在首屆中國國際會展文化節(jié)上，許多城市分管會展市長和管理部門負責人就政府介入會展活動和與國際接軌 展會市場化運作展開了熱烈的討論。
盡管“東邊日出西邊雨”，但是他們共同感覺到，政府對會展應該道是無“情”卻有“情” 由鄭州市政府和中國會展雜志社聯(lián)合主辦，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、中國展覽館協(xié)會特別協(xié)辦的首屆中國國際會展文化節(jié)暨2005中國會展年會在鄭州隆重開幕。以青島市政府副秘書長盧新民為領隊的青島代表團在會上捧回三項大獎———青島評為“2004年度中國會展業(yè)最佳會展城市”；青島國際會展中心被評為“中國會展業(yè)最佳展覽場館”；中國國際消費電子博覽會榮獲“2004年度中國會展業(yè)最佳展覽會”稱號的政府主導型展會。
這樣一次業(yè)界盛會，吸引了近400位國內(nèi)頂尖會展人才到會。國際展覽局主席、全國政協(xié)外交委員會副主任、外交學院院長吳建民先生應邀到會，并發(fā)表了《文化：———會展的靈魂》主題演講。中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長陸仁琪、中國輕工業(yè)聯(lián)合會副會長王世成、商務部改革司處長徐敏、中國對外貿(mào)易中心副主任穆新海、中國國際展覽中心集團公司總裁梁文、香港展覽會議業(yè)協(xié)會會長朱裕倫、博鰲亞洲論壇秘書處總監(jiān)姚望等業(yè)界“大腕兒”等參加了此次盛會。
作為文化節(jié)的主辦方，河南省委常委、鄭州市委書記李克，河南省副省長史濟春等參加了開幕式。鄭州市的黨政主要領導自始至終參加了會議，河南省委常委、鄭州市委書記李克還親自陪同國際展覽局主席吳建民和與會代表參觀了位于鄭州鄭東新區(qū)CBD中心的占地面積68.57公頃，總投資20億元的鄭州國際會展中心。鄭州、昆明、義烏等市的市長還圍繞城市特色、會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃等問題同現(xiàn)場嘉賓對話，充分顯示出各會展城市政府對會展經(jīng)濟的高度重視。
需要扶上馬送一程
在當天下午的政府主導型展會的改革和市場化主題論壇上，中國貿(mào)促會北京分會副會長儲祥銀指出，政府之所以對展會表現(xiàn)出積極性，其中對經(jīng)濟的拉動系數(shù)1∶9是最好的借口，另外還有提升城市形象、打造城市名片等理由。但是，是不是每個城市的展會都能達到1∶9的拉動效益，對此要重新進行科學評估。
對于政府退出的問題，儲祥銀認為，政府退出辦展的辦法就是將展會交給企業(yè)做，但是要看企業(yè)成熟到什么程度，是不是可以擔當接班人的角色。從全國來看，北京、上海、廣州的會展企業(yè)還算足夠成熟，但是其它一些地方的市場主體還需要扶持。因此，對于政府主導型展會政府退出的問題目前還不能蓋棺定論，對于市場主體還需要扶上馬送一程。
并非所有政府主導型展會都適合市場化。深圳市中國國際高新技術成果交易中心主任劉明偉就是持這種觀點的代表。以深圳高交會為例，據(jù)悉，深圳高交會有100人的團隊在搜索全國的項目和投資商，他們只集中精力做這一件事，最后讓這些項目在高交會上集中交易。劉明偉表示，這件事如果由公司來做，搭上如此大的人力物力，公司肯定會賠錢，公司也不愿意這樣做。因此，對于這類帶有很強的公益性的展會，政府不是應該退出而是應該加強參與。
成都會展業(yè)發(fā)展辦公室主任郭啟舟表示：“政府沒有必要討論退與不退的問題，而應該考慮會展是一個產(chǎn)業(yè)還是一個活動的問題”。他說，從國際上看，國外政府對于會展業(yè)也沒有完全退出。德國政府對展覽館的投資最低也占51％的股份，美國政府也仍然在支持很多展覽會。郭啟舟指出，展會是一個準公共產(chǎn)品，政府應該引導但并非包辦。比如，成都美食節(jié)，就是由政府出題目，出錢交給公司運作。
從政府主管部門的角度看，政府主導型展會還將在相當長的時間內(nèi)存在。但是政府操作模式的改變和淡出必然是一種趨勢，而這種復雜的會展現(xiàn)狀對于國家主管部門制定相關政策顯然也是一道難題，劉明偉措辭激烈地表示，目前全國會展業(yè)的現(xiàn)狀很復雜，各省市發(fā)展極不均衡，在這種情況下不宜采取一刀切的政策。
