從2003年3月18日新一屆政府組成至今，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)了100次常務(wù)會(huì)議。 一次次會(huì)議、一個(gè)個(gè)議題、一項(xiàng)項(xiàng)決策，反映出本屆政府的基本理念：堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；表現(xiàn)了本屆政府的工作作風(fēng)：大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)；凸顯著本屆政府的重要變化：加快政府職能轉(zhuǎn)變
。 統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，注重抓好全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題
應(yīng)該管的事情一定要管好，不該管的事情堅(jiān)決不管。本屆政府著力轉(zhuǎn)變政府職能，下決心從過(guò)多的具體事務(wù)中解脫，集中精力抓大事。
國(guó)務(wù)院緊緊把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)高度重視宏觀調(diào)控，加強(qiáng)了對(duì)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題的研究。
鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃就是一個(gè)縮影。
“八五”以來(lái)，鐵路建設(shè)發(fā)展很快，但還是不能滿足未來(lái)20年的發(fā)展需要。
全面建設(shè)小康社會(huì)，鐵路還得當(dāng)好“先行官”！
2004年1月7日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照《規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)鐵路的營(yíng)業(yè)里程將達(dá)10萬(wàn)公里，運(yùn)輸能力可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。人們?cè)诟删�城市間旅行，1000公里左右范圍內(nèi)能“朝發(fā)夕歸”，2000公里左右范圍內(nèi)能“夕發(fā)朝至”，4000公里左右范圍內(nèi)能“一日到達(dá)”。
這樣的思路和決策不勝枚舉。
中國(guó)已是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)：鋼產(chǎn)量連續(xù)9年居世界第一；鋼鐵行業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
但中國(guó)還不是鋼鐵強(qiáng)國(guó)：生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、低水平生產(chǎn)能力過(guò)大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)鋼鐵工業(yè)能源消耗高、資源浪費(fèi)多、環(huán)境污染重：噸鋼綜合能耗，比世界先進(jìn)水平高15－20％；重點(diǎn)大中型企業(yè)平均噸鋼耗新水量約14噸，比世界先進(jìn)水平高8噸－10噸。特別是近年來(lái)鋼鐵行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象愈演愈烈，亟待靠規(guī)劃合理布局，用政策引導(dǎo)發(fā)展。
2005年4月20日，國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出了走新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路的目標(biāo)和措施：
眼下，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格限制新上鋼鐵項(xiàng)目，限制現(xiàn)有企業(yè)不顧條件盲目擴(kuò)能，堅(jiān)決抑制鋼鐵生產(chǎn)能力的盲目擴(kuò)張，使鋼鐵工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)的軌道上來(lái)。
到2020年，鋼鐵工業(yè)形成比較合理的生產(chǎn)力布局；前10名鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的70％；技術(shù)開(kāi)發(fā)能力處于世界領(lǐng)先水平，我國(guó)鋼鐵工業(yè)成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一；噸鋼綜合能耗控制在0.7噸標(biāo)煤以下、噸鋼耗新水在6噸以下�！瓕脮r(shí)，中國(guó)成為鋼鐵強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。
從《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、電力、煤炭、鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃到《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，從《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》、《扶植人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》到《全國(guó)防沙治沙、環(huán)保工作規(guī)劃》，兩年多來(lái)，常務(wù)會(huì)議共審議通過(guò)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃31個(gè)。一個(gè)個(gè)制約瓶頸被拓寬，一項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)在運(yùn)籌，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊的前景。
審時(shí)度勢(shì)，果斷決策。本屆政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開(kāi)放，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定、不健康的因素：糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放和物價(jià)上漲過(guò)快，煤電油運(yùn)緊張。
擺在本屆政府面前的，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面———
