（許力 繪）

　　手機 比電腦普及，比報紙互動，比電視便攜，有人說，手機已經(jīng)成長為“第五媒體”。有關(guān)部門預(yù)計，到今年年底，中國手機用戶將達到3.86億，龐大的用戶群決定了無限的發(fā)展?jié)摿εc利潤增長空間。在這種背景下，從2003年年底出現(xiàn)的手機無線增值業(yè)務(wù)市場越做越大，短信息、圖鈴下載、無線上網(wǎng)、手機游戲等花樣不斷翻新，也帶給用戶更多的便捷與憧憬。但不久前，聯(lián)通增值服務(wù)平臺“聯(lián)通無限”充斥色情圖片被媒體曝光后，手機無限增值業(yè)務(wù)藏污納垢的現(xiàn)象越來越受到各方關(guān)注，其泛濫程度足以令人震驚。為此，我們不禁要問———在信產(chǎn)部門下放權(quán)力、運營商有自身利益干擾且“沒有權(quán)力定性”的情況下，“第五媒體”所傳播的內(nèi)容是否處于監(jiān)管真空？聯(lián)想到幾年前，網(wǎng)吧作為快捷獲取信息的新事物在各地一哄而上，監(jiān)管松散。結(jié)果短短數(shù)年間，其負面影響逐漸凸現(xiàn)，尤其對青少年造成了短期內(nèi)難以消除的危害。如今，有關(guān)部門若不未雨綢繆，盡快填補監(jiān)管真空，手機之害會不會超越網(wǎng)吧之患？

　　調(diào)查：手機無線增值業(yè)務(wù)藏污納垢

　　情色圖片充斥手機屏幕，短信算命成為賺錢機器，美女視頻原是資費陷阱，有“色”聲訊圖謀“東山再起”……

　　星相占卜——最大的一塊蛋糕

　　日前，記者打開國內(nèi)某著名門戶網(wǎng)站，點開“短信”頻道里的“運程”的欄目，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)頁上是如下內(nèi)容：“姓名藏玄機，與命運有極大關(guān)系！移動用戶發(fā)短信XM＋姓名（如XM張三）到111899920；聯(lián)通用戶直接發(fā)送姓名到9888691，解開你名字的秘密！”

　　“他們都愛你，他們又都很優(yōu)秀，你該選擇誰呢？移動發(fā)短信XM＋男姓名A女姓名到111899920；聯(lián)通用戶直接發(fā)男姓名A女姓名到9888692，天定姻緣！”

　　“不同數(shù)字組合預(yù)示不同運勢！看上去好看的號碼不一定好！自己的手機號碼是吉還是兇？輸入手機號即刻解讀！移動用戶發(fā)送短信LS＋手機號碼到111893120”。

　　“只需一個漢字就可以幫你深入解析：事業(yè)運、桃花運、金錢運和健康運！發(fā)送短信LS＋任一漢字到111893620……”

　　記者發(fā)現(xiàn)，類似的短信算命廣告，不僅存在于眾多網(wǎng)站，并且走上了電視、廣播以及各種平面媒體。有人說，以往街頭“半仙”東藏西躲、為人不齒，如今短信算命卻大行其道、堂而皇之！

　　有資深SP（與通信運營商合作的服務(wù)提供商）向記者透露，短信算命是當下手機無線增值業(yè)務(wù)中最大的一塊蛋糕，風(fēng)險最小，收益穩(wěn)定，所以幾乎家家都在做。

　　曖昧情色——吸引用戶的“利器”

　　近日，有媒體披露，聯(lián)通無限竟然發(fā)布不堪入目的裸女圖片，供人瀏覽甚至下載。事后，有不少手機用戶指出，手機涉黃遠不止此，媒體指出的現(xiàn)象只是冰山一角。

　　7月17日，記者用全球通手機號碼通過WAP登陸移動夢網(wǎng)，隨機進入“時尚資訊”欄目，沖入眼簾的是這樣的標題：“三味書齋之激情原創(chuàng)”、“香艷小說”、“談色論性”、“網(wǎng)友自拍影集”、“偷窺電影院里的激情”、“風(fēng)情圖文實錄”、“少女第一次實錄”、“充滿誘惑的夜”、“性福男女”“美艷寫真”……

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，手機WAP用戶大部分是十八九歲到二十四五歲的年輕人，情色貼圖、香艷小說以及曖昧煽情的標題，是SP吸引用戶最有效的“利器”。

