懲治和預防腐敗體系實施綱要解讀之三 《實施綱要》指出：要加強反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用。要進一步加大預防腐敗的力度，必須深刻認識制度在反腐倡廉工作中所起的作用，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障
作用。 深刻認識反腐倡廉制度的保證作用
制度是一種以行為為調(diào)整對象的社會規(guī)則，與道德等其他社會規(guī)則相比，更強調(diào)通過科學、嚴格的程序和規(guī)章來保證人們行為的規(guī)范性。制度一經(jīng)制定，其組織中的任何成員都應該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。黨的制度是黨的各級組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程和行為準則，包括組織制度、領導制度、工作制度、生活制度等，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關系、指導黨內(nèi)生活、規(guī)范領導行為，使黨的活動更加符合黨的發(fā)展規(guī)律的要求。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，相反，制度不健全或制度制定的不好，則可能導致權力的濫用。黨的十五屆六中全會提出了“保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措”。黨的十六大報告總結了開展反腐倡廉的基本經(jīng)驗，強調(diào)反腐倡廉“必須加強法制建設，使黨風廉政建設和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”。黨的十六大進一步提出“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題”。胡錦濤同志在十六屆三中全會上再一次強調(diào)，“要加強黨風廉政制度建設，建設反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨風廉政建設的歷史表明，懲治和預防腐敗，制度是保證。
準確把握反腐倡廉制度的主要內(nèi)容
《實施綱要》首次提出了“建立健全反腐倡廉基本制度”、“從源頭上治理腐敗制度”等，這是在對以往反腐倡廉制度進行總結的基礎上提出的科學分類，對于反腐倡廉制度建設具有重要意義。所謂基本制度，是指規(guī)范反腐倡廉各個方面必須堅持的、長期的，不因某一階段的工作改變而改變的制度。對權力制約和監(jiān)督的制度、反腐倡廉相關法律和規(guī)范國家工作人員從政行為的制度、對違紀違法行為的懲處制度以及反腐敗領導體制和工作機制是《實施綱要》規(guī)定的反腐倡廉基本制度的主要內(nèi)容。完善對權力制約和監(jiān)督的制度，最重要的一點是堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。同時，要建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開，形成黨內(nèi)上情下達、下情上達的機制，實現(xiàn)黨員對黨內(nèi)事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。在完善反腐倡廉相關法律和規(guī)范工作人員從政行為方面，要貫徹依法治國、依法執(zhí)政精神，在反腐倡廉制度建設的基礎上，總結實踐經(jīng)驗，使黨在反腐敗工作中的主張成為國家意志，以國家強制力保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。關于完善對違紀違法行為的懲處制度，《實施綱要》針對實踐中存在的突出問題，強調(diào)要完善實體性懲治制度、措施，特別要探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關懲處措施。在完善反腐敗領導體制和工作機制方面，《實施綱要》也提出了明確要求。在健全和完善基本制度的同時，還要進一步推進干部人事制度、行政審批制度、財政管理制度、工程建設、土地轉讓、產(chǎn)權交易和政府采購等項制度的改革步伐，重點推進和構建現(xiàn)代行政管理、公共財政管理、公平擇優(yōu)用人、社會資源市場化配置、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、公職行為自律和社會信用等七大機制，真正把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到各個方面。
嚴格執(zhí)行是制度貫徹落實的根本
制度的生命在于執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會形同虛設。為此，《實施綱要》提出，必須認真貫徹依法治國基本方略，把反腐倡廉法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行作為大事來抓，促使廣大干部增強法律意識和法制觀念，嚴格執(zhí)行各項法規(guī)制度，更好地用制度和法律規(guī)范權力的運行、約束干部的從政行為。我們一定要在狠抓落實上下功夫，對反腐倡廉各項法規(guī)制度的落實情況進行經(jīng)常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為。特別要深入抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，對各級領導班子和領導干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中應負的責任以及責任追究等問題做出了明確規(guī)定，是推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各級黨委、政府和領導干部一定要強化責任意識，切實負起領導責任。對黨風廉政建設方面的失職行為，要堅決依據(jù)有關規(guī)定追究責任，以維護責任制的嚴肅性。同時，還要圍繞廉潔自律、糾正不正之風、查處違紀違法案件、治本抓源等反腐倡廉各項工作，認真檢查各項制度的執(zhí)行情況，各有關職能部門要各負其責，加強對反腐倡廉法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的行為及時予以糾正和查處，做到令行禁止，違者必究。本報通訊員
