2004年底，印度海軍官員在新聞發(fā)布會上表示，將不斷更新作戰(zhàn) 。

　　印度腳踩兩只船

　　印美防務合作協議的簽署，使印度成為世界上惟一與美國和俄羅斯都訂立了戰(zhàn)略防衛(wèi)合作關系的國家。印度只有利用條約的可能，而不會受制于條約。

　　美國《國際先驅論壇報》近日就美印兩國簽署一項為期10年的軍事協定發(fā)表文章，認為美印防務關系進入新時期。文章說，這項協定旨在從多方面推進軍事關系，包括聯合武器生產、加強技術與情報交流、以及擴展武器貿易等。美國國防部長拉姆斯菲爾德和印度國防部長慕克吉在華盛頓簽署的一項聲明說，美印關系“進入了一個新時代”，兩國防務關系已開始了“前所未有的合作”。

　　這一新的框架將美印之間的協議從“防務關系”提升至“戰(zhàn)略伙伴關系”，旨在加強美印兩國的安全，并加深兩國防務部門之間的了解。

　　文章認為，這一協定為加強聯合軍事演習鋪平了道路，同時也擴展了“技術轉讓、協調、合作、研究、開發(fā)以及擴大導彈防御合作的機會”。文章斷言：“這種防務關系將支持更為廣泛的美印關系，并成為其中的組成部分�！�

　　印度與美國的軍事關系近年來不斷深化，自2002年美國宣布向印度出售價值1.46億美元的8套武器定位雷達系統外，印美軍品貿易就開始大幅增加，2002年以后，兩國聯合軍事演習的熱情開始升溫，雖然美印一系列軍演的科目僅僅限于反恐、海上搜救和空降行動，但演習規(guī)模卻在一次次擴大，并開始輪流在美國的阿拉斯加水域和印度的東西海岸舉行，此次防務合作協定的簽署，將使得美國與印度之間的聯合軍事演習制度化、規(guī)范化、長期化和普遍化，并有可能推廣至所有的軍兵種。

　　其實，在與美國簽署聯合研制武器協定之前，印度早在2002年就與俄羅斯簽署了共同研發(fā)第五代戰(zhàn)斗機及布拉莫斯超音速反艦巡航導彈的協定。去年12月，印度還與俄羅斯簽署了增購50億美元俄羅斯武器裝備的合同，隨著印度經濟的增長和綜合國力的提高，印度在防務上的胃口越來越大，它正在同時與兩個武器大國分別聯合研制武器，同時從兩個軍事強國獲得先進武器技術，印度與美國的軍事合作將與印俄軍事合作互為補充、相得益彰。盡管俄羅斯和美國不曾有任何武器研制合作，但印度從與它們的合作中均獲得巨大的好處。這一協定的簽署，使印度成為世界上惟一與美國和俄羅斯都訂立了戰(zhàn)略防衛(wèi)合作關系的國家。

　　印度與美國和俄羅斯分別簽訂的防務協定，確保了印度長期與兩個武器出口大國的友好合作關系，這兩個關系對印度形成了雙保險，不論兩大國之間如何角逐，印度都能以條約的形式合法地從這兩大國獲取軍備。印度只有利用條約的可能，而不會受制于條約。印度可以借用兩個條約對兩個大國形成相互制約，而印度始終保持最佳處境。

　　印度的目標：稱雄印度洋

　　如果印度能長期從美俄保持獲得先進武器和技術的渠道，將成為整個印度洋地區(qū)最具軍事優(yōu)勢的國家。

　　印度目前軍隊總兵力127萬，居世界第四位，軍費開支達200億美元，已上升到世界第6位。印度擁有強大的常規(guī)武器軍備，擁有中程和遠程導彈，具備一定的核打擊能力，并正在建立陸基、海基、空基三位一體的戰(zhàn)略核武器力量。

