房地產(chǎn)市場的一對矛盾日益突出———一邊是老百姓晝夜排隊搶號，對經(jīng)濟適用房極度渴望；一邊是經(jīng)濟適用房投放量逐年縮減，甚至有的城市叫停經(jīng)濟適用房。透過經(jīng)濟適用房建設的種種怪現(xiàn)象，人們看到的是一些地方政府監(jiān)管的缺位，利益觀和政績觀的錯位，以及開發(fā)商翻云覆雨的有恃無恐。
穩(wěn)定房價，讓老百姓買得起房
住得起房，是此次國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的主要目標， 也是構(gòu)建和諧社會的題中之義。一些城市中低收入戶大聲疾呼：還經(jīng)濟適用房以本色！
投放量縮減助長“排號之累”
記者了解到，經(jīng)濟適用房“一號難求”，首先源于供應量的嚴重不足。像北京這樣上千萬人口的大城市，每年經(jīng)濟適用房竣工面積僅為住房供應總量的十分之一。而且相關(guān)項目推進緩慢，居民頗有怨言。
重慶市統(tǒng)計局的資料顯示，2004年全市經(jīng)濟適用房投資額比上年下降約34%，施工面積和竣工面積分別下降約20%和19%。而商品房開發(fā)面積同比增長超過16%。
問題還不止于投放量縮減。事實上，東部有些城市已停建了經(jīng)濟適用房。中西部有些城市盡管喊了多年，但其經(jīng)濟適用房項目還停留在“規(guī)劃”圖紙上。
國務院發(fā)展研究中心有關(guān)專家直言不諱：這一態(tài)勢弱化了對商品房價格上升的抑制作用，在住房社會保障體系尚未健全的情況下，不利于低收入家庭住房問題的解決。
申請購房流程漏洞百出
按照北京目前購買經(jīng)濟適用房的政策，大致可分為按類領(lǐng)表、填表領(lǐng)表、核定總額、登記備案、網(wǎng)上公示、持證購房等6個步驟。記者調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有管理流程存在諸多漏洞。
北京規(guī)定年收入在6萬元以下的缺房戶，才有資格申請經(jīng)濟適用房。但從回龍觀、天通苑等經(jīng)濟適用房小區(qū)暴露出的問題看，“所在單位核準蓋章”為虛假信息大開方便之門。弄虛作假除了隱瞞收入外，還包括職稱低職高報，行政級別“突擊提拔”等情況，通過一系列的障眼法，達到享受更多經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策的目的。
經(jīng)濟適用房公示環(huán)節(jié)走過場是管理流程中的另一個突出問題。記者登錄北京建設網(wǎng)站，隨機選取6月13日和15日的公示表，至少發(fā)現(xiàn)三點疑問：一是公示信息太少。二是申購人單位中，不少看上去并非中低收入人群。三是公示范圍過小。
“實際情況是民不舉，官不究�！北本┦薪ㄎ嘘P(guān)工作人員告訴記者，“我們每天要面對大量的申購者，很難保證每一條信息都真實無誤�！�
經(jīng)濟適用房豈能被開發(fā)商“操縱”
北京師范大學管理學院教授、博士生導師董藩說，有效解決低收入人群住房問題考驗政府的執(zhí)政能力。諸多怪現(xiàn)象顯示，一些經(jīng)濟適用房受到了開發(fā)商的“操縱”。排隊、放號、搖號等都是開發(fā)商說了算，給開發(fā)商留下了很大的炒作空間。據(jù)知情人士透露，在北京一些經(jīng)濟適用房項目上出現(xiàn)的“長隊現(xiàn)象”，不排除有開發(fā)商故意炒作之嫌。一些開發(fā)商精心策劃，故意放風，助長了排隊搶號、倒賣房號等現(xiàn)象，以此吸引購房者和媒體的“眼球”，最終達到倒賣經(jīng)濟適用房、變相加價等目的。
讓開發(fā)商承擔經(jīng)濟適用房建設和發(fā)售的部分“政府職能”，本身就是一種扭曲的價格雙軌制。在一些關(guān)鍵的節(jié)點上，應該充分體現(xiàn)出政府的作用，而不能完全讓開發(fā)商“操縱”。經(jīng)濟適用房作為政策性住房，應該是由開發(fā)商完成建設任務，竣工驗收后交由政府指定的機構(gòu)運作，發(fā)售環(huán)節(jié)要置于政府相關(guān)部門的監(jiān)督之下。否則，一定會出現(xiàn)不公平或失控情況。
經(jīng)濟適用房何去何從
據(jù)建設部有關(guān)負責人介紹，1998年國務院發(fā)布的有關(guān)文件提出：最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品房，前兩者均屬于政策性住房。經(jīng)過近些年的實踐，這一多層次供應體系已具雛形，但與現(xiàn)實需求相比還有很大差距。
首都經(jīng)貿(mào)大學財政金融學院焦建國博士認為，經(jīng)濟適用房不僅是商品，而且包含著一定的社會公共產(chǎn)品性質(zhì)，是政府對低收入人群提供社會保障的內(nèi)容之一。因此，縮減和叫停經(jīng)濟適用房的做法必須堅決糾正。
考慮到經(jīng)濟適用房建設和發(fā)售監(jiān)管難，也有專家主張取消經(jīng)濟適用房，轉(zhuǎn)而對低收入戶采取直補的方式，即變“補磚頭”為“補人頭”。董藩說，對提出購買經(jīng)濟適用房申請，經(jīng)嚴格審查符合條件的低收入人群進行貨幣補償，這樣既減輕了政府的建設和監(jiān)管壓力，又為購買者提供了多種選擇的可能。
從今年3月始，國務院常務會議和國辦兩個文件打出房市調(diào)控“組合拳”，要求穩(wěn)定房價，增加中小戶型和經(jīng)濟適用房供應。但這一預期目標能否達到，關(guān)鍵在于落實。如果“上有政策下有對策”，國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策就會大打折扣。一些專家建議，國家應強制要求地方政府提高經(jīng)濟適用房總量和比例。同時對經(jīng)營高檔商品房的開發(fā)商，可按“以高帶低”原則，要求其配套建設一定比例的經(jīng)濟適用房，否則不予審批。(新華社記者
宋振遠 陳芳 孫曉勝)