公司辦不了的政府來運作
中國商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟研究院副院長沈丹陽，在參加了中辦國辦組織中國展覽業(yè)督察調(diào)研小組全國9省市的調(diào)研之后，風塵仆仆地趕到鄭州參會。他介紹說，中辦國辦組織的此次調(diào)研目的是發(fā)現(xiàn)中國展覽業(yè)存在的問題，對下一步會展業(yè)的政策出臺提供依據(jù)。此次調(diào)研目前已經(jīng)結(jié)束，其中反映最大的問題當屬政府辦展。
據(jù)他介紹，目前全國以部委掛名的展會有100多個，政府在展會中的作用可分為三種情況，一是政府主辦并主導；二是政府主辦但沒有主導；三是不主辦但主導。對于政府主導的展會，如果政府退出會遇到知識產(chǎn)權(quán)等一系列的問題，因此政府在現(xiàn)行體制退出并非容易的事，但他也承認改革將會是一種必然的趨勢。
中展集團總裁梁文表示，展覽業(yè)經(jīng)過近10年的發(fā)展，應該逐步走向?qū)I(yè)化和市場化，應通過市場配置資源，政府不應該作為市場的主體參與到市場的運作中去。他說，政府辦展事實上是一種尋租行為，政府參與市場使得展覽企業(yè)很難成長。
但是，沈丹陽在此次調(diào)查中了解到，有些地方政府認為，政府之所以辦展，是因為展覽組織者實力太弱，政府又不能眼睜睜看著會展經(jīng)濟的大蛋糕而無動于衷。在參展企業(yè)中，則有兩種完全相反的聲音。一些企業(yè)認為政府辦展的可信度高，只愿意參加政府主辦的展會；而另外一些企業(yè)則覺得政府辦的展會內(nèi)容空洞，只是礙于面子才參加。
香港展覽業(yè)協(xié)會會長朱裕倫指出，凡是能由市場解決的問題，政府就不應該插手。對于一些專業(yè)展覽會，比如紡織、機械、消費電子等政府就不應該參與，在這類展會中，政府應該扮演支持者的角色。但是像世博會或者其他綜合性的展會，公司辦不了或不愿辦就應該由政府來運作。
政府既要服務還要引導
對于不同的聲音，政府的看法如何？鄭州市政府副市長孫新雷說，我們國家在改革開放的二十多年間，在經(jīng)濟、文化等諸多方面，離開政府完全市場化可能還是不行的。但是僅靠政府也是不行的。我們現(xiàn)在是政府投資建設一個會展中心，但是這個中心如何運用？如何有效地管理？可能還必須借助于市場工具。單靠政府可能會背上沉重的包袱。但是目前情況下，如果各個會展企業(yè)無序地競爭，就會引起會展業(yè)界的混亂，可能政府既有服務，也還有引導的問題。
義烏市副市長賈軍說，從全國各地展會發(fā)展情況看，我覺得還是需要政府的。我們會展業(yè)走市場化可能要跨越幾個階段�，F(xiàn)在政府對我們義博會的關注，有義烏特定的環(huán)境。我們更多的關注引導一個展會，更多的服務于這個產(chǎn)業(yè)，但在具體的經(jīng)營領域更多地市讓企業(yè)去做。我們主要是扶持和培育展會，展會本身取得的效益，不僅僅是直接體現(xiàn)在展會效益上，而間接地體現(xiàn)在整個城市的第三產(chǎn)業(yè)的拉動上。
寧波市政府會展工作辦公室副主任陳憶戎認為，目前我國的會展公司還是弱勢，需要政府的支持。政府出臺《關于加快寧波會展業(yè)發(fā)展的若干意見》提出，成立由市政府分管領導為組長、有關部門領導為成員的會展工作領導小組；調(diào)動全社會力量共同參與，繁榮會展市場；大力扶持現(xiàn)有會展企業(yè)，爭取上規(guī)模、上檔次，同時鼓勵國內(nèi)外會展機構(gòu)和企業(yè)在寧波投資創(chuàng)辦分支機構(gòu)或舉辦各種會展活動；加大政策扶持力度，設立市會展業(yè)發(fā)展專項資金，為會展業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠的稅收政策和注冊登記審批方法。寧波一年有五十多個展會，其中十幾個展會都有政府的參與，極大地促進了寧波會展業(yè)的發(fā)展。會展活動逐漸向市場化運作轉(zhuǎn)變是大方向，政府淡出是必然的，但是，淡出不等于退出。文／圖袁俊杰
