法庭被告席上分別身著黃馬甲和便裝的12名被告一字排開(kāi)，立于最左邊的正是該案主要犯罪嫌疑人劉建海。另外11人分別為教育部辦公廳、國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商管理總局、國(guó)家外匯管理總局、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、阜外心血管病醫(yī)院、北京市財(cái)政局、中國(guó)建設(shè)工業(yè)出版社、中國(guó)建設(shè)銀行總行、北京積水潭醫(yī)院辦公室的干部或機(jī)要收發(fā)人員（涉案金額詳見(jiàn)表格）。

　　庭審調(diào)查進(jìn)行至當(dāng)日下午1點(diǎn)時(shí)，受審的張國(guó)順、于璞浩、段英斌等被告一一翻供。有鑒于此，次日庭審的舉證質(zhì)證階段開(kāi)始后，檢察機(jī)關(guān)向法庭申請(qǐng)當(dāng)庭播放了被告人在檢察院偵查和審查起訴階段的供述錄像，以證明張國(guó)順等主要被告人，在沒(méi)有任何外界干擾的情況下，對(duì)自己的犯罪事實(shí)均作過(guò)有罪供述。

　　由于被告人眾多及舉證質(zhì)證時(shí)間冗長(zhǎng)，西城區(qū)法院對(duì)該案連審三天，上百位涉案單位領(lǐng)導(dǎo)、被告人家屬到庭現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，截至本稿完成時(shí)，該案尚未宣判。

　　阜外醫(yī)院的舉報(bào)

　　檢方人員介紹，“劉建海串案”最終能夠用“拔出蘿卜帶出泥”的方式順利偵結(jié)，緣起于檢察機(jī)關(guān)收到的一份舉報(bào)材料。

　　這份材料于去年12月8日被送至西城區(qū)檢察院舉報(bào)中心。所提供的重要線索事后被證明為案件的突破口：阜外醫(yī)院收發(fā)室工作人員趙順利在負(fù)責(zé)信件收發(fā)工作中可能有貪污行為，希望檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　“線索的指向既不是要害部門(mén)，也不是高官顯貴，在同批線索中，原本并沒(méi)有被特別關(guān)注�！�8月4日下午，西城區(qū)反貪局辦公室主任段曉娟在檢院四樓辦公室告訴記者，該線索隨即被轉(zhuǎn)到反貪局二處，由偵查員王傳勝負(fù)責(zé)調(diào)查。

　　偵查員王傳勝接線索后便前往阜外醫(yī)院和阜成門(mén)郵局查賬。他發(fā)現(xiàn)每月的郵資都是郵局委托銀行從阜外醫(yī)院的賬戶上劃扣，趙順利根本沒(méi)有機(jī)會(huì)過(guò)手現(xiàn)金，如何貪污？

　　但隨后的深入調(diào)查，讓王傳勝和西城區(qū)檢察院反貪局“大吃一驚”。通過(guò)從醫(yī)院和郵政部門(mén)對(duì)賬，辦案人員發(fā)現(xiàn)，“阜外醫(yī)院每月有5000元郵資費(fèi)的郵寄量，郵局開(kāi)過(guò)來(lái)的資費(fèi)卻能達(dá)到10000元以上”，醫(yī)院付出郵資和實(shí)際業(yè)務(wù)量相差甚大。

　　“趙順利每月加開(kāi)5000元以上郵資的概念就是，原本一車(chē)能拉走的郵件得需要兩車(chē)來(lái)拉，但實(shí)際上并沒(méi)有（那么多）。”30歲左右，身高超過(guò)一米八，有多年偵查經(jīng)驗(yàn)的王傳勝感嘆道，“你想想一車(chē)郵件得多少？其他人能感覺(jué)不到其中蹊蹺嗎？”

