山東省旅游局副局長梁文生

旅游一體化已經(jīng)成為全球趨勢。梁文生攝

    事實(shí)上，對于半島旅游城市而言，倡導(dǎo)半島旅游一體化的目的，并不僅僅停留在建設(shè)北方最重要的無障礙旅游區(qū)這么簡單層面上，這其中蘊(yùn)涵更為深刻的寓意，那就是為打造世界級的旅游目的地夯實(shí)基礎(chǔ)

    如何共同發(fā)展旅游大市場，積極推進(jìn)跨區(qū)域旅游規(guī)劃；如何加強(qiáng)各地之間旅游產(chǎn)業(yè)對接合作；如何提升區(qū)域旅游合作的可操作性；如何利用好日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和2008年奧運(yùn)會的機(jī)遇；半島旅游一體化之路如何走得更加穩(wěn)健，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，日前，記者就此采訪了山東旅游局副局長梁文生。

    ■本報記者徐瑞蔓

    盡管半島城市群諸多產(chǎn)業(yè)合作還停留于規(guī)劃層面，旅游產(chǎn)業(yè)一體化卻已先行邁出實(shí)質(zhì)性步伐。去年9月份，山東旅游界在青島召開聯(lián)席會議，討論并通過《山東半島城市群旅游合作宣言》，聯(lián)合打造半島城市群無障礙旅游區(qū)，實(shí)行半島游“一票通”；今年3月，省人大常委會審議《山東省旅游條例（草案）》，《條例》將更注重政府服務(wù)功能，致力于改善旅游環(huán)境，為實(shí)施“大旅游”格局提供新的規(guī)范，無疑為業(yè)已啟動的半島“無障礙旅游”增加了可操作性。同時與半島旅游一體化休戚相關(guān)的交通一體化也捷報頻傳，濟(jì)青南線的加速進(jìn)展，使得濟(jì)南和青島之間的距離再次拉近；而青煙威欲實(shí)行輕軌連接的消息則更讓人們翹首以盼，如果未來20年之內(nèi)三地之間725公里輕軌鐵路實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，膠東半島“一小時經(jīng)濟(jì)圈”將真正成為可能。半島城市群目前擁有全省70％以上的旅游資源，428家旅游飯店，725家旅行社，72家A級旅游區(qū)（點(diǎn)），去年接待國內(nèi)游客和國內(nèi)旅游收入分別占全省的66.2％和72.4％。在構(gòu)建半島城市群的宏大背景下，這塊7.3萬平方公里的區(qū)域蘊(yùn)藏著的前所未有的旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力讓業(yè)界興奮不已。

    切入點(diǎn)

    記者：對于在現(xiàn)行責(zé)任考核和財稅體制下無法完全自如施展拳腳的半島城市群產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，半島城市群旅游一體化卻有可能是一個最好的切口，從這個意義上看，山東半島城市群旅游一體化發(fā)展是否具有更加現(xiàn)實(shí)的重大戰(zhàn)略意義？

    梁文生：是的，山東半島城市群旅游一體化的戰(zhàn)略意義十分重大，這一舉措不但完全順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩大新趨勢，并與城市群發(fā)展一脈相承。更重要的是，旅游經(jīng)濟(jì)一體化是山東半島城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)，從這個意義上講，旅游產(chǎn)業(yè)無疑是半島區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合突破各種藩籬最先進(jìn)入操作層面的領(lǐng)域。

    一直以來，省委、省政府對加快半島旅游一體化，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游區(qū)高度重視并提出了許多具體明確的要求，省旅游局將加快推進(jìn)半島旅游一體化進(jìn)程作為今后工作重心之一，并為此專門編制了半島城市群旅游發(fā)展規(guī)劃。去年，山東半島城市群8城市率先共同簽署《山東半島城市群旅游合作宣言》，這既是貫徹落實(shí)省委省政府建設(shè)半島城市群戰(zhàn)略的重大舉措，同時又標(biāo)志著山東旅游進(jìn)入了區(qū)域合作發(fā)展的新階段。

