600多人，卻要管理5.3億多用戶、200家省級(jí)電信企業(yè)、2000多家市級(jí)電信企業(yè)和5000多家縣級(jí)企業(yè)的上百種電信業(yè)務(wù)和數(shù)千家虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，這都給監(jiān)管帶來(lái)了難度
8月3日下午，一場(chǎng)突來(lái)的暴雨讓炎熱的濟(jì)南涼爽了許多。在趵突泉茶社一個(gè)幽靜的角落，山東省某電信運(yùn)營(yíng)商的一位負(fù)責(zé)人笑著對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)
報(bào)》說(shuō)：“信產(chǎn)部高官三令五申‘互聯(lián)互通的高壓線已經(jīng)通電不得觸碰’，山東被點(diǎn)名批評(píng)，但誰(shuí)也不好對(duì)監(jiān)管部門(mén)評(píng)頭論足�！�
“高壓線”是電信業(yè)界對(duì)“互聯(lián)互通”司法解釋的形象比喻，2005年1月11日正式實(shí)施的《司法解釋》中明確規(guī)定，無(wú)論是砍電纜等“硬破壞”，還是修改數(shù)據(jù)、制造網(wǎng)間不暢等“軟破壞”，都是“高壓線”的范圍，觸碰不得。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到，在6月21日信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局的一個(gè)例會(huì)上，山東省通信公司（山東網(wǎng)通）因?qū)覍以诨ヂ?lián)互通問(wèn)題上人為制造障礙而受到點(diǎn)名批評(píng)，該公司一位副總經(jīng)理還在京接受了問(wèn)詢(xún)。
另?yè)?jù)內(nèi)部人士透露，此前，中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)鐵通通信集團(tuán)公司曾分別向信息產(chǎn)業(yè)部告狀，指責(zé)山東省通信管理局，由于阻止山東省通信公司從2005年3月至6月初持續(xù)制造互聯(lián)互通障礙不力，影響中國(guó)電信山東省公司和中國(guó)鐵通山東公司的業(yè)務(wù)發(fā)展，已構(gòu)成“行政不作為”。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》試圖就此采訪包括山東電信、山東鐵通在內(nèi)的幾家電信運(yùn)營(yíng)商，各家公司都選擇了沉默。
由來(lái)已久
破壞互聯(lián)互通的問(wèn)題在山東由來(lái)已久，可以稱(chēng)得上是一場(chǎng)不流血的戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至曾經(jīng)發(fā)生過(guò)流血沖突。"
2004年的夏天，山東移動(dòng)、山東聯(lián)通員工屢屢被打傷住院，直至驚動(dòng)了公安、法院，進(jìn)入了司法程序。而且這件事情到現(xiàn)在沒(méi)有得到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)的明確說(shuō)法。
山東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，6個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)這一電信消費(fèi)市場(chǎng)都極為重視。
中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、中國(guó)衛(wèi)通等運(yùn)營(yíng)商都各自將山東分公司列入作為公司收入利潤(rùn)來(lái)源的第一方陣，中國(guó)電信則將山東作為在北方電信市場(chǎng)與中國(guó)網(wǎng)通競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡之一。
在價(jià)格戰(zhàn)等一系列正�；蚍钦５氖侄坞y以奏效的時(shí)候，強(qiáng)勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商就使出了“殺手锏”——讓對(duì)手的電話打不通，最嚴(yán)重的時(shí)候，那些弱勢(shì)的運(yùn)營(yíng)商根本沒(méi)法做業(yè)務(wù)。
“業(yè)務(wù)下滑得非常厲害�！睅缀跛械姆侵髁鬟\(yùn)營(yíng)商都認(rèn)為這是互聯(lián)互通不暢的最直接后果之一。
山東衛(wèi)通總經(jīng)理郝軍義憤填膺地對(duì)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》表示，有些電信公司在進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展的時(shí)候，甚至對(duì)用戶說(shuō)衛(wèi)通是黑公司，電話打不通。而在一些地市衛(wèi)通遇到的互聯(lián)互通障礙，讓這位從1996年就開(kāi)始從事互聯(lián)互通工作的老總?cè)缱槡帧?
手段隱蔽
電話不通，最終的受害者是消費(fèi)者。山東省某運(yùn)營(yíng)商提供的一份客戶服務(wù)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從去年下半年互聯(lián)互通問(wèn)題惡化開(kāi)始，用戶投訴直線上升，其中40%以上是因?yàn)榛ヂ?lián)互通不暢引起的IP長(zhǎng)途卡投訴。
信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員曾向媒體介紹，阻礙互聯(lián)互通的情況已經(jīng)從幾年前的直接揮大刀砍電纜、互聯(lián)中繼不足、整個(gè)省不通IP卡等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)化為落地?cái)r截、掉線、噪音等較為隱蔽的技術(shù)手段，甚至近期出現(xiàn)了主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商不再對(duì)一個(gè)局向或者一個(gè)號(hào)段全部進(jìn)行干擾攔截的方式，而是針對(duì)個(gè)別用戶特別是高端用戶直接進(jìn)行攔截干擾，手段更為有效而隱蔽。因此不論是通管局還是受害的運(yùn)營(yíng)商，都很難通過(guò)技術(shù)手段找到直接的證據(jù)，作為媒體和消費(fèi)者要進(jìn)行監(jiān)督更存在一定的難度。
“為了做好政府的監(jiān)督和服務(wù)職能，我的手機(jī)都是24小時(shí)開(kāi)機(jī)的。運(yùn)營(yíng)商的領(lǐng)導(dǎo)之間其實(shí)都非常熟悉，通過(guò)這種關(guān)系也可以迅速解決一些問(wèn)題。”山東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長(zhǎng)孫信波說(shuō)。
孫信波同時(shí)承認(rèn)，以通管局的人員配備要管好整個(gè)山東省的互聯(lián)互通，確實(shí)有些力不從心。目前山東省通管局只在青島有派出機(jī)構(gòu)，而通管局平時(shí)只能接觸到運(yùn)營(yíng)商的省分公司級(jí)別，但運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)主體卻是在地市一級(jí)，再好的流程也有些鞭長(zhǎng)莫及。
不久前在信產(chǎn)部的會(huì)議上，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)奚國(guó)華強(qiáng)調(diào)，“高壓線已經(jīng)通電，切勿有人以身試法”。但就是在這樣的緊要關(guān)頭，還有部分運(yùn)營(yíng)商保障網(wǎng)間暢通不利，甚至人為制造互聯(lián)互通障礙，以身試法觸碰“高壓線”，實(shí)可謂膽大妄為。
孫信波說(shuō)：“以現(xiàn)行的監(jiān)管體制和資源配置要落實(shí)好這些法律條文并非易事，而這樣的情況絕非山東所獨(dú)有�！惫_(kāi)的資料顯示，全國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)人數(shù)甚少，加上國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部的管理機(jī)構(gòu)，僅有600多人，卻要管理13億人口、5.3億多用戶的通信問(wèn)題、200家省級(jí)電信企業(yè)、2000多家市級(jí)電信企業(yè)和5000多家縣級(jí)企業(yè)的上百種電信業(yè)務(wù)和數(shù)千家虛擬電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)�！斑@無(wú)疑是需要高度智慧的管理藝術(shù)。”一位業(yè)內(nèi)人士調(diào)侃道�！ �
本報(bào)記者 鄭重