　　“他就是太貪了�！痹谟浾叩牟稍L中，這是王傳勝對(duì)趙順利個(gè)人的惟一一句評(píng)價(jià)。

　　事實(shí)上，阜外醫(yī)院從2003年底就已經(jīng)覺(jué)察到本單位的郵資有問(wèn)題。7月26日和8月6日、8月7日，記者三次到阜外醫(yī)院走訪，了解到此前阜外醫(yī)院也曾接到有關(guān)趙順利貪污郵資的舉報(bào)�！案吠忉t(yī)院初步調(diào)查后曾感覺(jué)到郵資和信件量出入較大�！币晃恢�情人士告訴記者。

　　阜外醫(yī)院負(fù)責(zé)內(nèi)部收發(fā)的兩名工作人員則推測(cè)，院方從2003年底曾將業(yè)務(wù)換到了百萬(wàn)莊郵局，或許與此有關(guān)。

　　醫(yī)院紀(jì)檢部門(mén)在當(dāng)時(shí)曾找趙順利談話，但沒(méi)什么結(jié)果，也未發(fā)現(xiàn)“郵資有問(wèn)題”的直接證據(jù)。

　　而此后更讓阜外醫(yī)院感到蹊蹺的是，在找過(guò)趙順利談話后的次月，郵資費(fèi)用突然下降了約一半。

　　最終，阜外醫(yī)院在自查了約一年仍沒(méi)有任何結(jié)果的情況下，將線索舉報(bào)到了西城區(qū)檢察院。

　　“不怎么說(shuō)笑，獨(dú)來(lái)獨(dú)往�！边@是阜外醫(yī)院收發(fā)室兩名同事對(duì)機(jī)要收發(fā)員趙順利的評(píng)價(jià)。

　　“降雪行動(dòng)”

　　1月5日，北京下起了今年第一場(chǎng)雪。

　　西城區(qū)檢察院分別將劉建海和趙順利兩人傳喚到西城區(qū)檢察院。不到一天的時(shí)間，劉建海交待了采取多付郵費(fèi)、虛開(kāi)發(fā)票，用差價(jià)款購(gòu)買(mǎi)禮品或者電話卡送給趙順利的情況。

　　隨后，檢方又用劉建海的口供“摧毀”了趙順利的心理防線，趙承認(rèn)了與劉建海相互“合作”的事實(shí)。

　　“劉建海反復(fù)辯解這樣做是‘為了開(kāi)展業(yè)務(wù)、留住客戶’，那么客戶也就可能不僅僅是阜外醫(yī)院一家�！卑盖楂@重大突破后，王傳勝立刻向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。

　　“我們覺(jué)得這可能是帶有行業(yè)特點(diǎn)的系列犯罪�！倍螘跃暾f(shuō)，突審?fù)陝②w二人的當(dāng)夜，西城區(qū)檢察院反貪局召開(kāi)局務(wù)會(huì)，決定列為專案。全局29名工作人員全部上陣，圍繞劉建海的客戶展開(kāi)全面調(diào)查。

　　此案被西城區(qū)反貪局定為“降雪行動(dòng)”。

　　1月6日早上8點(diǎn)，西城區(qū)反貪局偵查人員同時(shí)出現(xiàn)在11個(gè)單位的涉案人員面前。當(dāng)日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商總局、國(guó)土資源部等11單位的犯罪嫌疑人全部到案。

　　同日，劉建海和趙順利被宣布刑拘，1月9日，二人被批捕。

　　西城區(qū)反貪局偵查人員介紹，之所以能夠這么快掌握這些人的證據(jù)，得益于劉建海的一個(gè)賬本。

　　這個(gè)小簿子于1月6日前在劉建海辦公桌中被偵查員搜出，上面記錄了劉建海與各單位機(jī)要收發(fā)員之間的“業(yè)務(wù)往來(lái)”。而在另一個(gè)通訊錄里，則記錄了所有有關(guān)人員的聯(lián)系方式，目前通訊錄仍保存在王傳勝的辦公室里。

　　“附加費(fèi)”的秘密

　　“誰(shuí)會(huì)想到他請(qǐng)你吃飯，背后還要算在你的賬上�！�7月29日，教育部收發(fā)室一名負(fù)責(zé)人說(shuō)，劉建海請(qǐng)收發(fā)人員吃飯等的費(fèi)用都要記在郵資里，具體的科目就是“附加費(fèi)”。

