時(shí)下的平度，碧野萬(wàn)頃，生機(jī)勃發(fā)。 平度市廣大黨員干部緊緊圍繞解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接和最根本的利益問(wèn)題，組織實(shí)施“群眾滿意工程”，以愛(ài)民之心、為民之情實(shí)踐著“三個(gè)代表”重要思想，全市呈現(xiàn)出心齊、氣順、勁足的喜人景象。
群
眾情緒就是第一信號(hào) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，最終目的都是為了最廣大人民群眾的根本利益。
近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，平度市委和各級(jí)黨組織結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在山東視察時(shí)所作的重要講話精神，對(duì)“努力使先進(jìn)性教育活動(dòng)真正成為群眾滿意工程”和“關(guān)鍵是見(jiàn)實(shí)效”的重要論述有了更深刻的理解和體會(huì)。他們明確提出：要真正做到以群眾需要作為第一需要，以群眾情緒作為第一信號(hào)。
為有效解決干部“浮”與“沉”的問(wèn)題，平度市委、市政府從機(jī)制上做文章，將工作重心從漂浮著的農(nóng)村管區(qū)下移到村，讓機(jī)關(guān)干部與群眾實(shí)現(xiàn)“零距離”接觸。他們砍掉了懸在“空中”的農(nóng)村管區(qū)，組派市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村致富工作隊(duì)，1000多名市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部背上鋪蓋卷，進(jìn)駐到280個(gè)村，與群眾同在一個(gè)村住，同在一個(gè)村吃，同在一個(gè)村謀發(fā)展。
用人導(dǎo)向就是行動(dòng)指針。這幾年在平度，下派包村成了機(jī)關(guān)干部人人爭(zhēng)搶的“香餑餑”，“讓老百姓過(guò)上好日子就是最大的政績(jī)”正轉(zhuǎn)變成各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。
在人均純收入1999年僅為1020元、比全市平均水平低990元的崔家集鎮(zhèn)坊頭村，我們看到，戶戶建起大瓦房、用上了閉路電視和自來(lái)水，市包村組還幫村民建起了400多個(gè)年收入2萬(wàn)元的袖珍西紅柿大棚，今春全村人均現(xiàn)金收入達(dá)到3800元，比全市平均水平高出1倍多。
下派干部住村包村，不僅干群關(guān)系由“過(guò)去見(jiàn)面扔鐵锨”變成了“如今見(jiàn)了扔煙卷”，落后村的面貌也天翻地覆。今年下派干部短短4個(gè)月就幫進(jìn)駐村辦實(shí)事好事600多件，新上致富項(xiàng)目120個(gè)。
花90％的時(shí)間調(diào)研，用10％的時(shí)間決策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全市共征求到意見(jiàn)和建議1.33萬(wàn)條，其中對(duì)市各部門、各單位黨組織的意見(jiàn)建議5687條。結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，全市共排查出普通居民住房、完善社會(huì)保障、均衡發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城市文化建設(shè)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等16項(xiàng)、170多個(gè)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
群眾利益至高無(wú)上
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，人均GDP在1000至3000美元期間，社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最劇烈，各種矛盾最突出。不在追求效率的同時(shí)更加注重社會(huì)公平，痛下決心對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大利益關(guān)系作出必要的調(diào)整，矛盾就會(huì)越積越多。
基于這一認(rèn)識(shí)，平度將全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)鎖定在困難弱勢(shì)群體上，明確提出“確保人人過(guò)得去，爭(zhēng)取人人過(guò)得好”，大刀闊斧調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，最低生活保障，農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)和教育救助、老年人救助、殘疾人救助、災(zāi)害救助、住房救助為內(nèi)容的社會(huì)保障體系已覆蓋城鄉(xiāng)。今年，他們?cè)谌写_定了100戶優(yōu)撫對(duì)象、100戶特困戶、100戶大病救助對(duì)象和100名貧困大學(xué)生，重點(diǎn)實(shí)施困難救助。全市組織實(shí)施了殘疾人安居工程，籌資188萬(wàn)元，為133戶農(nóng)村貧困殘疾人改善住房條件。
平度把發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)作為富裕群眾的根本之舉。一方面全力推進(jìn)“大開放大招商大發(fā)展”戰(zhàn)略，僅今年1－4月份，就實(shí)際利用外資1.5億美元，實(shí)際利用內(nèi)資11.8億元，到位固定資產(chǎn)投資34.4億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在青島各區(qū)市中位居前列；另一方面，加快培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“小巨人”，全市民營(yíng)企業(yè)累計(jì)發(fā)展到2418家，注冊(cè)資本總量29億元。
為切實(shí)解決就業(yè)問(wèn)題，該市建立完善了以青島市勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭、平度市勞動(dòng)力市場(chǎng)為紐帶、鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所為基礎(chǔ)、社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的上下貫通、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、便捷高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，力爭(zhēng)年內(nèi)完成城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.5萬(wàn)人，完成境外勞務(wù)輸出200人。同時(shí)，有效整合職業(yè)教育資源，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。將全市具有一定規(guī)模的7處職業(yè)學(xué)校一并納入培訓(xùn)基地，計(jì)劃年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1萬(wàn)人。大力實(shí)施“再就業(yè)培訓(xùn)工程”，定期舉辦職前培訓(xùn)、“小老板培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)工程培訓(xùn)”，今年以來(lái)已培訓(xùn)下崗失業(yè)人員600多人。
