中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 田文林 李榮 程星原
3月28日，經(jīng)過近3個(gè)月激烈討價(jià)還價(jià)，伊拉克過渡政府終于艱難誕生，這使命途多舛的伊拉克政治重建進(jìn)程又朝前邁進(jìn)了一步。伊拉克過渡政府誕生到底意味著什么呢？筆者試圖從四個(gè)維度進(jìn)行透視。
一、伊拉克新政權(quán)的“黎巴嫩特色
”潛藏危機(jī)
伊拉克過渡政府明顯模仿以教派政治著稱的“黎巴嫩模式”：總統(tǒng)、總理、議長“三駕馬車”分別由“庫爾德愛國聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人塔拉巴尼、什葉派領(lǐng)導(dǎo)人賈法里，遜尼派議員哈桑尼擔(dān)任，各部部長也基本按民族和教派比例分配。這與當(dāng)初黎巴嫩馬龍派任總統(tǒng)，遜尼派任總理，什葉派任議長的權(quán)力格局極為相似。這種組合看似合理，但因缺乏利益共識與合作傳統(tǒng)，留下很大隱患。
首先，石油重鎮(zhèn)基爾庫克歸屬難定�；鶢枎鞝柺蛢α控S富，約占伊拉克石油儲量的15-20%，戰(zhàn)略價(jià)值難以估量。在歷史上，該地區(qū)曾主要是庫爾德居住區(qū)。因此，庫爾德人將基爾庫克視為“庫爾德人的耶路撒冷”，執(zhí)意要將其納入庫爾德自治區(qū)，但這一要求遭到當(dāng)?shù)匕⒗撕屯翈炻说膹?qiáng)烈反對。在此次組建過渡政府過程中，什葉派只是以允諾不解散庫爾德民兵為交換條件，才暫時(shí)將爭議擱置。但長遠(yuǎn)來看，這種“鴕鳥式”的做法很難長久，基爾庫克歸屬問題終歸要拿到桌面上討論。而根據(jù)人權(quán)觀察組織和美國難民委員會的報(bào)告，1991年海灣戰(zhàn)爭后，薩達(dá)姆在基爾庫克強(qiáng)化了“阿拉伯化”政策，將12萬庫爾德和非阿拉伯人趕出基爾庫克。另據(jù)“庫爾德愛國聯(lián)盟”一位資深官員講，薩達(dá)姆時(shí)期曾經(jīng)將60萬庫爾德人驅(qū)逐出基爾庫克地區(qū)，因此，庫爾德人一直主張這些人應(yīng)與其家庭一道重返家園（估計(jì)已經(jīng)有150萬人）。根據(jù)協(xié)議，估計(jì)未來將有30萬庫爾德重返基爾庫克，并參加決定該城未來歸屬的全民公決。而“庫爾德愛國聯(lián)盟”也積極予以支持，給每個(gè)家庭1000美元，并提供各種物質(zhì)。而當(dāng)前基爾庫克地區(qū)目前40%是阿拉伯人，35%是庫爾德人，因此，如果這些庫爾德人最終能重返該地區(qū)，將會使庫爾德人在未來決定該城歸屬的全民公決中取得決定性的優(yōu)勢。另有報(bào)道說，庫爾德為維護(hù)自身利益，還暗中與以色列人聯(lián)絡(luò)，這必然使阿拉伯與庫爾德人之間的矛盾更趨復(fù)雜。倫敦出版的《生活報(bào)》指出：“基爾庫克是庫爾德王冠上的明珠，也是導(dǎo)致伊拉克分裂的火藥桶”。
其次，遜尼派失落感難以撫平。為緩解遜尼派的不滿，什葉派與庫爾德人組建過渡政府時(shí)盡量照顧遜尼派，但曾長期執(zhí)政的遜尼派實(shí)權(quán)仍大幅“縮水”。伊拉克275名議員中只有17位是遜尼派（且3人是什葉派“伊拉克拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”候選人，12人與薩達(dá)姆政權(quán)有瓜葛）；遜尼派獲得的副總統(tǒng)和議長也屬虛職；32個(gè)部長中遜尼派只分得6席，與當(dāng)初其要求在內(nèi)閣中占據(jù)16席的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。