　　“附加費(fèi)實(shí)際就是‘購(gòu)物’消費(fèi)。”王傳勝說(shuō)，阜成門(mén)郵局針對(duì)大宗客戶的業(yè)務(wù)詳單包括國(guó)內(nèi)函件、國(guó)際函件、包裹、特快專遞和附加費(fèi)等幾項(xiàng)，其中每月的附加費(fèi)均是大項(xiàng)，個(gè)別單位甚至占到了月郵資的50%以上。

　　王傳勝解釋，劉建海和各機(jī)要收發(fā)員串通涉嫌貪污的做法是，各機(jī)要收發(fā)員到郵局領(lǐng)取煙酒禮品等還是少數(shù)，絕大多數(shù)是購(gòu)買(mǎi)神州行充值卡來(lái)“變現(xiàn)”，而成千上萬(wàn)的購(gòu)卡費(fèi)用都會(huì)被計(jì)入“附加費(fèi)”中，最終神不知鬼不覺(jué)地轉(zhuǎn)嫁到客戶的郵費(fèi)里。

　　剛開(kāi)始時(shí)，一些收發(fā)員領(lǐng)卡后給自己和朋友充值，后來(lái)領(lǐng)得越來(lái)越多，一些人開(kāi)始自己出面賣(mài)給小攤點(diǎn)，更多的一部分人認(rèn)為劉建海有門(mén)路，便讓其“代銷”。

　　劉建海向西城區(qū)檢察院反貪局供述的情況是，以面值100元的充值卡為例，劉建海返還給各單位機(jī)要員80元，而劉賣(mài)出的價(jià)格一般在90元。

　　7月6日，面臨指控的劉建海在法庭上稱，現(xiàn)在“郵局競(jìng)爭(zhēng)很激烈”，這11名同案犯都以把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)到別的郵局相要挾，向自己提出要錢(qián)、要物的要求，為了留住這些大客戶，郵局只好讓這些“上帝”在郵局的電子柜臺(tái)里“白吃白拿”。

　　劉建海說(shuō)，自己這樣做完全是服從單位領(lǐng)導(dǎo)的安排，客戶維護(hù)部在郵局的工作就是專門(mén)來(lái)滿足郵局大客戶的“特殊要求”。他本人只在拿卡賣(mài)卡中得了4萬(wàn)元。

　　“這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)早該結(jié)束了！”劉建海甚至在法庭上喊冤，“為了維護(hù)客戶，郵局與單位之間的換購(gòu)方式普遍存在，我是接手干的，以前就是這樣，該業(yè)務(wù)一直有�！�

　　對(duì)劉建海的以上供述，西城區(qū)檢察院相關(guān)人士均以“不方便回答”為由拒絕了記者的進(jìn)一步求證采訪。今年7月底和8月初，記者多次聯(lián)系阜成門(mén)郵局和其上屬的西區(qū)郵局要求就此采訪，也均遭拒絕。

　　北京市郵政管理局黨委宣傳部的態(tài)度是，阜成門(mén)郵局事件屬個(gè)別事件，目前案件還未判決，不接受任何媒體采訪。

　　個(gè)別還是普遍？

　　事實(shí)上，阜成門(mén)郵局“串案”偵結(jié)之后，西城區(qū)檢察院反貪局對(duì)這一行業(yè)犯罪的偵查并未結(jié)束。

　　今年春天，西城區(qū)檢察院反貪局在沒(méi)有任何線索的情況下，又對(duì)業(yè)務(wù)量較大的西長(zhǎng)安街郵局進(jìn)行偵查，查處國(guó)家電網(wǎng)公司、供銷合作總社等有關(guān)單位共計(jì)7人涉嫌以同樣的方式貪污郵資，立案5件。