　　印度的軍事技術與美國不具備可比性，與俄羅斯、英國、法國相比也有相當大的距離，印度軍隊的作戰(zhàn)能力宣傳大于實際，軍隊的質量和訓練程度也還很有限，要真正實現主宰印度洋的夢想，印度還需要磨礪。

　　印度目前的“兩海戰(zhàn)略”切合本國實際，即通過對阿拉伯海和孟加拉灣的控制達到主宰印度洋北部的目的。印度正在發(fā)展能巡航整個印度洋的遠洋艦隊，印度空軍的續(xù)航能力和作戰(zhàn)半徑已經達到1000公里左右，大體上能保障自己的東、西、北大門的安全，同時把自己的觸角伸向南印度洋。

　　從印度的地圖可以看出，印度是惟一深入印度洋的沿岸國家。印度已經建立了一支強大的擁有航空母艦的海軍，分為東西兩大海軍艦隊，一支防守孟加拉灣，一支拱衛(wèi)阿拉伯海。

　　在與美國簽約之前，印度在常規(guī)武器方面已對印度洋附近地區(qū)除以色列和澳大利亞外的所有國家具有絕對的軍事優(yōu)勢，印度已經不再僅僅局限于近海巡航，而是成為具有遠洋攻擊和作戰(zhàn)能力的國家。

　　印度過去的武器裝備大部分是前蘇聯提供的，也有部分是法國和英國提供的，美國也曾賣給印度一些輔助軍事設備，但數量較少，質量和性能一般。美國當時的主要買主是印度的“夙敵”、美國在中央條約組織和東南亞條約組織的盟國巴基斯坦。一段時間里，印度對美國出售F-16戰(zhàn)斗機給巴基斯坦非常不滿，但隨后美國就表示要向印度出售更加先進的F-18戰(zhàn)斗機。

　　這次防務條約把美國與印度共同研制常規(guī)武器和向印度出售武器的方式規(guī)范化、制度化，使得今后印度不僅能夠從美國獲得武器，還可以借助美國的技術自己生產武器，如果能生產相對先進的武器，那么印度也可以在世界軍火市場上充當賣主。

　　印度與美國防務協定從淺層次看，是印度武器進口供應多元化的戰(zhàn)略，從深層次看，是利用兩個武器大國競相拉攏印度之機達到印度軍事效益的最大化。按照目前的態(tài)勢，印度很可能憑借它與俄美兩家分別建立的軍事合作系統在短時間內實現軍備的全面現代化，成為世界上軍備比較先進的國家。

　　從軍事平衡的意義上講，印度已經在很多方面對巴基斯坦建立了絕對的武器優(yōu)勢，如果放在更大的范疇看，印度是在印度洋沿岸國家中武器獲得數量最多、軍隊總兵力最強、軍事配置最先進的國家。如果印度能長期從美俄兩家保持獲得先進武器和技術的渠道，那么印度將肯定成為整個印度洋地區(qū)最具軍事優(yōu)勢的國家。

　　互抱疑慮下的合作

　　印度擔心美國借軍事同盟性質的條約把印度綁在美國戰(zhàn)車上，而美國對于印度的政治意圖也琢磨不定。現在說防務協定是美印關系的重大突破仍為時尚早。

　　對于美國來說，拉攏印度是美國印度洋戰(zhàn)略和大中東戰(zhàn)略重要一環(huán)。美國需要印度在整個中東地區(qū)成為看護美國利益的幫手，同時也盡力通過拉攏印度離間印度與其他大國特別是與俄羅斯的親密關系。

　　盡管印度與中國的關系有了很大轉變，但美國仍然希望印度像日本一樣成為對中國形成強大政治壓力和軍事制約的國家。因此，美國要通過加強印度來形成印度與中國之間的軍事平衡，再加上日本，美國在中國周邊就會形成兩個有威脅的“鉗子”，可以代替美國“承擔某些責任和義務”。當然，這只是美國的一相情愿，印度正是利用美國的這個心理既發(fā)展壯大了自己，也逐漸借助這個大好時機開始實現自己在印度洋雄心勃勃的計劃。

