新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者
劉菊花）近期雀巢和光明“問題產(chǎn)品”使公眾將不滿的目光漸漸集中到國家免檢制度上。有許多報道提出這兩家企業(yè)都是“免檢企業(yè)”，“免檢產(chǎn)品頻頻出事”說明了“免檢制度漏洞百出”。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局有關(guān)負責人２２日接受新華社專訪時澄清說，碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶
粉，以及正處于“變質(zhì)牛奶回爐再加工”事件中心的鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司所生產(chǎn)的產(chǎn)品根本不屬于國家免檢產(chǎn)品。他表示，“免檢”并非意味著免于一切監(jiān)督檢查，免檢制度已經(jīng)帶動了我國產(chǎn)品總體質(zhì)量水平的提高。
雀巢和光明是免檢制度“漏洞”？
這位負責人介紹說，免檢資格的審查有一套很嚴格的程序，只有產(chǎn)品質(zhì)量長期穩(wěn)定、市場占有率高、企業(yè)標準達到或嚴于國家有關(guān)標準的，以及國家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，才可確定為免檢產(chǎn)品�！懊鈾z”指的是“產(chǎn)品”而非“企業(yè)”，比如雀巢的某幾種奶粉獲得免檢，并不意味著雀巢生產(chǎn)的所有奶粉都可以免檢。
國家質(zhì)檢總局于2002年3月將雙城雀巢有限公司申報的4種嬰幼兒配方乳粉確定為免檢產(chǎn)品，即規(guī)格為450克袋裝、400克袋裝、450克罐裝和1000克罐裝的“雀巢”、“力多精”、“能多健”和“能恩”。也就是說，除了上述規(guī)格的這4種嬰幼兒配方乳粉，雀巢公司的其它奶粉都不是國家免檢產(chǎn)品，包括碘含量超標的雀巢金牌成長3＋奶粉。
對集團公司來說，總公司在申請某一種產(chǎn)品的免檢資格時，必須附上所有生產(chǎn)這種產(chǎn)品的各地子公司的名單，由各相關(guān)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行審查，不符合條件的子公司將不得使用免檢標志。對于新成立的子公司的相關(guān)產(chǎn)品，必須上報質(zhì)檢部門，按程序接受審查，通過審查后方可使用免檢標志。鄭州光明山盟乳業(yè)有限公司是光明新收購的，改造還沒有完成，其產(chǎn)品自然不屬于國家免檢，而且這家公司自己并未打國家免檢的招牌。
這位負責人表示，近年來還有多家知名企業(yè)的免檢產(chǎn)品曾一度被指存在質(zhì)量問題，但后來的調(diào)查表明，全部與真實情況不符。有些產(chǎn)品本身是被假冒的，有些是銷售中的保管不善造成的，有些則純屬舉報失實，有些是誤報。雖然這些“冤假錯案”后來都得以“平反”，但因為經(jīng)過了不明真相媒體的炒作，造成公眾不同程度的恐慌，相關(guān)企業(yè)因此蒙受的名譽損失和經(jīng)濟損失，是難以彌補的，同時也給免檢制度蒙上了不應(yīng)有的“惡名”和誤解。
免檢是“重復(fù)檢查”的擋箭牌
在實行免檢制度之前，我國大型企業(yè)疲于應(yīng)付各種檢查，最亂的時候一天可以碰到好幾個部門來抽查。面對名目繁多的各種檢查，企業(yè)哪個部門也得罪不起，有些企業(yè)竟被因此拖垮了。與此同時，小企業(yè)卻“沒人管”�！皟�(yōu)難勝，劣不汰”的現(xiàn)象影響了企業(yè)抓質(zhì)量的積極性。
為引導(dǎo)鼓勵企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)，減少不必要的重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好、寬松的外部環(huán)境，扶優(yōu)扶強，引導(dǎo)消費，同時建立優(yōu)勝劣汰的市場機制，促進產(chǎn)品質(zhì)量的提高，2000年3月以來，國家質(zhì)量管理部門按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)[1999]24號）要求，制定并完善了《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，規(guī)定對符合如下條件的產(chǎn)品授予免檢資格：質(zhì)量長期穩(wěn)定在較高水平，執(zhí)行的產(chǎn)品標準達到或者嚴于國家標準要求，經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上監(jiān)督抽查均為合格，具備完善的質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)經(jīng)營符合國家法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，經(jīng)濟效益在本行業(yè)排名前列。