這種權(quán)力分配方案很難代表占全國人口20％的遜尼派。另外，什葉派和庫爾德人在處理薩達(dá)姆及前復(fù)興黨問題上首鼠兩端：庫爾德人總統(tǒng)塔拉巴尼宣布擬對薩達(dá)姆進(jìn)行赦免，但什葉派“伊拉克團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”中的部分人極力表示反對；過渡政府在職位安排上極力拉攏失落感強(qiáng)烈的遜尼派，但什葉派背景的副議長沙赫里斯塔尼卻又將國民議會中的12名遜尼派議員歸入復(fù)興黨之列。所有這些，都進(jìn)一步打擊了遜尼派的參政熱情。
第三，過渡政府執(zhí)政基礎(chǔ)極為脆弱。從1月底伊拉克大選完成已經(jīng)近3個(gè)月了，但因三大派別之間內(nèi)部權(quán)爭激烈，伊拉克過渡政府遲遲不能組閣，按照規(guī)定，如果總理賈法里在5月7日之前不能完成組閣，他將面臨自動下臺的危險(xiǎn)。因此，3月28日確立的新內(nèi)閣實(shí)際是種種壓力之下匆促出臺的，石油、國防等5個(gè)重要部長職位究竟會花落誰家仍是謎團(tuán)。這表明伊拉克各派間矛盾至今仍未擺平，從這一意義上說，伊拉克新內(nèi)閣仍是個(gè)“早產(chǎn)兒”，在它的各項(xiàng)生理機(jī)能發(fā)育完全之前，就不得不被催生出來。
目前，伊拉克各派力量擁兵自重，相互提防。庫爾德人保留著10萬獨(dú)立的準(zhǔn)軍事民兵；“伊拉克伊斯蘭革命最高委員會”保留著“巴德爾旅”；達(dá)瓦黨也擁有自己的民兵。政治體制外的遜尼派手中也有成千上萬武裝。這些軍事武裝均不服從中央政府指揮。一旦伊拉克政壇出現(xiàn)風(fēng)吹草動，很容易引發(fā)教派沖突乃至內(nèi)戰(zhàn)。近日，伊拉克頻繁發(fā)生針對什葉派的爆炸、綁架事件；在庫爾德南部地區(qū)，有遜尼派揚(yáng)言要“先殺庫爾德人，然后殺美國人”。一些跡象表明，伊拉克教派矛盾已開始向民間蔓延。黎巴嫩“教派分權(quán)制”曾使黎陷入持續(xù)15內(nèi)戰(zhàn)，伊拉克即使不重蹈覆轍，但其政治結(jié)構(gòu)也變得十分脆弱。
二、經(jīng)濟(jì)重建條件日趨成熟
由于戰(zhàn)爭破壞和戰(zhàn)后動蕩，伊拉克百廢待興，經(jīng)濟(jì)亟待恢復(fù)。據(jù)世界銀行估計(jì)，過去20年來，伊民眾生活水平下降幅度超過60%。伊拉克已淪為與海地、塞內(nèi)加爾一樣的窮國。目前，伊基礎(chǔ)設(shè)施只能滿足2600萬人口中1600-1800萬需要，電力每天只能滿足8.5小時(shí)甚至更少，汽車加油需要排隊(duì)、60%民眾靠政府發(fā)放食物度日，失業(yè)率高達(dá)30-40％。伊拉克新政權(quán)建立后，要想取得廣泛支持，必須設(shè)法在經(jīng)濟(jì)重建方面有所作為。當(dāng)前伊拉克已出現(xiàn)加快發(fā)展的有利條件：
首先，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)加速。2004年伊拉克GDP同比增長60.2%，第納爾增值27%，據(jù)估計(jì)，2005年伊拉克經(jīng)濟(jì)增長有望超過17%。恢復(fù)勢頭強(qiáng)勁。目前，伊拉克的原油日產(chǎn)量已達(dá)280萬桶，基本恢復(fù)到伊拉克戰(zhàn)前水平。預(yù)計(jì)到2005年底原油日產(chǎn)量將達(dá)290萬桶，2006年中期350萬桶。即將上任的世界銀行行長沃爾福威茨認(rèn)為，在未來兩三年，伊石油產(chǎn)值能可達(dá)500-1000億美元。