    應(yīng)該看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必然滲透和體現(xiàn)在各個產(chǎn)業(yè)形態(tài)之中，在產(chǎn)業(yè)層面上，旅游業(yè)的融合更具操作性。由于旅游業(yè)是一種跨區(qū)域、跨國界的人流消費(fèi)活動，這一特點(diǎn)決定了旅游一體化的進(jìn)程更加明顯和迫切。旅游產(chǎn)業(yè)的競爭，已由單個企業(yè)層面的競爭、單個城市層面的競爭，發(fā)展到區(qū)域一體化的聯(lián)合競爭階段，因此一個地區(qū)旅游業(yè)要在激烈的市場競爭中做大做強(qiáng)，就必須打破行政壁壘，走區(qū)域一體化發(fā)展之路，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與市場競爭。2004年8月9日，針對“非典”對旅游造成的嚴(yán)重影響，為了攜手重振亞洲旅游業(yè)的發(fā)展，東盟與中、日、韓旅游部長特別會議在北京舉行，聯(lián)合發(fā)表了《10＋3振興旅游業(yè)北京宣言》。長三角、珠三角旅游業(yè)也先后推出區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。這些跡象表明，區(qū)域旅游一體化已經(jīng)開始破除國界和行政堅(jiān)冰，呈現(xiàn)出融合的大趨勢。山東半島城市群的旅游一體化必須迎頭趕上。

    同時，應(yīng)該指出，加快推進(jìn)半島旅游一體化是實(shí)施山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。為此省委省政府提出要綜合半島城市群現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分考慮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度，結(jié)合各城市未來的職能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，通過城市間的分工協(xié)作，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)造包括旅游業(yè)在內(nèi)的8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    找差距

    記者：縱觀世界各大都市圈，旅游業(yè)都是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)；世界級別的都市圈，更是世界級的旅游經(jīng)濟(jì)圈。那么與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，半島旅游圈還存在哪些差距？如何拉近這種距離？

    梁文生：半島城市群旅游業(yè)雖然在加速發(fā)展，但其發(fā)展水平與世界上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比還存在明顯差距。比如山東半島近3000公里海岸線，年接待海外游客只有80多萬人次，而西班牙3000多公里海岸線，年接待海外游客超過5000萬人次，造成這種巨大差距的原因是多方面的，但尚未形成一體化發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏整體競爭力是其中的重要因素之一。

    目前，半島旅游發(fā)展存在的一些具體問題有：一是旅游市場發(fā)育不均衡，國際、國內(nèi)市場比例嚴(yán)重失調(diào)，接待人次比例為1：86.2（世界平均為1：10）；收入比例為1：13.9,與全國旅游先進(jìn)省市存在明顯差距。二是旅游企業(yè)“小、弱、散”，缺少市場競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，形不成規(guī)模效應(yīng)。三是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。旅游收入構(gòu)成中，購物消費(fèi)僅占19.3％（世界平均40％，全國平均37.54％），娛樂消費(fèi)占5.7％（全國15.8％），餐飲消費(fèi)占9.1％（全國15.4％）。四是旅游投資渠道窄，資本結(jié)構(gòu)不合理，國有經(jīng)濟(jì)成分比重過高。

    要消除這些弊端，加快半島城市群旅游一體化進(jìn)程，半島地區(qū)應(yīng)該積極推進(jìn)旅游資源整合之路，拓展發(fā)展腹地，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，增強(qiáng)半島旅游整體競爭力，充分發(fā)揮半島城市群對全省旅游業(yè)的輻射帶動作用。

    拉近距離，我認(rèn)為還要消除三大障礙，一是思想障礙；二是體制障礙；三是政策障礙。破除這些障礙，有些是旅游管理部門權(quán)限以內(nèi)的，我們應(yīng)主動破除；有些是旅游管理部門以外的，需要各相關(guān)部門通力配合、共同解決。旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展，就必須盡快掃除各種障礙，輕裝上陣。為此，目前半島城市群旅游部門應(yīng)強(qiáng)化四種意識：一是合作共贏意識。突破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，促進(jìn)旅游要素的聚集和重組，把各市的分散優(yōu)勢，整合為半島整體的競爭優(yōu)勢，形成區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。二是合理分工意識。應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，各市形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明、充滿活力的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動半島旅游業(yè)的整體升級。三是共鑄品牌意識。統(tǒng)一宣傳口號，統(tǒng)一旅游形象，統(tǒng)一導(dǎo)游講解，共推山東半島旅游品牌，把山東半島城市群打造成為世界知名、國內(nèi)著名的旅游目的地。四是龍頭帶動意識。省委省政府提出“青島強(qiáng)則半島強(qiáng)，半島強(qiáng)則山東強(qiáng)”。青島要充分發(fā)揮龍頭帶動作用，其他城市應(yīng)主動與青島對接。同時，濟(jì)南要充分發(fā)揮省會城市對西部的拉動作用和對南北周邊地區(qū)的輻射作用。

    新思路

    記者：半島旅游一體化的基本思路和總體目標(biāo)是什么？

    梁文生：山東半島城市群旅游一體化發(fā)展，必須遵循整個半島城市群產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的步調(diào)。山東半島城市群旅游一體化發(fā)展的基本思路是：以市場為導(dǎo)向，以游客為中心，以利益為紐帶，以共贏為目的，打破地域限制，突破體制障礙，形成統(tǒng)一、開放、有序的旅游市場體系，構(gòu)建旅游合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的一體化和整體效益的最大化，進(jìn)一步帶動和促進(jìn)我省旅游業(yè)的快速發(fā)展。