　　王傳勝介紹，西長(zhǎng)安街郵局案和阜成門(mén)郵局案幾乎完全一樣，均系以“購(gòu)物領(lǐng)卡”等方式來(lái)加大郵資。略有不同的是，阜成門(mén)郵局劉建海從中“撈有好處”，并系一人所為；但西長(zhǎng)安街郵局的大宗客戶班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)兩人涉嫌共同商量把虛開(kāi)郵資，間接將錢(qián)財(cái)和充值卡付給有關(guān)單位的機(jī)要收發(fā)員。

　　王傳勝表示，因這兩名負(fù)責(zé)人的行為較輕，“違紀(jì)而未違法”，便由其單位紀(jì)檢部門(mén)處理，并未立案調(diào)查。

　　另一個(gè)事實(shí)是，在西城區(qū)檢察院反貪局對(duì)郵局系列案件的偵查中，還有大量單位的涉案人員因?yàn)椤扒楣?jié)較輕、涉嫌貪污數(shù)量較小”而免于立案?jìng)刹椤?

　　段曉娟介紹，在郵局串案中，共發(fā)現(xiàn)涉案人員50余名，但并沒(méi)有逐一立案，而是按照北京市檢察院的要求，“集中查處大案要案”，重點(diǎn)查處數(shù)額在5萬(wàn)元以上或者職務(wù)在副處級(jí)以上的案件，這樣，有25件在立案前進(jìn)行重點(diǎn)初查，最后立案再次減至19件。

　　西城區(qū)檢察院反貪局稱，對(duì)涉案萬(wàn)元以下的人員，交所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，對(duì)于萬(wàn)元以上而又構(gòu)不成大、要案條件的線索，對(duì)涉案人員采取“說(shuō)法教育、認(rèn)罪后等候處理”的處理方式。

　　檢察院負(fù)責(zé)人稱，因?yàn)猷]局串案中涉案人員均為機(jī)要收發(fā)員（比如趙順利就日常負(fù)責(zé)到衛(wèi)生部、北京市衛(wèi)生局等部門(mén)收送機(jī)要文件），并且涉案人數(shù)較多，又多為中央單位，該院便提前將情況通報(bào)給各單位，“避免各單位的機(jī)要交換受到影響�！�

　　今年4月14日，西城區(qū)檢察院反貪局與西區(qū)郵局召開(kāi)案件查辦通報(bào)會(huì)，“我們向他們通報(bào)了案發(fā)原因，提示其漏洞，并建議他們采取堵漏措施�！倍螘跃暾f(shuō)，之后西城區(qū)檢察院又陪同西區(qū)郵局在三里河、西外、百萬(wàn)莊等基層支局開(kāi)展了“徹查”工作，但查處結(jié)果，西城區(qū)檢察院反貪局未予透露。

　　基層郵局的競(jìng)爭(zhēng)

　　來(lái)自檢察院的消息顯示，案發(fā)后各相關(guān)用郵單位郵資均大幅下降，一些單位每月的郵資總額下降了1/3.辦案人員和有關(guān)郵政內(nèi)部人士認(rèn)為，阜成門(mén)郵局案件是郵政系統(tǒng)體制不順管理混亂的集中體現(xiàn)，而在管理和經(jīng)營(yíng)仍未分家的郵政系統(tǒng)，各基層局為爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)形成的惡性競(jìng)爭(zhēng)卻難以從根本上遏制。

　　據(jù)西城區(qū)檢察院查證，在郵政系統(tǒng)普遍存在著為了拉住大客戶，迎合某些個(gè)人貪圖私利的心理，采取違規(guī)操作的方法開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，為犯罪提供便利。

　　而據(jù)北京市郵政管理局一名不愿具名的工作人員介紹，原則上各基層局按屬地經(jīng)營(yíng)，但很多郵局�？绲貭�(zhēng)搶客戶，甚至發(fā)生沖突。

　　據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2001年5月15日，西城區(qū)的西長(zhǎng)安街郵局到地處宣武區(qū)的北京通宇公司收取郵件，結(jié)果被聞?dòng)嵹s來(lái)的廣安門(mén)郵局堵住，廣安門(mén)郵局員工質(zhì)問(wèn)西長(zhǎng)安街郵局為何跨區(qū)到宣武來(lái)拉活，并要求把郵件直接拉到廣安門(mén)郵局，雙方僵持一天，第二日，公司自行雇車(chē)才將函件運(yùn)到西長(zhǎng)安街郵局。