糧食生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻：糧食大幅減產(chǎn)，產(chǎn)量創(chuàng)下20世紀(jì)90年代以來(lái)的最低水平；播種面積創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)的最低水平。糧食供求關(guān)系出現(xiàn)重大變化：糧價(jià)兩度上漲，到2004年3月已整整飆升了50％。
投資需求猛烈擴(kuò)張：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，在2003年增長(zhǎng)26.7％的高水平上，2004年一季度又增長(zhǎng)了43％；鋼鐵、水泥等行業(yè)投資在2003年增長(zhǎng)96.6％，121.9％的高基數(shù)上，2004年一季度又分別增長(zhǎng)了106.4％和117.5％。
糧食減產(chǎn)和投資膨脹“雙碰頭”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)必定要出問(wèn)題。
面對(duì)復(fù)雜局面，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控———
這次宏觀調(diào)控，增強(qiáng)了預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。
見(jiàn)之未萌，防之未然。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行剛出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題時(shí)就主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，并密切追蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整部署。
早在2003年3月19日的國(guó)務(wù)院第1次常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理就說(shuō)過(guò)這樣一番話：“一、二月份固定資產(chǎn)、工業(yè)、外貿(mào)增長(zhǎng)速度都比較高。要從宏觀上研究可能存在的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和抓住關(guān)鍵問(wèn)題，提出推進(jìn)改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施�！�
2003年下半年，常務(wù)會(huì)議陸續(xù)批準(zhǔn)了調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率、清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)和整頓土地市場(chǎng)秩序等一系列調(diào)控措施。
2004年4月9日，國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議明確提出，必須采取更加有力的政策措施，繼續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，堅(jiān)決控制投資過(guò)快增長(zhǎng)，防止通貨膨脹，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。這次宏觀調(diào)控，堅(jiān)持了把握全局、有抑有揚(yáng)。
“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”這八個(gè)字在常務(wù)會(huì)議上高頻率出現(xiàn)。本屆政府力求既堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的盲目投資和低水平擴(kuò)張，又采取得力措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)供求矛盾；既控制投資過(guò)快增長(zhǎng)、信貸過(guò)度投放和土地過(guò)多占用，又從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。
宏觀調(diào)控，首先從保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力入手。
糧谷穩(wěn)，天下安。促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證糧食安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局！農(nóng)業(yè)，是宏觀調(diào)控必須加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)！
常務(wù)會(huì)議一次又一次研究。從“兩減免、三補(bǔ)貼”到最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從加大農(nóng)業(yè)投入力度到深化糧食流通體制改革……一項(xiàng)項(xiàng)推動(dòng)糧食增產(chǎn)的政策、一條條促進(jìn)農(nóng)民增收的措施，在常務(wù)會(huì)議上迅速得到通過(guò)。
———2004年5月19日，常務(wù)會(huì)議決定，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一塊，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。有6億農(nóng)民享受了直補(bǔ)政策，嘗到了“種糧最劃算”的甜頭。部分地區(qū)農(nóng)民還得到了良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。
———2004年6月23日，常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。兩個(gè)“取消”，徹底改變了綿延2000多年農(nóng)民種田繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
通過(guò)一年的努力，中國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了多年少有的好局面：2004年，糧食總產(chǎn)量達(dá)9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，是新中國(guó)成立以來(lái)增產(chǎn)最多的一年；農(nóng)民人均純收入達(dá)2936元，比上年增長(zhǎng)6.8％，是1997年以來(lái)最高的一年。
農(nóng)業(yè)，終于成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“亮點(diǎn)”，為穩(wěn)定全局立下了汗馬功勞。
把好信貸和土地兩個(gè)“閘門(mén)”，是控制投資膨脹的關(guān)鍵措施。
