“嚴防死守”“步步為營”“層層責任”……在各方對安全生產(chǎn)越來越重視的同時，煤礦事故的發(fā)生似乎并沒有因此而明顯減少。有關專家認為，變被動的“事后處理”為主動的“事前預防”是解決問題的關鍵。

    “煤礦安全問題從根本上說就是投入的問題，要把安全工作做在前面�！� 國家煤礦安全監(jiān)察局煤監(jiān)一司副司長趙振海參與了全國人大常委會組織的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。他說，投入最基本的要求就是按照相關的法律要求去辦，但一些煤礦由于種種原因，在安全生產(chǎn)方面的投入不足，是導致事故頻發(fā)的重要原因。

    我國煤礦的自然條件普遍比較惡劣，對煤礦安全生產(chǎn)威脅最大的是瓦斯、煤塵、水、火等，這從客觀上對安全投入提出了更高要求。但是，盡管近年來國有煤礦防災系統(tǒng)有所強化，卻仍顯薄弱。

    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的調查顯示，全國國有煤礦中，40％的高瓦斯礦井還沒有建立瓦斯抽放系統(tǒng)，大多數(shù)煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)局限于監(jiān)測方面，缺少監(jiān)控功能；三分之一的國有煤礦產(chǎn)能瓶頸是通風系統(tǒng)能力；多數(shù)國有地方煤礦通風系統(tǒng)存在問題，包括通風機老化、通風斷面小等；機電和運輸設備老化，保護裝置不齊全，防爆性能差。以東北某省四大礦業(yè)集團為例，其主要設備超期服役率已高達40％，其中上世紀50年代設備竟占到30％。

    此外，由于前些年煤炭價格低迷、企業(yè)嚴重虧損，許多煤礦連基本工資都無法發(fā)放，進一步加大了煤礦安全欠賬。特別是1997年至1999年，國有煤礦安全投入很少。據(jù)對45家國有重點煤礦統(tǒng)計，截至2003年底，安全欠賬高達164億元。安全監(jiān)管總局對全國煤礦安全欠賬的最新估計是500億元左右。

    2004年，我國19.5億噸煤炭產(chǎn)量中，只有12億噸是有安全保障的。在缺乏安全保障的7.5億噸煤炭產(chǎn)量中，3.5億噸屬于安全狀況不達標的，包括國有煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產(chǎn)6500萬噸，有瓦斯動力現(xiàn)象但未按高突礦井管理的4000萬噸，高瓦斯礦井應抽未抽的5000萬噸，以及安全評價為D類礦井的1.2億噸；除此之外的4億噸煤炭產(chǎn)量是根本沒有安全保障的。

    “在沒有安全保障或安全保障不達標的情況下作業(yè)，往往成為事故發(fā)生的重要原因。”趙振海說，盡管近幾年對煤礦安全生產(chǎn)工作越來越重視，但由于種種原因，各級監(jiān)管部門的主動事先預防往往無法奏效，也只能被動地去事后處理了。

    在執(zhí)法檢查過程中，負責安全生產(chǎn)工作的政府、企業(yè)負責人等都坦言：每天戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，最害怕的事就是“晚上12點后接到電話”。

    前不久，安全監(jiān)管總局提出，爭取用3年時間把500億元煤礦安全欠賬補齊，使現(xiàn)有煤礦安全保障的生產(chǎn)能力達到17.5億噸，同時關閉2億噸不具備基本安全條件的礦井，用煤炭大基地建設的新礦和擴建礦增加的能力彌補其缺口。新華社記者張宗堂（新華社北京5月19日電）