　　誠然，正像印度一些分析家所說的那樣，印美防務條約對加強印美兩國軍事聯系，共同研制生產武器，以及印度加入美國的戰(zhàn)略導彈防御體系等方面有重大的意義。但是我們還應當看到，在這個協議中，并沒有出現美國與印度共同防衛(wèi)印度洋的條款，也沒有出現一旦第三國或者國家集團在印度洋、太平洋或者大西洋對任何一個締約方發(fā)動軍事進攻時，締約另一方應該承擔什么義務。應當說，印美目前的防務協定尚未超過印度與俄羅斯軍事關系的框架，這種突破并不是實際意義上的突破。

　　印度洋是美國惟一沒有部署大型艦隊的地區(qū)，只是在迪戈加西亞島有個不大的海軍基地，而印度洋恰恰是世界能源的咽喉要道和歐亞大陸的海上運輸通道。印度一向以為自己最有資格成為整個印度洋的主宰，不希望任何外國勢力染指印度洋，哪怕對美國也是如此。用印度前總理尼赫魯的話說：“我們要成為有聲有色的大國，而這個大國在某種意義上是排它的�！币虼耍�只要印度和美國在防御“共同敵人”方面以及在戰(zhàn)爭危機到來前的義務承諾方面沒有突破，就不能將這種10年哪怕是20年的防務條約看成是一種重大突破，更不用說是改變亞洲軍事格局了。

　　在印美10年防務合作協議中，美國并沒有通過該條約取得印度允許美國染指印度洋的特權，印度也沒有對美國任何在印度洋的軍事行為作出默許的承諾。

　　目前美國和印度之間仍相互抱有疑慮。印度擔心美國借軍事同盟性質的條約把印度綁在美國的戰(zhàn)車上，甚至擔心美國會借此滲透到印度的傳統勢力范圍內，而美國對于印度這個發(fā)展中大國的政治意圖還一直琢磨不定，因此現在說美國與印度之間的防務協定是美印關系的重大突破仍為時尚早。

　　此次防務條約應當說是各取所需，美國希望通過該條約把印度拉入戰(zhàn)略導彈防御計劃的意圖初步得到實現，而印度希望通過與美國共同研制武器使得自己的軍備現代化，并有可能成為未來世界軍火市場的重要賣主。

　　美國雖然在條約中同意進行技術轉讓，但關于具體轉讓何種技術，這里面大有文章，可以說，美國最尖端的技術是不會輕易轉讓給它國的。此外，聯合生產和研制武器，是研制最先進的武器，還是研制二流或過時的武器，這些框架性的條約在具體化的過程中可以產生完全不同的結果。美國很可能將自己在國內過時的軍事技術轉讓給印度，雖然這種技術對于印度來說仍然是新的；美國也可能利用印度急切要發(fā)展先進武器的心情不斷地吊印度的胃口，使得印度對于美國的軍事技術形成長期的結構性依賴，從而美國可以抬高要價和條件。

　　雖然如此，印度加入美國的導彈防御計劃仍是美國的巨大勝利，也是印度夢寐以求的結果，這是因為，在目前的情況下，美國還沒有能力迫使印度成為其在印度洋的小兄弟，但已有能力把印度納入自己的導彈防御體系。美國可以以此為借口向印度提出更多的要求和條件，要印度在防務上更加傾向于美國，鑒于美國超強的軍事實力，美國無須印度的同意就可以任意向海灣和印度洋輸送軍隊、戰(zhàn)艦和作戰(zhàn)飛機。如果印度能在印度洋對美國的軍事行動形成預警、策應和后勤保障，這將大大便利美國軍事行動的效率和質量。