適時(shí)適度，調(diào)控貨幣信貸總量。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行兩次提高銀行存款準(zhǔn)備金率，適度上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，提高房地產(chǎn)、鋼鐵等企業(yè)貸款的資本金條件……
釜底抽薪，制止亂占濫用耕地。常務(wù)會(huì)議決定，暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；并決定通過(guò)深化改革，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度。國(guó)務(wù)院制定下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》。
關(guān)于土地調(diào)控，溫家寶總理在第64次常務(wù)會(huì)議上講了這樣一段話：“實(shí)踐證明，暫停半年審批非農(nóng)用地的措施是十分必要和正確的，在這次加強(qiáng)宏觀調(diào)控中起到了關(guān)鍵作用�！馗汀y根’是關(guān)聯(lián)的，甚至‘地根’比‘銀根’更重要、更有效�！�
這次宏觀調(diào)控，打出了“組合拳”。針對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度顯著提高的新情況，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。
這次宏觀調(diào)控，注重與深化改革結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。
一些醞釀多年的重大改革，特別是重要領(lǐng)域的改革相繼出臺(tái)：投資體制改革，確立了企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范了政府投資，也限制了政府對(duì)資源的直接配置；國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步改善了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境；國(guó)有商業(yè)銀行改革有序推進(jìn)；資本市場(chǎng)改革也在積極穩(wěn)妥地進(jìn)行……
這次宏觀調(diào)控，還與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式緊密結(jié)合。
政府深刻感到，如果不盡快改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長(zhǎng)方式，資源環(huán)境的壓力將愈來(lái)愈大，加快發(fā)展的代價(jià)將愈來(lái)愈高！常務(wù)會(huì)議雷厲風(fēng)行，多管齊下：一個(gè)個(gè)高耗能、高耗材、高污染項(xiàng)目被淘汰，抑制“三高”產(chǎn)品出口的政策措施及時(shí)出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策在頒布……舉國(guó)上下，“從節(jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展”已成為普遍共識(shí)。
宏觀調(diào)控終于取得明顯成效：不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)有所加強(qiáng)；“中國(guó)號(hào)”經(jīng)濟(jì)巨輪迎風(fēng)破浪，繼續(xù)平穩(wěn)較快前行。
矛盾不止，問(wèn)題常有。宏觀調(diào)控，還任重道遠(yuǎn)。
跨入2005年，新矛盾新問(wèn)題又撲面而來(lái)，特別是房地產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等現(xiàn)象浮出水面。如不及時(shí)調(diào)控，也有可能危害全局。
4月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第88次常務(wù)會(huì)議，專門(mén)研究房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模和價(jià)格上升幅度過(guò)大的問(wèn)題，作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一個(gè)突出任務(wù)。隨后，七部門(mén)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見(jiàn)》亮相登臺(tái)。目前，房地產(chǎn)投資增勢(shì)已受到初步抑制，房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所改善，房?jī)r(jià)漲幅開(kāi)始逐步趨緩。
以開(kāi)放促改革促發(fā)展。開(kāi)放的新號(hào)角響徹神州。
加入世界貿(mào)易組織后，機(jī)遇增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也加大。怎樣避險(xiǎn)？如何應(yīng)對(duì)？常務(wù)會(huì)議多次作了研究部署。兩年多來(lái)，我國(guó)切實(shí)履行承諾，繼續(xù)大幅降稅，關(guān)稅總水平已降至9.9％，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，由政策性開(kāi)放轉(zhuǎn)為法律框架下的制度性開(kāi)放。同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，形成雙向開(kāi)放的新格局。
在擴(kuò)大開(kāi)放中，保持港澳的繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。常務(wù)會(huì)議分別審議了內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》�！栋才拧泛汀堆a(bǔ)充協(xié)議》實(shí)施以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)乘勢(shì)而上，工商界受益，失業(yè)率下降，社會(huì)安定。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的復(fù)雜局面，本屆政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，沉著應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展；與此同時(shí)，改革開(kāi)放也加快了步伐，取得了新進(jìn)展。
站在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大征程上看，這100次會(huì)議只是走了第一步。放眼未來(lái)，中國(guó)的改革發(fā)展風(fēng)正帆揚(yáng)。人民日?qǐng)?bào)記者新華社記者（新華社北京8月8日電）