　　有用戶向記者反應(yīng)，手機涉黃，不僅表現(xiàn)在其增值服務(wù)的內(nèi)容，更在于其為網(wǎng)絡(luò)色情市場完善了支付渠道。記者登陸某知名門戶網(wǎng)站，點擊“寬頻影院”，發(fā)現(xiàn)其宣傳語為：“真人示范性愛技巧，教你一周內(nèi)把她（他）弄得服服帖帖！”提供下載的音像制品有：《激情妖媚，誘惑你》、《性事連綿，柔情浪漫之夜》、《禁色初嘗，實戰(zhàn)篇》、《肉體的挑逗》、《透視女性私密處》、《情騷》、《性的日記》、《村妓》等，頁面上還附有不堪入目的暴露圖片。網(wǎng)頁提示，下載這些激情電影，可以通過手機以及小靈通訂制短信付費。記者發(fā)現(xiàn)，該網(wǎng)站自稱是“華人地區(qū)最受歡迎的在線影院，注冊用戶近千萬人”！

　　美女視頻——原是深度陷阱

　　有媒體報道，眼下有色情聊天室活動猖獗，聊天室主持人往往衣著暴露，語言挑逗甚至大做下流動作，以吸引用戶注冊套取手機資費。7月17日，記者通過搜索引擎，找到了數(shù)十家視頻聊天網(wǎng)站。記者點開“美女視頻聊天網(wǎng)”，網(wǎng)頁上貼有數(shù)名著暴露服裝的“聊天室主持人”照片。該網(wǎng)頁顯示其熱門聊天室有：“舞夜激情”、“誘舞妹妹”、“嗯哼誘惑”、“成人樂園”、“性性相吸”、“致命誘惑”等，此外還有數(shù)十個提供同城交友的地域聊天室。

　　為一探究竟，按照網(wǎng)頁提示，記者在指定位置填入自己的全球通手機號碼，并點擊加入。不料電腦屏幕上立即彈出一個新頁面，三點式女性暴露圖片、“只需3秒即刻享受深度誘惑”和“輕松交友、激情影視、有了快感你就喊”！等煽情話語不住閃動，但聊天室注冊的條目再也沒有出現(xiàn)。按照頁面提示，記者用手機編輯短信G發(fā)送到了3800123。幾秒種后，手機收到兩條來自0550091的短信：“您已成功定制由北京群勝網(wǎng)有限公司提供的彩信聲動漫畫服務(wù)，18元每月”、“您的驗證密碼是377896……”

　　明明是注冊“美女視頻”，卻被引進“激情電影”，最終定制的卻是每月18元的彩鈴服務(wù)。個中蹊蹺何在？北京群勝網(wǎng)有限公司的客服人員告訴記者：“我們和電影網(wǎng)站是合作關(guān)系，定制了彩鈴服務(wù)，就可免費看片，至于視頻聊天室，我也不知道是怎么回事�！�

　　有“色”聲訊——語音增值圈錢30億

　　“激情無限，真人訪談；迷情男女，激情性事，絕對描述那難以抵擋的兩性誘惑”；“美麗的女孩，亂倫的純情，誰對誰錯？感受欲望與真情的燃燒”；“難忘那第一次的體驗，就在新婚的那夜，那晚發(fā)生的事情，我……”幾年前，類似廣告鋪天蓋地，一些非法電話聲訊臺依靠有“色”聲音斂財，引起了社會公憤。近幾年來類似業(yè)務(wù)又悄悄瞄上了手機語音增值業(yè)務(wù)。

　　記者在某著名門戶網(wǎng)站的交友頻道，點擊名為“揭密全方位戀愛困惑解答”的欄目，看到了這樣的內(nèi)容：“聽今夜不設(shè)防，和溫柔的玫瑰夫人零距離接近（18歲以下請勿撥打）。移動用戶撥125908558072進入3號鍵，聯(lián)通用戶請撥101590110972”；“夫妻生活技巧大放送，讓你成為自信的男人幸福的女人（18歲以下請勿撥打）。移動用戶撥125908566072進入3號鍵，聯(lián)通用戶請撥101590112272”……

　　日前，一份來自業(yè)內(nèi)的調(diào)查報告顯示，2003年IVR的市場規(guī)模超過2億元，2004年為15億元，預(yù)計2005年IVR的市場規(guī)模將達到30億元。一些大型SP的IVR業(yè)務(wù)月收入在千萬元以上。報告還顯示，成人產(chǎn)品是IVR收入的主要來源，用戶群以18－29歲這個年齡段比較多。