　　當然美國和印度的防務協定還沒有設計得那么遠、那么深，也還不可能囊括華盛頓和新德里的戰(zhàn)略家們所有關于美印合作的思考和藍圖，但美國需要這樣一個條約來牽制和安撫印度，所謂牽制，就是利用該條約牽制印度與其他國家的軍事關系；所謂安撫，就是雖然美國可能在聯合國或者其他問題上反對印度，但美國在印度洋戰(zhàn)略中需要印度，因此需要對印度給予適當的安撫。

　　同床異夢源于利益沖突

　　美國希望印度成為大中東計劃的樣板，而印度旨在借機提升自己的大國地位。此外，在印度入常、能源合作等問題上，均表現出美印之間的利益沖突。

　　美國正在逐步推進大中東計劃，印度也屬于大中東的范疇（包括中亞、南亞、傳統意義上的中東）。美國對印度的倚重是希望印度成為美國擴展其印度洋利益的伙伴，成為遏制中國崛起或防止俄羅斯重新南下的重要力量，也希望印度這個非穆斯林國家能為那些穆斯林世界的民主改造提供樣板。

　　然而印度只想利用美國向印度示好的機會提升自己的大國地位，借助美國的影響力較快地實現自己的大國夢，正是由于雙方戰(zhàn)略意圖的不一致，決定了美國與印度之間的同床異夢。

　　最近幾個月，印度一直在為成為聯合國安理會常任理事國而四處奔走，并明確要求美國支持印度入常，但美國政府至今也沒有明確表態(tài)支持過印度，反而支持在亞洲名聲并不佳的日本。

　　其實原因很簡單，日本目前的憲法是美國麥克阿瑟將軍作為盟軍最高統帥時為日本制定的，這個憲法維持了50年，美國認為日本有一切理由成為聯合國安理會的常任理事國，它對聯合國的支持是長期的，它是除了美國以外對聯合國資助最多的國家，是聯合國維持和平部隊主要的經費來源，在國際上從未做過侵犯美國戰(zhàn)略利益的事情，其政治立場基本與美國一致，是美國在亞太地區(qū)最可靠的盟友。它還是世界上第二大經濟強國，也是最主要的無核國家，日本對美國的戰(zhàn)略利益不僅不構成威脅，在相當長的時間里仍然是美國亞太戰(zhàn)略中心環(huán)節(jié)，美國并不擔心日本軍國主義復活，因此日本入常對美國沒有害處。而印度則不然，印度曾三次發(fā)動過對鄰國的戰(zhàn)爭，擁有核武器，印度對于國際政治和經濟新秩序的態(tài)度明顯反映了發(fā)展中國家的政治心態(tài)，美國對印度的政治和軍事野心深感不快，它希望印度永遠成為遏制其他大國的警犬，而印度強烈的民族自尊心使得它不可能仰美國鼻息。美國愿意支持印度強大，但不是強大到美國控制不了的程度。印度前陸軍參謀長S·潘德曼納卜汗將軍曾經寫過一部在印度轟動的巨著，書名就叫《印度在2017年擊敗美國》，在該書中，這位前陸軍上將詳細闡明了在印度未來的發(fā)展中，將與美國發(fā)生各種各樣的利益沖突。

　　除了入常問題之外，印度與美國之間的利益沖突也越來越明顯。最近，印度與伊朗和巴基斯坦準備就伊朗經巴基斯坦到印度的天然氣管道工程達成協議，印度還在籌劃與美國所不喜歡的緬甸軍政權達成類似的能源協議。印度不僅不準備簽署核不擴散條約，甚至沒有表示完全停止核試驗的打算。印度的發(fā)展中國家情結也使得美國對印度的看法帶有不同意識形態(tài)的色彩。美國一位專家曾這樣預言，如果印度進入安理會常任理事國行列，無疑是使窮國在安理會多了個代言人，增加了美國改造聯合國的運作成本，所以美國與印度之間的戰(zhàn)略伙伴關系也好，防務條約也好，都不能掩蓋美國與印度之間不斷升級的矛盾和日益增長的利益沖突。