　　不僅如此，河北臨近北京一些地市的郵局也常到北京拉活，使這種競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，為此，北京市郵政管理局多次和河北郵政部門(mén)協(xié)調(diào)，并由此下發(fā)多份與此相關(guān)的文件。

　　7月28日，教育部辦公廳機(jī)要收發(fā)室一名負(fù)責(zé)人向記者介紹，該單位郵寄業(yè)務(wù)最早由阜成門(mén)郵局承擔(dān)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)該局有做假賬的現(xiàn)象，便轉(zhuǎn)到和平門(mén)郵局。

　　其后，阜成門(mén)郵局找到教育部收發(fā)室稱應(yīng)遵照屬地投遞原則由該局負(fù)責(zé)，教育部才又將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回阜成門(mén)郵局，“沒(méi)想到阜成門(mén)郵局還真的出事了”。

　　北京郵政管理局某二級(jí)單位一位老郵政員工甚至認(rèn)為，某種意義上，劉建海也是這種惡性競(jìng)爭(zhēng)下的一個(gè)受害者。

　　西城區(qū)檢察院反貪局一名專案人員則表示，雖然也有多個(gè)單位的收發(fā)員面對(duì)“誘惑”無(wú)動(dòng)于衷，分文未拿，但一個(gè)問(wèn)題是，如果靠自制力來(lái)消除這種犯罪，現(xiàn)實(shí)性又有多大？

　　除此之外，該人士認(rèn)為，部分郵政經(jīng)營(yíng)管理單位的服務(wù)意識(shí)不到位，也成為了個(gè)別犯罪嫌疑人犯罪的借口。

　　比如，教育部辦公廳文印中心機(jī)要收發(fā)室機(jī)要員于璞浩已干了20余年機(jī)要收發(fā)工作，他被指控貪污22萬(wàn)郵資。在法庭上他承認(rèn)，一般每月從郵局經(jīng)過(guò)劉建海手里拿走5000到7000元的充值卡賣(mài)掉。

　　但于璞浩同時(shí)認(rèn)為，本來(lái)應(yīng)由郵局到單位取信，而每次都是他們自己送信，這樣承擔(dān)了郵局該做的工作，由此拿些勞務(wù)費(fèi)也“順理成章”。

　　西城區(qū)檢察院反貪局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，阜成門(mén)郵局案件查處的其中一大功績(jī)是“推動(dòng)了郵政行業(yè)的整頓”。

　　郵政系統(tǒng)的“動(dòng)作”

　　阜成門(mén)郵局系列案案發(fā)月余后，郵政系統(tǒng)內(nèi)部在經(jīng)營(yíng)手段上業(yè)已進(jìn)行了反思并提出了具體的改革方案。

　　一份內(nèi)部講話材料顯示，在今年2月份召開(kāi)的北京市郵政管理局經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作年會(huì)上，北京市郵政管理局副局長(zhǎng)劉燕明提出經(jīng)營(yíng)手段將由“層層下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)的方式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸朴喚唧w的業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)施方案。”

　　“專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍數(shù)量不足和質(zhì)量不高，影響了經(jīng)營(yíng)效果和對(duì)大客戶的深度開(kāi)發(fā)。”劉燕明認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外一些速遞對(duì)EMS的圍攻，民辦發(fā)行公司對(duì)報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)的蠶食，使得郵政只能依靠除儲(chǔ)蓄之外的大宗客戶業(yè)務(wù)作為支柱，表明還不能完全適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　劉燕明提出今后具體的操作是，嚴(yán)格執(zhí)行屬地收寄政策，建立市管局、區(qū)（專業(yè)）局、支局等三級(jí)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，探索“大客戶營(yíng)銷”等營(yíng)銷的新方式。