　　延伸：產(chǎn)業(yè)鏈上的“貓鼠游戲”

　　罰款、整頓、停牌……近來，移動、聯(lián)通兩大移動通信運營商對個別違規(guī)SP屢屢痛下殺手。但在消費者看來，屢犯屢罰，屢罰屢犯，只是運營商和SP之間的一種“默契”。

　　內(nèi)容審查：失守的關(guān)口

　　短信算命、黃色圖文、激情交友、鈴音豐胸……在SP利用種種手段圈錢的時候，掌握在移動通信運營商手中的業(yè)務(wù)審查權(quán)無疑是凈化“增值服務(wù)”的第一道關(guān)口。

　　7月15日，手機用戶趙先生登陸某知名網(wǎng)站，訂制了一款由時代網(wǎng)絡(luò)提供的“情愛秘籍”業(yè)務(wù)。頁面操作完成后，趙先生的手機收到了北京移動發(fā)來的定制成功通知短信，但業(yè)務(wù)名稱卻是“愛情秘籍”。雖一字之差，個中意味卻相去甚遠。記者通過眾多手機用戶獲悉，諸如此類的“業(yè)務(wù)變身”現(xiàn)象在手機增值服務(wù)中比比皆是。

　　一位資深SP向記者揭開了其中秘密：同一個增值服務(wù)業(yè)務(wù)，SP往往做出3套版本，評版、日版、夜版。評版內(nèi)容最正規(guī)，是拿來報請運營商審批通過的版本；日版則是日常運行的版本，標題曖昧，內(nèi)容“好看”，用來吸引用戶；夜版則是深夜運行的版本，標題煽情，內(nèi)容“刺激”，主要用來留住用戶。這位資深人士稱，評版只是申請通過，真正上馬的卻是另外一套版本，因為就SP提供的服務(wù)，運營商不可能24小時監(jiān)控。即使被發(fā)現(xiàn)，雙方對此也是“心照不宣”。

　　有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，許多SP九成以上的收入都要靠涉黃產(chǎn)品完成。3種版本各有針對，既“幫”運營商完成了“審查”職責(zé)，SP又獲得了定制用戶和利潤，運營商也順理成章獲取了分成，可謂“三全其美”。此外，運營商判定SP是否違規(guī)，標準有二，一是惡性投訴，一是媒體曝光。換句話來說，就是只要沒有惡性投訴和媒體曝光，SP“愛怎么玩就怎么玩”。而剛剛被聯(lián)通“犧牲”掉的上�；垩罂萍脊�司，則被業(yè)內(nèi)人士公認是“撞上槍口，純屬倒霉”。

　　應(yīng)對危機：隱蔽的“紅黑名單”

　　“聲音柔，說話慢，專業(yè)術(shù)語掛嘴邊，答非所問是關(guān)鍵，實在不行就退款”。相信不少用戶領(lǐng)教過通信運營商以及SP客服的“推字訣”和“粘字訣”。有資深SP告訴記者，做SP就如走鋼絲，要避免摔跤，除了在客服階段爭取化解危機以外，“紅黑名單”更必不可少。

　　所謂“黑名單”，就是頻繁投訴或有惡性投訴記錄的手機號碼清單；所謂“紅名單”，是指各地相關(guān)部門的官員以及人大代表、政協(xié)委員的手機號碼清單，部分媒體記者也有在列。凡是進入“紅黑名單”的手機號碼，SP不僅不能“去偷去搶”，還會對其關(guān)閉所有“不干凈”的增值服務(wù)，以免“撞上槍口”。有資深SP透露，一般情況下，運營商會主動向SP提供“紅黑名單”，定期還會通知SP及時更新。

　　某大型SP人員曾向記者透露，每到消費者維權(quán)日“3·15”或國際電信日“5·17”，運營商會通知各家SP進入“緊急狀態(tài)”，業(yè)務(wù)該停的停，該凈化的凈化。同時，還有運營商給各大SP“打招呼”，要他們負責(zé)事先“搞定”媒體，堵死敏感時期的曝光稿件。但一旦哪家SP“不識時務(wù)”撞上槍口，運營商絕對痛下殺手，向社會展示整頓姿態(tài)，維護形象。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，違規(guī)定制以及業(yè)務(wù)內(nèi)容是SP受罰的主要原因，而二者正是當下SP最主要的盈利點，同時也關(guān)乎運營商利潤。由于SP和運營商存在共同利益，要讓后者徹底“剿滅”違規(guī)SP，無疑自斷手足，幾不可能。