其次，外部援助力度增大。2004年9月，國際貨幣基金組織與伊拉克簽署總額為4.36億美國元的協(xié)議。美當(dāng)初為伊拉克撥款187億美元，其中仍有146億可用。今年1月底，歐盟在已提供3億多歐元基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備再增加2億歐元重建資金。3月，挪威也決定斥資2700萬挪威克朗（約合443萬美國元）幫伊拉克恢復(fù)石油生產(chǎn)。伊拉克周邊國家也準(zhǔn)備在4月27日舉行外長會議，討論伊拉克重建事宜。因此，隨著政治大廈搭建完成后，啟動經(jīng)濟(jì)“裝修”工程順理成章。一旦伊拉克安全局勢趨緩，其經(jīng)濟(jì)重建將明顯加快。
三、伊拉克政壇巨變催生中東政治新生態(tài)
首先，伊拉克什葉派崛起刺激中東什葉派權(quán)力欲。阿拉伯國家基本由遜尼派主政，但沙特、巴林、也門等海灣國家有數(shù)量不等的什葉派，他們長期受壓，十分渴望變革。伊拉克什葉派崛起極大刺激了他們的權(quán)力欲。3月26日，在獲悉賈法里出任伊拉克新總理不久后，8萬名什葉派舉行示威游行，示威者高舉著伊拉克最高宗教領(lǐng)袖希斯塔尼和伊朗最高宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊的頭像，要求巴林政府制定新憲法，給予他們更多權(quán)利，當(dāng)中包括通過選舉產(chǎn)生新總理，而不是由國王任命。而巴林的什葉派因經(jīng)濟(jì)落后，政治上無權(quán)，也十分渴望變革。薩達(dá)姆政權(quán)的瓦解和伊拉克什葉派的崛起，使當(dāng)?shù)厥踩~派大受鼓舞。2004年，在看到伊拉克什葉派登上權(quán)力寶座之后，他們發(fā)動叛亂企圖推翻總統(tǒng)薩利赫的統(tǒng)治，結(jié)果遭到當(dāng)局嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓。在2003年4月巴格達(dá)淪陷幾天后，沙特什葉派最高領(lǐng)導(dǎo)人哈桑?薩法爾便現(xiàn)身電視臺，要求停止對沙特什葉派的不公平對待。2003年4月底，什葉派向沙特王儲阿卜杜拉請?jiān)�，要求獲得政治和宗教自由；增加在政府中的代表名額；獲得建立自己的法庭；出版自己的書籍的權(quán)利；取消對他們舉行宗教儀式的禁令；成立專門部門關(guān)注什葉派的宗教問題等。因此，約旦國王阿卜杜拉二世去年12月在接見美國記者時(shí)就說：“從黎巴嫩到伊拉克的什葉派‘新月’對于整個(gè)地區(qū)是不穩(wěn)定因素�！弊罱�，阿卜杜拉再次表示了對伊拉克未來政治發(fā)展的疑慮。
其次，周圍國家面臨如何處理庫爾德人壯大的新課題。敘利亞、伊拉克朗、土耳其境內(nèi)均有大量庫爾德人，且長期為庫爾德人獨(dú)立問題所困。目前，庫爾德人是伊戰(zhàn)和戰(zhàn)后民主化進(jìn)程的最大受益者，他們?nèi)丝趦H占20%，卻獲得26%的議席，影響巨大；在臨時(shí)憲法中，原則上規(guī)定了庫爾德享有“否決權(quán)”，有3個(gè)省的多數(shù)就可以否決憲法，以有效保障庫爾德維護(hù)自身利益。完全可以保障其利益實(shí)現(xiàn)。目前，伊拉克庫爾德人有槍（10萬庫爾德人民兵）有人（塔拉巴尼當(dāng)總統(tǒng)），其獨(dú)立野心和條件進(jìn)一步成熟。