中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員文章：在7月7日倫敦發(fā)生的恐怖襲擊沖擊下，一年一度的發(fā)達(dá)國(guó)家八國(guó)峰會(huì)8日在英國(guó)的愛丁堡落下了帷幕。記憶中，新世紀(jì)以來(lái)的八國(guó)峰會(huì)還沒(méi)有哪一次像這次峰會(huì)那樣具有實(shí)質(zhì)性的成果。在加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助問(wèn)題上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)還沒(méi)有哪一次被譽(yù)為“富裕國(guó)家俱樂(lè)部”的八國(guó)集團(tuán)像這一次那 么慷慨。

　　峰會(huì)的“援助”壓過(guò)“反恐”主題

　　倫敦爆炸事件后發(fā)表的八國(guó)反恐共同聲明，重申針對(duì)倫敦的地鐵及公交汽車的爆炸不僅是對(duì)英國(guó)的恐怖襲擊，也是對(duì)所有文明人類和平生活方式的攻擊，并再次表明了發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、打擊恐怖主義的決心。但峰會(huì)還是堅(jiān)持原來(lái)所設(shè)定的“援助”主題，并沒(méi)有因?yàn)?日的倫敦爆炸事件而轉(zhuǎn)移“大方向”。

　　在8日的峰會(huì)閉幕式所發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)上，各國(guó)首腦一致同意到2010年，將對(duì)所有貧困國(guó)家的援助從目前的每年800億美元的水平，每年再提高500億美元。其中，新增援助的一半將用于對(duì)非洲的援助。會(huì)議還同意早先八國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議作出的決議：豁免18個(gè)最為貧困的國(guó)家所欠國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的全部債務(wù)。這18個(gè)國(guó)家中有14個(gè)在非洲。此外，八國(guó)還同意設(shè)定一個(gè)具體的日期，結(jié)束發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口所給予的高達(dá)數(shù)十億美元的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼使得歐美出口農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上能以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格出售，實(shí)際上降低了其他貧困國(guó)家所出口的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，減少了它們的貿(mào)易收入。八國(guó)還同意在未來(lái)3年中每年投入30億美元用于幫助重建獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。在發(fā)展問(wèn)題上，可以說(shuō)，此次八國(guó)峰會(huì)形成了“一攬子”共識(shí)。

　　峰會(huì)最戲劇性的一幕是日本首相小泉突然宣布，日本將在未來(lái)5年內(nèi)追加100億美元用于對(duì)貧困家的援助。由于這發(fā)生在7月5日包括日本在內(nèi)的“四國(guó)聯(lián)盟”向聯(lián)合國(guó)提出新的安理會(huì)改革方案、而安理會(huì)改革又進(jìn)入了是否協(xié)調(diào)和表決提案的實(shí)質(zhì)階段，小泉在蘇格蘭突然宣布增加日本對(duì)外援助金額，其意圖很明顯：這是日本為了實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)�！蹦繕�(biāo)而進(jìn)行最后的“銀彈”外交。

　　7月7日發(fā)生的倫敦爆炸事件給英國(guó)人民造成了巨大的創(chuàng)傷。目前已經(jīng)確定有49人死亡、約700人受傷的慘劇讓整個(gè)英國(guó)沉浸在悲痛和不安之中。有的西方媒體甚至評(píng)論說(shuō)，倫敦“7-7爆炸”事件是歐洲的“9-11”，將推動(dòng)歐洲政治跟上美國(guó)的反恐步伐，世界外交將進(jìn)入新的反恐動(dòng)蕩時(shí)期。這樣的看法并不現(xiàn)實(shí)。8日結(jié)束的八國(guó)峰會(huì)以及英國(guó)目前的政策都沒(méi)有像美國(guó)在“9-11事件”之后那么反應(yīng)極端。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)世界來(lái)說(shuō)是一種安慰。

　　布萊爾的雙重勝利

　　今年的八國(guó)峰會(huì)無(wú)疑是英國(guó)首相布萊爾在政治和外交上的雙重勝利。就政治勝利來(lái)說(shuō)，7月7日峰會(huì)開幕當(dāng)日的倫敦爆炸事件，讓布萊爾向世人展示了其面對(duì)危機(jī)時(shí)的冷靜和果斷的個(gè)性及處事風(fēng)格。事發(fā)后緊急趕回倫敦處理爆炸事件，發(fā)表電視講話要求英國(guó)人民保持鎮(zhèn)定，當(dāng)晚又趕回愛丁堡準(zhǔn)備主持第二天的八國(guó)峰會(huì)，這一切布萊爾都處理得有條不紊。就外交勝利來(lái)說(shuō)，今年的八國(guó)峰會(huì)能在援助貧困國(guó)家問(wèn)題上達(dá)成“一攬子”計(jì)劃，布萊爾同樣功不可沒(méi)。

