只要家里的水龍頭不在用，下面就準會有一個水盆用來接水龍頭漏出來的水，這是記者采訪了家住北京市海淀區(qū)北蜂窩路5號院的高先生后留下的一個很深的印象。高先生退休10多年了，和老伴兒以及兩個上學的孫女一起過，主要靠老兩口的養(yǎng)老金生活。一個月1000多塊錢的家庭收入當然得精打細算的花，節(jié)水節(jié)電也就是日常生活 的一個主要內容�！拔覀兗乙粋�月也就是7個字兒的水錢，用七八十度電�！备呦壬鷮τ浾哒f。

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)許多老百姓都是像高先生一樣精打細算著自己的水電用量，因為他們要為自己所用的能源付費。但有消息說，我們一名政府公務人員1天的耗電量，夠一個普通老百姓19天的生活用電。為什么出現(xiàn)如此這般的浪費？

　　公家付款導致浪費

　　浪費水在大學校園里可謂屢見不鮮，一個主要的原因就是大學校園用水的費用來自國家補貼。在大學校園里，很容易看到的一種現(xiàn)象就是水房里的水龍頭在一刻不停地運轉。有時是盆子里放幾件衣服，一沖就是一天�！胺凑�(水錢)都是學校出的，又不用自己掏，所以雖然大家都講要節(jié)約，但真到自己用起(水)來，就不會太計較了�！北本┐髮W一位姓林的研究生對記者說。

　　政府機關的浪費就更嚴重。一組來自國家有關部門的調查數(shù)字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33%。

　　而不久前北京市對全市48家市、區(qū)政府機構2004年能源消費進行的問卷調查，結果更是驚人。調查發(fā)現(xiàn)，這48家政府機關的人均耗能量、人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機構的人均年用電量最高值達到9402千瓦時，相當于北京居民人均488千瓦時的19倍。

　　國務院機關事務管理局副局長尋寰中認為，政府機關能源浪費，除了觀念問題外，還有制度問題，比如，沒有統(tǒng)一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節(jié)能考核獎懲制度，也就導致沒有自覺的節(jié)能動力。另外，整個政府節(jié)能工作基礎薄弱，沒有相應的機構專門人員負責此項工作，也沒有相應的規(guī)劃和政策。

　　技術設計存在浪費

　　記者在調查中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在對能源的浪費，還有設計和技術方面的問題。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，造成巨大的能源浪費。僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經(jīng)達到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區(qū)每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經(jīng)濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。

　　我國城市供水管網(wǎng)水資源消耗數(shù)額也十分驚人。有數(shù)字顯示，由于我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率在20%左右，每年因此損失的自來水近100億立方米，甚至高于南水北調中線的輸水量。

　　中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能專家委員會會長、首席專家涂逢祥接受本報記者采訪時曾指出，與國外相比,我國的建筑節(jié)能標準起步較晚，沒有一個和《建筑法》、《節(jié)約能源法》相配套的《建筑節(jié)能法》或《建筑節(jié)能管理條例》，僅僅是以部門條例出現(xiàn)的如《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》,由于缺少法律約束和強有力的執(zhí)法機制，遠遠不能滿足建筑節(jié)能工作的需要。

　　低資源稅帶來浪費

　　一位業(yè)內專家對記者說，前些年國家對開采者征收低廉的資源稅，是造成煤炭資源巨大浪費的一個“元兇”。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。煤礦回采率之所以這么低，北京證券研發(fā)中心分析師李春暉認為，是煤礦開采企業(yè)“挑肥揀瘦”造成的。據(jù)他介紹，在我國不少地區(qū)的煤層平均厚度有50米至60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復雜的分層技術，逐層開采。而面對旺盛的需求，一般企業(yè)往往只是開采中間最“肥”的煤層，“大量資源就這樣被浪費了�！�

　　而煤礦開采企業(yè)之所以能夠在如此低的回采率下仍舊生活得很好，原因就是我國當前的資源稅過低，而且收費方法不合理。為了照顧地方利益，獲得開采權的企業(yè)現(xiàn)在交付的資源稅往往不足成本的1%。這樣企業(yè)就很難對這一稅種產(chǎn)生足夠的重視。

　　同時，據(jù)中煤能源集團公司的官員介紹，從保護資源的角度講，誰使用的資源多，誰多繳稅；誰浪費的資源多，誰多繳稅；才是合理的政策。但是，當前我國征資源稅的辦法是“誰生產(chǎn)的多，誰多繳稅”，根本不考慮單位產(chǎn)出所消耗煤炭資源的巨大差別。結果就造成了地方中小煤礦對煤炭資源的嚴重破壞。

　　根本在于制度缺失

　　資料顯示，目前我國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個百分點；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多；主要產(chǎn)品單位能耗平均比國外先進水平高40%。在今年初，瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評價：在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國位居第133位。

　　我國的能源利用確實存在著巨大的浪費，而造成這種浪費的根本原因，是我國的節(jié)能制度存在缺陷。

　　北京大學經(jīng)濟學院教授蔡志洲認為，各層面上的能源浪費都與制度的缺失有關。他表示，要想真正做到節(jié)能，關鍵是要從完善制度入手，讓所有人都為自己消耗的能源付費�！爸挥袕闹贫壬献龀隽吮ＷC，才能有普遍的意義�！�

　　近日，國務院下發(fā)了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作通知》。該通知從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用五個方面提出了今明兩年建設節(jié)約型社會的重點工作，并提出了加快節(jié)約資源的體制機制和法制建設等七個方面的措施。（本報記者:方燁 李佳鵬）