最近一項(xiàng)非官方調(diào)查表明，98%伊拉克拉克庫爾德人贊成獨(dú)立。目前，在庫族聚居的蘇萊馬尼亞和埃爾比勒集市上，仍可買到“庫爾德斯坦”地圖，該地區(qū)標(biāo)示，其領(lǐng)土從伊朗一直延伸至地中海，包括土耳其、伊朗、伊拉克、敘利亞的部分地區(qū)。因此，伊拉克庫爾德的一舉一動，可以說，牽一發(fā)而動全身。周圍鄰國均擔(dān)心這一苗頭將誘發(fā)該地區(qū)庫爾德人獨(dú)立運(yùn)動。2月下旬，獲悉塔拉巴尼即將擔(dān)任過渡政府總統(tǒng)，土耳其便馬上派代表團(tuán)打探其政治底牌；塔拉巴尼上任后，土耳其總理埃爾多安明確表態(tài)，不希望伊拉克新政府將基爾庫克單獨(dú)劃歸庫爾德人，擔(dān)憂之情溢于言表。
四、美國將加大對中東的民主改造力度
首先，美國需進(jìn)一步夯實(shí)伊拉克民主基礎(chǔ)。9?11以來，美國“中東改造戰(zhàn)略”輪廓日漸清晰，并最終于2004年2月定型為“大中東計(jì)劃”。布什連任后，更是把推廣民主奉為圭臬。而伊拉克作為實(shí)施民主化戰(zhàn)略的突破口，在該地區(qū)起著重要示范作用。因此，為塑造一個(gè)完美的“民主”樣板，美國不惜血本，不斷加大對伊拉克投入。2005年1月初，美國擬在第一季度提供184億美元，用于伊拉克救援與重建基金，2月中旬，布什正式要求國會為在伊拉克拉克和阿富汗行動撥款819億美國元，4月12日和13日，美國國防部長拉姆斯菲爾德和副國務(wù)卿佐立克接踵訪伊拉克，并對其民主進(jìn)程發(fā)號施令。最近幾天，美國副總統(tǒng)切尼和國務(wù)卿賴斯也接連對伊領(lǐng)導(dǎo)人施壓，要求盡快組建新政府。由于今后伊拉克還將面臨制憲、憲法公決、正式選舉等一系列難題，因此美國今后在伊拉克經(jīng)營力度仍會加大。據(jù)一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，按照目前石油消費(fèi)和生產(chǎn)水平。美國石油只能共10年，相比之下，伊朗是53年，沙特55年，阿聯(lián)酋75年，科威特116年，而伊拉克可供526年。換言之，即使僅從控制油田的角度考慮，美國也不會輕易放棄伊拉克。國防部長拉姆斯菲爾德在訪問伊拉克時(shí)明確說，美國沒有“退出戰(zhàn)略”，只有“勝利戰(zhàn)略”，言下之意，美國并無從伊拉克撤軍的打算。據(jù)悉，美國已經(jīng)在伊拉克修建了14個(gè)軍事基地，顯然已經(jīng)做好了長期經(jīng)營伊拉克的準(zhǔn)備。
其次，美國可能借機(jī)推動中東民主。美國國務(wù)卿賴斯曾表示，中東民主化直接關(guān)系到美國國家的安全。隨著“顏色革命”在全球頻頻得手，美國在中東進(jìn)行“民主改造”決心更大。1月底伊拉克“紫色革命”（因投票后手指染成紫色得名）成功后，阿拉伯世界隨即出現(xiàn)了所謂的“阿拉伯之春”：沙特地方選舉、黎巴嫩“雪松革命”、埃及同意多黨總統(tǒng)選舉等。而在伊拉克新政府建立前，布什便明確表示，希望伊拉克成為中東地區(qū)“積極的榜樣”，并通過“榜樣和激勵(lì)”來改變中東。因此，伊拉克過渡政府誕生后，美國總統(tǒng)布什以及國務(wù)卿賴斯周四都發(fā)表書面聲明，對其猛夸一通，稱這是伊拉克民主進(jìn)程的又一成功。因此，美國今后可能
“乘熱打鐵”，在中東掀起新一輪民主改革潮。
作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所研究員。
編輯：林彥婷