免檢制度自2000年8月實施以來，產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢工作每年進行一次，由質(zhì)檢總局公布當年度開展免檢的產(chǎn)品類別目錄，符合條件的企業(yè)自愿向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進行審查，國家質(zhì)檢總局征求有關(guān)方面意見并按規(guī)定的程序進行審定后，向符合規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)免檢證書，并向社會公布。獲得免檢資格的產(chǎn)品在有效期內(nèi)免于各級政府部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查，生產(chǎn)企業(yè)在免檢有效期內(nèi)可以自愿在免檢產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的免檢標志。
截至目前，共有1489家企業(yè)申報的產(chǎn)品獲得國家免檢資格，據(jù)調(diào)查，這些企業(yè)每年減少檢驗費用支出近1億元。
免檢產(chǎn)品失之監(jiān)管？
獲得免檢資格的產(chǎn)品，在接受社會監(jiān)督的同時，也并非游離于國家監(jiān)督體系之外，免檢制度不是一勞永逸的終身制。免檢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)每年要向質(zhì)檢部門提交年度質(zhì)量報道，質(zhì)檢部門將根據(jù)消費者舉報、質(zhì)量投訴等資料對其進行審查。同時，國家質(zhì)檢總局每年都會對免檢產(chǎn)品進行突擊性國家監(jiān)督抽查。2002年、2003年熱軋帶肋鋼筋、尿素、皮鞋、空調(diào)、洗衣機等產(chǎn)品，都有因在國家監(jiān)督抽查中被判定產(chǎn)品質(zhì)量不合格而被撤銷免檢資格并進行查處的案例。
用戶、消費者也有權(quán)對免檢產(chǎn)品的質(zhì)量問題向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申訴、舉報。免檢產(chǎn)品在有效期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故時，國家質(zhì)檢總局將對相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)分別采取責令限期整改，停止該產(chǎn)品的免檢資格，收回免檢證書，停止使用免檢標志等措施。同時，依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)追究企業(yè)的行政責任、民事責任和刑事責任。
據(jù)介紹，我國免檢工作堅持扶優(yōu)扶強、寧缺毋濫、保持權(quán)威性和含金量、簡化手續(xù)、不向企業(yè)收費等五項原則。經(jīng)過嚴格審查，目前獲得免檢的產(chǎn)品都是質(zhì)量過硬、深得消費者信賴的好產(chǎn)品。獲得免檢資格的生產(chǎn)企業(yè)是行業(yè)內(nèi)的排頭兵、佼佼者。這些企業(yè)在采用先進科學(xué)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強消費者滿意度方面進行了不懈努力，在日益激烈的市場競爭中，從眾多企業(yè)中脫穎而出，從而也帶動了全行業(yè)總體質(zhì)量水平的提高。
免檢制度需要完善
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授吳漢洪說，實施國家免檢制度其實是對企業(yè)信譽的一種獎勵，有些類似于一些發(fā)達國家的做法，如美國的“國家質(zhì)量獎”。他認為，免檢不但能反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量過硬，還在一定的程度上減少了企業(yè)負擔和監(jiān)控成本，同時也降低了政府管理成本。最重要的是，企業(yè)在獲得免檢資格后，也得到了適當?shù)募睢⒁龑?dǎo)和約束，他們會更努力地提高產(chǎn)品質(zhì)量、完善售后服務(wù)機制。在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件下，免檢制度本身的存在是非常合理的。
吳漢洪認為，國家免檢制度作為一種國家行為，在消費者看來是絕對權(quán)威的，從現(xiàn)狀來看，要更加客觀、公平、公正，還需要在過程的控制、審查和必要的監(jiān)督等方面加以完善。（完）
責任編輯 原霞
