經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)

    今年以來，各地各部門堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化進(jìn)行適時(shí)適度微調(diào)，使我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。國家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人概括說，今年以來的宏觀調(diào)控實(shí)踐， 呈現(xiàn)出三個(gè)“更加注重”的顯著特點(diǎn)。

    更加注重有針對(duì)性地解決突出問題

    近年來，針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長過快等不健康不穩(wěn)定因素，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)采取一系列調(diào)控措施，宏觀調(diào)控取得了明顯成效。今年以來，在鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、繼續(xù)解決原有問題和矛盾的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對(duì)性地采取調(diào)控措施，取得了積極成效。

    加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場的引導(dǎo)和調(diào)控。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善人民生活發(fā)揮了積極作用，但在一些地區(qū)近年來也出現(xiàn)了不少問題，今年以來表現(xiàn)得尤為突出。一季度，有13個(gè)省區(qū)市房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅超過30％；商品房價(jià)格在去年上漲14.4％的基礎(chǔ)上，一季度又上漲了12.5％；中低價(jià)位、中小套型住宅供應(yīng)比例偏低。國務(wù)院專門召開會(huì)議，提出了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知。

    通過多種措施調(diào)控，房地產(chǎn)投資增速逐漸趨向合理。上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅比一季度回落3.2個(gè)百分點(diǎn)，低于同期城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)。商品住宅價(jià)格漲幅趨于平穩(wěn)。上半年，全國商品住宅平均價(jià)格漲幅回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。

    抑制部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口過快增長。去年出口的未鍛軋鋁、鋼坯和鋼材、鐵合金以及黃磷，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)消耗的電能就相當(dāng)于全部電力缺口的82％，同時(shí)也加劇了鐵路運(yùn)力緊張的矛盾。有關(guān)部門采取了一系列調(diào)控措施，繼取消焦炭、煉焦煤、尿素和磷酸二銨的出口退稅之后，又取消了電解鋁、鐵合金、鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品等的出口退稅，并調(diào)低了鋼材、煤炭等的出口退稅；對(duì)尿素等加征出口關(guān)稅等。這些措施已取得初步成效。今年上半年化肥出口下降22％，煤炭出口下降15.9％。

    更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變

    今年以來，各有關(guān)方面把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控當(dāng)作一次實(shí)實(shí)在在的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素的同時(shí)，加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，在資金安排上堅(jiān)持向“三農(nóng)”和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。今年國債投資計(jì)劃中，農(nóng)林水利的比例達(dá)到35.1％，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。頒布實(shí)施了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。今年前5個(gè)月，年產(chǎn)500萬噸以上鋼鐵企業(yè)新增產(chǎn)量占全國新增產(chǎn)量的比重同比提高5.5個(gè)百分點(diǎn)；焦炭生產(chǎn)中的機(jī)焦比重由32％提高到81％。關(guān)停了一批5000千伏安以下不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石爐。

    促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)西部大開發(fā)，研究確定了今年新開工的10項(xiàng)重點(diǎn)工程，投資總規(guī)模超過1360億元。提出了《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》，先后分五批下達(dá)了東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)資金（國債）投資計(jì)劃，投資額超過17億元。有關(guān)部門正在制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策意見。

    加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。今年上半年安排中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金6億元，支持“211工程”和高等師范教育建設(shè)。從2003年以來，已安排國債投資近58億元支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年底前將全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成醫(yī)療救治體系。今年全年計(jì)劃用于社會(huì)事業(yè)的國債投資比重比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

    加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。國務(wù)院制定了關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知和關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見，并專門召開了電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。有關(guān)部門開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。落實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，研究制定了節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。利用國債資金推進(jìn)煤炭、火力發(fā)電、鋼鐵、有色、石油石化等高用水行業(yè)節(jié)水。

    更加注重深化各項(xiàng)改革

    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾和問題，需要深化改革來解決；而宏觀調(diào)控取得積極成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，又為深化改革創(chuàng)造了條件。今年4月份國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)領(lǐng)域的改革任務(wù)。

    進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全國已有27個(gè)省份免征農(nóng)業(yè)稅，其余4個(gè)省份農(nóng)業(yè)稅稅率降至2％，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元。國務(wù)院召開了全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的綜合改革試點(diǎn)。

    繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)股份制改造，選擇36戶中央企業(yè)進(jìn)行國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)，完善了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度。郵政體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。區(qū)域電力市場基本框架開始形成，電價(jià)改革步伐加快，各地相繼出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案。

    進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院投資體制改革決定，有關(guān)部門先后制定了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》等20多項(xiàng)配套措施，有三分之二的省級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了涉及核準(zhǔn)制、備案制、政府投資管理等方面的配套文件。第一個(gè)中央政府“代建制”試點(diǎn)項(xiàng)目的代建單位已招標(biāo)確定，開始進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。

    國有商業(yè)銀行股份制改造、利率市場化等項(xiàng)改革取得新突破。自7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率制度。

    國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，從放寬市場準(zhǔn)入、加大財(cái)稅金融支持、完善社會(huì)服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益等方面作出了政策規(guī)定，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)一步營造了良好的體制和政策環(huán)境。新華社記者（新華社北京8月6日電）