　　而僅靠被北京市郵政管理局看成是“看家業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”的函件業(yè)務(wù)能否改變北京市郵政系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)狀況而減緩競(jìng)爭(zhēng)壓力？

　　按照北京市郵政管理局的設(shè)想，今年的營(yíng)業(yè)收入完成33.11億元，同比增長(zhǎng)6.9%，收支差額實(shí)現(xiàn)3.1億元，而今年儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)收入調(diào)息將帶給北京郵政7000萬(wàn)元的政策性損失，這樣，要實(shí)現(xiàn)6.9%的增幅，除了期待郵政儲(chǔ)蓄本身超常規(guī)發(fā)展，只能依靠函件、包裹和特快專遞業(yè)務(wù)達(dá)到兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　但問(wèn)題是，在2004年凈增的2.2億收入中，函件、儲(chǔ)蓄、速遞三項(xiàng)占了85%，其中儲(chǔ)蓄增加9026萬(wàn)元，占凈增收入的41%，函件增加5900萬(wàn)元，只占26.8%，在儲(chǔ)蓄仍然是郵政“吃飯業(yè)務(wù)”的狀況下，其受到政策沖擊，北京市郵政管理局將希望放在函件收入的增長(zhǎng)上帶給各區(qū)局和支局的壓力又會(huì)有多大？

　　而與此相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是，壓力的背后必然帶有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的大宗業(yè)務(wù)客戶。

　　為此，今年2月，北京市郵政管理局提出《大宗函件集中處理辦法》（征求意見(jiàn)稿），提出建立大宗郵件處理中心，實(shí)施集中處理，使收寄、處理、收費(fèi)、計(jì)費(fèi)分離，由大宗客戶屬地局負(fù)責(zé)接收郵件和向客戶收取資費(fèi)，處理中心負(fù)責(zé)郵件處理和計(jì)費(fèi)，業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)支局的資費(fèi)收繳情況進(jìn)行監(jiān)控和稽查，并希望依此“全面真實(shí)地反映業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成果�！�

　　按照北京市郵政管理局的設(shè)想，各支局需將屬地內(nèi)的大宗用戶信息向處理中心備案，輸入系統(tǒng)管理，并賦予相應(yīng)的用戶代碼，從技術(shù)手段上做到非系統(tǒng)注冊(cè)客戶郵件不能接受。

　　這也就意味著，從理論上可以對(duì)各支局大宗業(yè)務(wù)資費(fèi)收繳情況予以監(jiān)督，一定程度上有望避免阜成門(mén)郵局事件的再度發(fā)生。

　　郵政體改在即

　　北京市郵政管理局副局長(zhǎng)胡仲元在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)郵政系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)，但他仍強(qiáng)調(diào)阜成門(mén)郵局事件是個(gè)別現(xiàn)象。

　　胡仲元認(rèn)為，正是一些民營(yíng)公司搶灘高利潤(rùn)的速遞等業(yè)務(wù)，打破了郵政專營(yíng)權(quán)，使郵政系統(tǒng)帶有“社會(huì)公益”性質(zhì)的函件業(yè)務(wù)步履維艱，因此競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈，胡堅(jiān)持認(rèn)為，必須確保郵政的專營(yíng)權(quán)。

　　一則消息是，7月20日，在溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，上報(bào)多時(shí)的《郵政體制改革方案》終于獲得首肯，“實(shí)行政企分開(kāi)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場(chǎng)機(jī)制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲(chǔ)蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。重新組建國(guó)家郵政局，作為國(guó)家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營(yíng)各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)�！�

　　短短的幾句話，滲透改革的方向。北京市郵政管理局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，核心還是要“政企分開(kāi)”，便于完善市場(chǎng)體系和進(jìn)行監(jiān)管。

　　而成立郵政管理局和中郵集團(tuán)，也只是郵政體制改革“政企分開(kāi)”的第一步，如何將普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆，仍是郵政系統(tǒng)面臨的最大難題。

　�。ū緢�(bào)記者 呂佳瑜 廖衛(wèi)華 對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）