　　防務協議對亞太格局的影響

　　盡管印美簽署了長期戰(zhàn)略合作計劃，但這只是印度總體外交的組成部分。印度不會放棄目前的既得利益，也不會因為美國而損害與其他國家現有的伙伴關系。

　　對美印關系持最堅決反對態(tài)度的當屬巴基斯坦。盡管在美國的撮合下，印度與巴基斯坦之間的和平進程有了很大的推進，但要徹底解決雙方積怨58年的克什米爾問題，還有很漫長的道路要走。雖然美國已經同意賣給巴基斯坦25架F-16戰(zhàn)斗機，但既然美國與印度在防務上有更大范圍的合作，巴基斯坦很難再相信美國的誠意。這不僅給印巴和平進程帶來陰影，也會對美國和巴基斯坦的關系產生負面影響。巴基斯坦外交部發(fā)言人在7月4日的例行新聞發(fā)布會上再次抨擊印度與美國的防務條約，并認為這是對地區(qū)戰(zhàn)略平衡的重大打擊，將繼續(xù)導致本地區(qū)的軍備競賽。巴基斯坦一直抱怨美印軍事合作實際上已經抵消了美國出售給巴基斯坦武器的任何意義，巴基斯坦認為，美國為印度的軍備發(fā)展長期開綠燈，事實上使已經十分脆弱的印巴軍事平衡再次遭到打擊。也預示著未來十年里，巴基斯坦與印度在常規(guī)武器研制方面的差距越來越大。

　　對于美印的國防合作協議，俄羅斯也感到十分不快。俄羅斯總統普京去年年底訪問印度時曾特別強調俄羅斯對美國單邊主義的不滿和憤慨，并敲打印度不要走得太遠。時隔僅僅半年，印度就在與美國拉近關系，由此可見，印度這個老朋友對俄羅斯并不十分忠誠可靠。俄羅斯已注意到印度腳踩兩只船，但沒有估計到印度會走得這么遠這么深，這也預示著印度未來與俄羅斯更多的是實用主義的合作，而非戰(zhàn)略性的相互默契和配合，尤其是不可能聯合對付美國。就印度而言，它既要保護與俄羅斯發(fā)展軍事關系的既得利益，也不能放過發(fā)展與美國軍事關系的實際好處。

　　除了俄羅斯外，還有一些國家對印度的意圖懷有疑慮，如緬甸、伊朗等國，這些國家的政權對美國懷有很大的敵意，印度與美國的軍事合作也使得這些國家擔心美印共同研制的武器有攻擊這些國家的可能。同樣，一些國家也擔心美印防務條約最終有可能升級為軍事同盟條約。雖然這種猜測沒有多少根據，也不符合美印關系的現狀，但這種猜測還是對印度的外交形象和國際關系產生一定的負面影響。但在另一方面，由于印度軍事力的明顯增強，一些國家對于印度的畏懼心理很可能也隨之增加，印度通過綜合國力和強大軍事力量的發(fā)展，很可能對其他中小國家形成軍事威懾，“印度威脅論”也會沉渣泛起，對印度有依附性的國家會更加看印度的眼色行事。

　　當然，鑒于目前印度與美國的防務協定還局限于戰(zhàn)略導彈防御計劃和共同研制武器方面，并不具備軍事聯盟的特征，還不能與美國與北約、澳大利亞及日本的軍事合作相提并論，因此，它對亞太戰(zhàn)略格局的直接影響仍然有限。

　　盡管印度與美國發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關系而且簽署了長期的戰(zhàn)略合作計劃，但這些計劃只是印度總體外交的重要組成，印度將在發(fā)展與美國防務關系的同時，將繼續(xù)并行不悖地發(fā)展與俄羅斯的軍事和合作關系，繼續(xù)改善與中國的軍事關系，繼續(xù)推進與巴基斯坦的和平進程，印度不會因為美國與印度簽約而放棄目前印度的既得利益，也不會因為美國而損害與其他國家現有的伙伴關系。本報特約撰稿人 吉戈

責任編輯：屠筱茵