青島市通過近3年的土地市場(chǎng)治理整頓和清理工作，至2003年底，全市歷年拖欠、截留、挪用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)共計(jì)1.23億元全部清欠完畢。為防止反彈，切實(shí)保護(hù)好征地中農(nóng)民的合法權(quán)益，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，今后突出做好以下工作。

    一、嚴(yán)格把好土 地征用關(guān)，從源頭上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

    一是嚴(yán)格按照國(guó)家的立項(xiàng)、投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，強(qiáng)化源頭控管，確�；�本農(nóng)田不減少，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立完善建設(shè)用地預(yù)審體系，嚴(yán)格控制新上國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和能耗高、污染重以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，依法審批各類建設(shè)用地。二是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一征地制度，各類土地的征用，嚴(yán)格按照“五統(tǒng)一”的原則，一律由政府征地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕盲目和隨意征地行為的發(fā)生。三是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照被征地農(nóng)民生活不因征地而降低的原則，近期擬出臺(tái)辦法，使土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的最低700元調(diào)整為1200元，；征地安置補(bǔ)償倍數(shù)執(zhí)行國(guó)家的中高限，即不低于16倍，人均耕地0.2畝以下的執(zhí)行30倍，對(duì)高速公路征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來的10000元／畝提高到16000元／畝。四是加強(qiáng)征地費(fèi)用的使用管理。土地補(bǔ)償費(fèi)由征地機(jī)構(gòu)直接支付給被征地單位，用于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)由征地機(jī)構(gòu)直接支付給被征地農(nóng)民。凡補(bǔ)償安置不落實(shí)的，一律不予供地。二、健全征地程序，確保被征地方的知情權(quán)、參與權(quán)

    全面落實(shí)“兩公告一聽證”制度，加強(qiáng)對(duì)征地批前、批中、批后的全過程監(jiān)管。在征地依法批準(zhǔn)前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的要組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。

    三、嚴(yán)格建設(shè)用地管理，從根本上維護(hù)農(nóng)民利益

    進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和嚴(yán)格土地管理的基本國(guó)策，嚴(yán)把土地供應(yīng)“閘門”，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。抓好全市閑置土地調(diào)查利用，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，新增建設(shè)用地審批除產(chǎn)業(yè)政策把關(guān)外，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等國(guó)家規(guī)定的用地定額指標(biāo)嚴(yán)格審查把關(guān)，達(dá)不到要求的不準(zhǔn)批地；堅(jiān)決制止亂占用、浪費(fèi)閑置土地的現(xiàn)象發(fā)生。

    四、妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，保障群眾的合法權(quán)益

    一是對(duì)被征地農(nóng)民，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)有固定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿的前提下，可以征地費(fèi)入股或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)和社會(huì)保障體系，對(duì)符合留地條件的經(jīng)濟(jì)組織，視其人均占地情況，按被征地面積的20％－30％確定留用經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，并分別給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活安置。積極做好以失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障為主的基本生活保障工作，盡快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

    五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民利益的行為

    繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓工作，建立國(guó)土資源與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合查辦土地違法案件和案件移送制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，依法嚴(yán)厲查處各種違法占地行為，重點(diǎn)查辦違法違規(guī)出讓土地、領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地、征用土地中侵害農(nóng)民利益的案件。高度重視信訪工作，對(duì)群眾反映和舉報(bào)的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題，及時(shí)依法跟蹤調(diào)查、處理，建立預(yù)防拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的制度，完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)規(guī)定，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。