多予更要少取，減負(fù)也是增收。目前，平度已全面落實(shí)了取消農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村土地承包等政策，讓農(nóng)民在落實(shí)政策中得到實(shí)惠。今年，全市農(nóng)民從落實(shí)政策中將增收1.9億元，人均達(dá)到160元。
不僅是管理更是服務(wù)
“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”曾是基層群眾到政府部門辦事經(jīng)常遇到的“頭疼事”。
群眾不滿意的地方，恰恰是需要改進(jìn)的地方。平度從機(jī)關(guān)建設(shè)、滿足公眾個(gè)性化需求著手，研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市機(jī)關(guān)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境專項(xiàng)整治的實(shí)施意見(jiàn)》，著力實(shí)施政務(wù)便民工程，打造高效便民的政務(wù)環(huán)境。
近一個(gè)時(shí)期，平度不斷深入推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)保留的所有行政許可、便民服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，全部納入行政審批服務(wù)中心集中辦理，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程。建立新的并聯(lián)審批路線圖和時(shí)間表，縮短服務(wù)時(shí)限，大幅度提高辦事效率。全面推行便民服務(wù)代理制，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)代理服務(wù)體系，打造愛(ài)商為民的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
平度是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，平度法院在對(duì)所審理案件的分析中發(fā)現(xiàn)，80％涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。于是，深受農(nóng)民歡迎的“三農(nóng)法庭”應(yīng)運(yùn)而生了。“網(wǎng)上立案”開通農(nóng)民訴訟綠色通道；“便民服務(wù)卡”，向社會(huì)廣泛告知服務(wù)事項(xiàng)；巡回審判車，開庭到村頭�！耙痪W(wǎng)一卡一車”在法院與農(nóng)民之間架起一座連心橋，極大方便了農(nóng)民訴訟，促進(jìn)了審判高效進(jìn)行，為農(nóng)民提供了最便捷的司法服務(wù)。
風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量
制度更具有長(zhǎng)期性和根本性。平度按照“讓黨員長(zhǎng)期受教育，讓群眾長(zhǎng)期得利益”的要求，把開展先進(jìn)性教育活動(dòng)與抓好經(jīng)常性的黨員管理工作結(jié)合起來(lái)，健全制度，創(chuàng)新機(jī)制，不斷鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，重點(diǎn)探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、心系群眾服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
如果群眾到平度各級(jí)機(jī)關(guān)辦事或去電話，第一位接受詢問(wèn)的機(jī)關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行“限時(shí)辦結(jié)制”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“一次性告知制”。這就是在全市推行的“首問(wèn)責(zé)任制”。
如果在南村鎮(zhèn)當(dāng)村黨支部書記，則會(huì)遇到身份公職化、待遇工資化、辦公制度化、管理規(guī)范化的新情況。這就是平度率先在該鎮(zhèn)推行的村黨支部書記職業(yè)化管理的新辦法。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，平度正謀劃著更多的治本之策。
———適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)，進(jìn)一步更新觀念，強(qiáng)化“融入青島、接軌半島、兼收并蓄、乘勢(shì)而上”的理念，掀起更快更好發(fā)展的熱潮。
———狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步培植產(chǎn)業(yè)特色。特別是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)集群化發(fā)展、物流與旅游業(yè)三個(gè)重點(diǎn)；進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市的發(fā)展觀，把平度作為一個(gè)以山水田園生態(tài)為特色的現(xiàn)代城市來(lái)研究與布局；切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，突出集約經(jīng)營(yíng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)進(jìn)步三個(gè)重點(diǎn)；改革創(chuàng)新體制，重點(diǎn)推進(jìn)市屬企業(yè)改革，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村改革；完善發(fā)展環(huán)境，年內(nèi)完成道路、通訊、熱電、供熱排水、天然氣及行政、生活綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施投入3億元以上；發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)；加快構(gòu)建和諧社會(huì)，特別是把農(nóng)村作為構(gòu)建和諧社會(huì)的核心，圍繞解決持續(xù)增加農(nóng)民收入、稅費(fèi)改革后農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展、村級(jí)小康文明和諧建設(shè)等問(wèn)題，制定具體辦法和意見(jiàn)，明確到項(xiàng)目上、政策上。
———突破重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，特別是在落實(shí)農(nóng)村政策、擴(kuò)大招商引資、重點(diǎn)骨干企業(yè)建設(shè)、公共財(cái)政建設(shè)、解決群眾切身利益、提高城市素質(zhì)等方面有新突破。本報(bào)通訊員鄧瑞強(qiáng)