　　今年年初以來(lái)，布萊爾一直在倡議加強(qiáng)對(duì)貧困國(guó)家的援助，八國(guó)峰會(huì)所設(shè)定的新援助目標(biāo)和能夠在八國(guó)中就此達(dá)成協(xié)議，都和布萊爾本人有直接關(guān)系。在G8峰會(huì)舉行之前的西方七國(guó)財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)會(huì)議上，英國(guó)財(cái)政大臣布朗甚至提出了更大規(guī)模扶貧的“新馬歇爾計(jì)劃”。雖然這一計(jì)劃由于美國(guó)的反對(duì)而最后沒(méi)有端上八國(guó)峰會(huì)的討論議程，但計(jì)劃中的部分內(nèi)容得到了實(shí)現(xiàn)。正是在布萊爾的說(shuō)服下，原本不愿意在英國(guó)的陰影下扮演“慈善家”角色的美國(guó)總統(tǒng)布什最終接受了2010年新增援助金額500億美元的目標(biāo)，這就意味著美國(guó)要和其他工業(yè)化國(guó)家一起在5年內(nèi)將對(duì)貧困國(guó)家的援助“翻倍”。

　　布萊爾不遺余力地關(guān)注發(fā)展問(wèn)題，一是英國(guó)工黨政府為了降低歐洲內(nèi)外的反全球化聲浪，強(qiáng)調(diào)英國(guó)不僅關(guān)注反恐、同樣也關(guān)注世界的發(fā)展問(wèn)題，突現(xiàn)英國(guó)外交一直所追求的“世界級(jí)”外交的影響力；二是為了拯救派出英國(guó)軍隊(duì)組成美英聯(lián)軍“倒薩”而受到傷害的英國(guó)外交聲譽(yù)，提升英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)布萊爾外交能力的信任度；三是歐盟內(nèi)部對(duì)增加對(duì)貧困國(guó)家的援助存在著廣泛共識(shí)，英國(guó)的倡議在歐盟內(nèi)部反映了大多數(shù)成員國(guó)的看法。布萊爾為今年在英國(guó)舉行的八國(guó)峰會(huì)設(shè)定“援助”和“環(huán)�！敝黝}，能夠最大程度得到其他歐盟成員國(guó)的支持。

　　幾家歡喜幾家愁

　　今年的愛丁堡八國(guó)峰會(huì)從一開始就不順。首先是先期到達(dá)的美國(guó)總統(tǒng)布什戴耳機(jī)騎自行車撞警察受了傷；隨后倫敦在奧委會(huì)投票中戰(zhàn)勝巴黎成功地贏得2012年奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，熱烈歡慶中警察的防范視線一直在注意倫敦街頭歡慶人群是否有過(guò)激舉動(dòng)，蘇格蘭場(chǎng)更是將戒備的重心轉(zhuǎn)移到了八國(guó)峰會(huì)的所在地。八國(guó)峰會(huì)的最后決議同樣讓世界幾家歡喜幾家愁。

　　從絕對(duì)數(shù)字的增加來(lái)看，顯然峰會(huì)的成果是鼓舞人心的。因?yàn)槲磥?lái)5年新增的500億美元的援助額，將使得世界3億人口的生活得到改善。在援助中用于愛滋病防治的經(jīng)費(fèi)也將使得800萬(wàn)非洲居民得到醫(yī)療幫助。但未來(lái)5年究竟如何實(shí)現(xiàn)500億美元新增援助金額的具體落實(shí)，還是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)考驗(yàn)。為此，也有人以發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)印度洋海嘯援助沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)為例，認(rèn)為愛丁堡八國(guó)峰會(huì)的承諾是否能全部?jī)冬F(xiàn)，依然是一個(gè)問(wèn)題。此外，還涉及到新增援助金額的分配問(wèn)題。美國(guó)在新增部分承擔(dān)的份額是45億美元。雖然布什總統(tǒng)嘴上說(shuō)要讓美國(guó)對(duì)非洲的援助“翻倍”，但美國(guó)所承擔(dān)的這一份額只不過(guò)是以前美國(guó)自己所宣布的援助義務(wù)。在愛丁堡，布什并沒(méi)有提出美國(guó)實(shí)際應(yīng)該增加的援助款項(xiàng)究竟是多少。而且，為了配合布什政府目前對(duì)非洲的“援助外交”，美國(guó)同意自己的援助額可以占到對(duì)非洲的新增援助額的20%，但在整個(gè)對(duì)貧困國(guó)家的新增援助額中的比重卻要小得多。

　　更重要的是，愛丁堡八國(guó)峰會(huì)在“環(huán)保”議題上幾乎一事無(wú)成。布萊爾并沒(méi)有能夠說(shuō)服布什總統(tǒng)接受溫室氣體排放的“封頂”限制方案。這本來(lái)是英國(guó)和歐盟為了保證《京都議定書》得到有效落實(shí)、在面對(duì)美國(guó)頑固地拒絕簽署議定書情況下，想出的一個(gè)變通方法。由于美國(guó)繼續(xù)拒絕按照《京都議定書》方式來(lái)減少舉世關(guān)注的減少溫室氣體排放，未來(lái)幾個(gè)月《京都議定書》是否能真正地開始產(chǎn)生實(shí)際作用、以便讓各成員國(guó)切實(shí)履行減少排放的標(biāo)準(zhǔn)，就成為了國(guó)際社會(huì)能否在這一領(lǐng)域內(nèi)真正展開合作的關(guān)鍵。 (中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 朱鋒)

責(zé)任編輯 原霞