———國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人就制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)答記者問(wèn) 國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，以解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問(wèn)題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問(wèn)題采
訪(fǎng)了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。 問(wèn)：什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)？
答：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎C合考慮被征收農(nóng)用地類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值，是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。
征地區(qū)片綜合地價(jià)是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
問(wèn)：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的目的是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)是對(duì)現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價(jià)等突出問(wèn)題。
舊的征地補(bǔ)償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，補(bǔ)償?shù)碾S意性也較大。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等多種因素，計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
問(wèn)：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算的指導(dǎo)原則是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的指導(dǎo)原則主要有四個(gè)：一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和未來(lái)發(fā)展的需要。二是同地同價(jià)原則，相鄰區(qū)域的征地項(xiàng)目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則，在同一個(gè)區(qū)域，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)相銜接；新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是公開(kāi)聽(tīng)證原則，征地區(qū)片價(jià)要依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議。
問(wèn)：全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，還是區(qū)片綜合地價(jià)，應(yīng)該如何選擇？
答：由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應(yīng)該說(shuō)適宜性比較強(qiáng)，各地都可以實(shí)行。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平、農(nóng)用地分等定級(jí)工作進(jìn)展情況等因素限制，目前還難以在全國(guó)全面推行，比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。
根據(jù)以上考慮，國(guó)土資源部規(guī)定，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)區(qū)片綜合地價(jià)的制訂。
問(wèn)：征地區(qū)片綜合地價(jià)如何確定？與過(guò)去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？
答：征地區(qū)片綜合地價(jià)可采用農(nóng)地價(jià)格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進(jìn)行測(cè)算，各地也可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測(cè)算。鑒于單一用一種測(cè)算方法有其局限性，為了使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，國(guó)土資源部提出，征地區(qū)片綜合地價(jià)要采用多種方法合理測(cè)算，在兩種或三種方法測(cè)算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會(huì)矛盾，測(cè)算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，還要注意對(duì)過(guò)去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)1999年至2004年間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和借鑒，做到新老標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，平穩(wěn)過(guò)渡，防止大起大落；同時(shí)要不斷關(guān)注執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和完善。
新華社記者張曉松（據(jù)新華社北京8月12日電）