　　關(guān)系為王：難解的尷尬SP

　　作為暴利行業(yè)，兩極分化正在加劇，有的年盈利數(shù)億，還有一部分慘淡經(jīng)營以致關(guān)張。有SP感慨，經(jīng)營無線增值業(yè)務(wù)，其實就是“經(jīng)營”與運營商的關(guān)系。

　　首先，誰生誰死，運營商說了算。對于廣大SP來說，客戶的真實需求如天氣預(yù)報、即時新聞等業(yè)務(wù)全部被運營商壟斷，根本沒有他們的份兒。所以SP只能來“創(chuàng)造”出泡沫需求，如情色圖文、星相占卜、激情交友、鈴音豐胸等。各家SP之間業(yè)務(wù)內(nèi)容類似，推廣方式雷同，都是“或者違規(guī)，或者死亡”，沒有誰干干凈凈。在這種情況下，只有平時搞好和運營商之間的關(guān)系，才能在例行檢查或者危機來臨時獲得蔭庇，避免出局。其二，誰賺誰賠，其實也是運營商說了算。對各家SP來說，其在運營商所操縱的手機WAP網(wǎng)頁上所處的位置十分關(guān)鍵，在首頁或者靠前的位置絕對意味著高點擊率、高定制率和高下載量。而被冷落在WAP網(wǎng)頁深處的增值業(yè)務(wù)，則意味著被打進了十八層地獄，永無翻身之時。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，絕大多數(shù)SP服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)，自身營銷推廣能力很弱，完全是在運營商的“碗”里“找飯吃”，這種合作模式?jīng)Q定了SP對運營商的絕對依賴關(guān)系。

　　當下，運營商顯然更加意識到了這種“依賴”所蘊含的價值。有SP告訴記者，聯(lián)通已經(jīng)開始對WAP網(wǎng)頁中靠前的“黃金位置”進行拍賣。他舉例說：某公司為了在聯(lián)通的WAP上拿到幾個好位置，投入資金70多萬元，而且是僅僅幾個月的期限。那么，這家公司如何才能在有限的時間里收回成本并盈利？這位SP回答說：“只有違規(guī)�！�

　　在移動剛剛推出的三級營收分成模式中，運營商關(guān)系的作用再次顯露無遺。據(jù)了解，在三級營收分成模式中，常規(guī)模式下運營商和SP仍然保持15：85的分成比例，半緊密模式下運營商和SP的分成比例是30：70，緊密模式下分成比例則高達50：50。常規(guī)模式和半緊密、緊密模式之間的區(qū)別在于移動是否承擔SP的客服以及營銷，但客服關(guān)乎投訴和查處，營銷則更是SP的命脈，所以有不少SP感慨：不“緊密”，就“出局”。

　　思考：監(jiān)管體制三大疑問

　　運營商既參與經(jīng)營，又伸手監(jiān)管，其角色是“運動員”還是“裁判員”？信息產(chǎn)業(yè)部門作出行政許可，卻又“下放”監(jiān)管職能，是否屬于管理缺位？服務(wù)內(nèi)容是否違法無法界定，監(jiān)管“真空”誰來填補？

　　運營商行使處罰權(quán)———是否越位？

　　“一家研發(fā)、推廣、銷售自身產(chǎn)品，提供手機增值服務(wù)的SP，需要‘伺候’的‘上帝’不是你的客戶，而是你的合作伙伴———運營商，真可謂無線增值行業(yè)一大奇觀�！币晃毁Y深SP對記者說。在無線增值產(chǎn)業(yè)鏈中，SP提供服務(wù)，通過運營商的通信通道銷售給用戶，運營商從中分成。從共同盈利的角度來看，SP與運營商的關(guān)系是分工合作，但在現(xiàn)實中，合作雙方的地位卻極不平等。

　　究其原因，SP不僅依賴于運營商的通信平臺，還需要通過運營商的計收費系統(tǒng)結(jié)算收益。而最根本的是，運營商還承擔著對SP的監(jiān)管職能。

　　比如，《移動夢網(wǎng)SP管理方法》規(guī)定，當SP發(fā)生違規(guī)行為時，移動公司可視事件的嚴重程度，采取警告、罰沒代收信息費、暫停業(yè)務(wù)甚至停止合作等處罰辦法。正因如此，作為企業(yè)身份、身為合同一方的運營商，既參與行業(yè)盈利，又負責(zé)行業(yè)監(jiān)管，成為身兼“裁判員”與“運動員”雙重角色于一身的壟斷大鱷。

