按照程序規(guī)定,《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》(以下簡稱《環(huán)保條例(修訂草案)》)有望在今年年底頒布實(shí)施。為此,昨日,市環(huán)保局專門對外召開發(fā)布會對條例進(jìn)行了說明。
在說明中,市環(huán)保局強(qiáng)調(diào)說,按照《環(huán)保條例(修訂草案)》的規(guī)定,今后,市民在自身及他人受到污染損害時(shí),有要求排除危害和賠償損失的權(quán)利。
個(gè)人可索賠污染損害
據(jù)悉,《環(huán)保條例(修訂草案)》共7章71條,包括總則、機(jī)構(gòu)和職責(zé)、環(huán)境監(jiān)督管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)、法律責(zé)任和附則,與1995年5月1日實(shí)施的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》相比,主要修訂了四項(xiàng)內(nèi)容:注重環(huán)境污染的源頭防治和全過程控制;進(jìn)一步規(guī)范政府、企業(yè)、市民的環(huán)境保護(hù)行為;加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高效率,初步解決環(huán)境執(zhí)法中的問題。
“在《環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》中,進(jìn)一步明確了市民的環(huán)境和義務(wù)、保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán),并鼓勵(lì)和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)!笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)悉,《環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民有享受良好環(huán)境的權(quán)利,可檢舉、控告污染和破壞環(huán)境行為,在自身及他人受到污染損害時(shí),有要求排除危害和賠償損失的權(quán)利。
將避免“邊界”污染
在發(fā)布會上,市環(huán)保局還透露說,《環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》還對“邊界”污染進(jìn)行了規(guī)范。
“《環(huán)保條例(修訂草案)》提出,應(yīng)從全市‘棋盤’上統(tǒng)一考慮環(huán)境問題,區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際,組織編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,并在批準(zhǔn)實(shí)施前征求市環(huán)保局的意見。對市環(huán)保局的意見未予采納的應(yīng)當(dāng)書面說明理由!笔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
除了作出上述規(guī)定外,《環(huán)保條例(修訂草案)》還納入了生產(chǎn)者責(zé)任制度,即一些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝,生產(chǎn)者要負(fù)責(zé)回收和處置,而生產(chǎn)強(qiáng)制回收產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝目錄的企業(yè),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品和產(chǎn)品包裝回收和處置的義務(wù)!氨热珉姳洹㈦娨暀C(jī)等,市民在使用后,應(yīng)當(dāng)由銷售者或生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收!笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
放射源將受強(qiáng)制暫扣封存
在昨日召開的《環(huán)保條例(修訂草案)》說明會上,市環(huán)保局透露說,按照條例規(guī)定,今后,環(huán)保部門和市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可對造成環(huán)境污染或者可能造成重大環(huán)境污染的設(shè)施和物品予以暫扣和封存。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年年底,上海產(chǎn)生電離輻射單位約有1200家,其中使用密封性和開放性放射源的單位約300家,另有約900家單位使用射線裝置。
但在管理這些放射源的過程中,環(huán)保部門卻缺乏強(qiáng)制手段,往往未能及時(shí)制止違法行為,導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染,有的甚至可能對市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害。“一些單位非法處置放射源,環(huán)保部門如不及時(shí)采取強(qiáng)制措施,將導(dǎo)致放射源流失到社會,后果不堪設(shè)想。”市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹,修訂的《環(huán)保條例》中規(guī)定,環(huán)保部門和市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對造成環(huán)境污染或者可能造成重大環(huán)境污染的設(shè)施、物品予以暫扣或者封存,涉及范圍為違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物的;不當(dāng)場暫扣或者封存,將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移的。