　　不少SP抱怨，移動和聯(lián)通等運營商手握監(jiān)管權(quán)力，對違規(guī)SP動輒處以數(shù)萬、數(shù)十萬元人民幣的罰款。對此有人提出質(zhì)疑：運營商罰沒違規(guī)SP的巨額“贓款”，從來沒有返還給受害用戶，是否可以理解為運營商在“結(jié)伴打劫”以后，再次利用監(jiān)管權(quán)力“黑吃黑”？

　　有法律界人士指出：從法律角度看，運營商身為企業(yè)，與SP又是合同關(guān)系，不該擔當監(jiān)管角色，更不具備對SP的處罰權(quán)。即使SP違規(guī)，運營商也只能按照相應(yīng)的違約條款進行處理。身兼“運動員”與“裁判員”雙重身份的壟斷地位，正是無線增值市場混亂的根源。

　　主管部門職能弱化———該不該缺位？

　　眾所周知，信息產(chǎn)業(yè)部門是頒發(fā)《電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的政府主管部門。毫無疑問，誰作出行政許可，誰就該負起監(jiān)管職責(zé)。

　　但現(xiàn)實情況并非如此，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局某負責(zé)人曾對媒體表示，在對無線增值業(yè)務(wù)市場的監(jiān)管上，應(yīng)當以運營商為主，運營商要對合作的SP代理商建立管理關(guān)系，而不應(yīng)當出了問題一味轉(zhuǎn)向行業(yè)主管部門。

　　根據(jù)《電信條例》規(guī)定：電信監(jiān)督管理遵循政企分開、破除壟斷的原則。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，遵守商業(yè)道德，接受依法實施的監(jiān)督檢查。法律界人士認為，《電信條例》不僅規(guī)范著SP的行為，同時也直接規(guī)范了運營商的行為。那么，一旦運營商的網(wǎng)絡(luò)或平臺中出現(xiàn)迷信、黃色等違法內(nèi)容，運營商受罰應(yīng)該首當其沖，更不要說儼然以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)了。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、信息法學(xué)研究中心主任張新寶說：有人認為，過去計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟理所應(yīng)當；現(xiàn)在市場經(jīng)濟了，政府不應(yīng)介入市場，而是任由企業(yè)經(jīng)營。這樣的認識是錯誤的。市場經(jīng)濟條件下，國家要制定市場的準入和交易準則即所謂的“游戲規(guī)則”；行政機關(guān)要致力于貫徹相關(guān)的法律規(guī)定，維護市場的公平、公正、公開和有效性；司法部門則需要通過審判活動維護受害人的合法權(quán)益，制裁違法犯罪行為，維護市場秩序。具體而言，電信主管部門要對移動通訊行業(yè)和無線增值業(yè)務(wù)進行管理，包括市場準入和市場行為的管理。

　　內(nèi)容監(jiān)管出現(xiàn)真空———誰該補位？

　　不久前，聯(lián)通增值服務(wù)平臺“聯(lián)通無限”被指充斥色情圖片。但上�；垩罂偨�(jīng)理卻認為：“我們的圖片除了標題有些‘曖昧’外，絕對不色情�！彼麄兊臉藴适牵骸爸灰獩]有性交內(nèi)容，就不是色情。”同時，中國聯(lián)通增值業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理周小平認為，運營商沒有權(quán)力來定性什么是淫穢、色情，所以只能按照中國聯(lián)通自己的標準來判斷是否“健康”或“適宜”。他說，到目前為止，聯(lián)通也只能認定上�；垩蟮囊恍﹫D片“不健康”。

　　有法律界人士表示，當一種新的信息傳播媒介出現(xiàn)，文化部門理應(yīng)出面開展信息管理，負責(zé)對含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康的內(nèi)容進行查處；工商行政管理部門應(yīng)負起經(jīng)營資質(zhì)的管理，對營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營范圍等進行監(jiān)督、管理；對危害社會安全的，公安、司法部門也應(yīng)履行相應(yīng)職責(zé)。對于聯(lián)通無限涉黃事件，公安部色情網(wǎng)站舉報熱線曾經(jīng)表示：“這是一個新出現(xiàn)的情況，要解決這個問題，需要涉及多個部門”。但迄今為止，尚未有任何政府部門對此表態(tài)。（王海 張向永）