    根據(jù)這一思路，半島城市群旅游業(yè)今后一個時期的發(fā)展目標(biāo)是，到2005年，接待海外游客110萬人次，旅游創(chuàng)匯6億美元；接待國內(nèi)游客8200萬人次，國內(nèi)旅游收入680億元；旅游總收入達(dá)到729億元，相當(dāng)于同期全省GDP7.67％。到2010年，接待海外游客282萬人次，旅游創(chuàng)匯17.5億美元；接待國內(nèi)游客1.48億人次，國內(nèi)旅游收入1791億元；旅游總收入達(dá)到1938億，年均增長22％，相當(dāng)于同期全省GDP12.9％。到2020年，接待海外游客515萬人次，旅游創(chuàng)匯49.6億美元；接待國內(nèi)游客1.9億人次，國內(nèi)旅游收入3550億元；旅游總收入達(dá)到3962億元，年均增長12％，相當(dāng)于同期全省GDP13.2％。

    大優(yōu)勢

    記者：思路一開天地寬。那么圍繞這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，山東旅游產(chǎn)業(yè)必須有自身的優(yōu)勢，在您看來，這些優(yōu)勢在哪里？如何把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢？

    梁文生：山東半島城市群旅游資源非常豐富，約占全省總量的70％以上。不但有自然風(fēng)光的吸引力，更有文化積淀的感召力。在這一區(qū)域，海洋、海濱、海島和海產(chǎn)資源占全省的95％。

    近年來，半島城市群旅游基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，旅游接待能力明顯增強(qiáng)，擁有旅游飯店428家，旅行社725家，A級旅游區(qū)（點(diǎn)）72家，旅游產(chǎn)業(yè)已步入快速發(fā)展軌道。2004年山東半島城市群8市共接待國內(nèi)游客7687萬人次，國內(nèi)旅游收入551億元，接待入境游客100.98萬人次，旅游創(chuàng)匯5.12億美元，旅游總收入585.5億元。8市接待國內(nèi)游客和國內(nèi)旅游收入分別占全省的65.42％和71.8％；接待入境游客和旅游創(chuàng)匯分別占全省的84.6％和90.3％；旅游總收入占全省的71.9％�？梢钥闯�，半島旅游的資源優(yōu)勢是其他區(qū)域和其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的。

    其他產(chǎn)業(yè)合作可能有主次之分，而旅游產(chǎn)業(yè)合作則是可以做到“平分秋色”。濟(jì)南、淄博沒有海派文化，青島、威海缺少古齊文化積淀，而東營和日照的景觀又非其他城市可比。海外游客到山東旅游往往不是沖著一個城市，而是沖著一條線來的，市場決定了半島旅游城市必須整合資源，串珠成鏈，聯(lián)合互動，從而把單個城市旅游優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整個半島旅游產(chǎn)業(yè)的整體市場優(yōu)勢。

    同時，半島城市群還面臨著將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的兩次重要?dú)v史性機(jī)遇，一是正在加速進(jìn)行中的日韓產(chǎn)業(yè)基地大轉(zhuǎn)移，二是2008年北京奧運(yùn)會。半島城市群各市要進(jìn)一步確立旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，抓住奧運(yùn)契機(jī)，立足東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造“魯日韓旅游金三角”；要發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和市場區(qū)位優(yōu)勢，以休閑度假、節(jié)會展覽和特種旅游為主體建設(shè)國際一流旅游度假目的地；此外，要推動8個城市建設(shè)的個性化，形成合理的空間分工體系。如果抓住了這兩大機(jī)遇，必將極大地推動休閑旅游、體育旅游和其他旅游的發(fā)展，促進(jìn)和帶動本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級，激發(fā)旅游企業(yè)活力，提高半島旅游業(yè)在全國、乃至世界的競爭力。

    一體化

    記者：在現(xiàn)實(shí)的操作層面上，半島旅游產(chǎn)業(yè)一體化將從哪些方面入手？

    梁文生：為適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合趨勢，為未來半島旅游產(chǎn)業(yè)提供明晰的發(fā)展思路，必須加快實(shí)施八個“一體化”，通過八種合力最終促成半島城市群旅游一體化。首先是旅游規(guī)劃一體化。按照省政府統(tǒng)一部署，《山東半島城市群旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。二是要素配置一體化。要自覺運(yùn)用市場機(jī)制，加快推動區(qū)域內(nèi)旅游要素的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。形成各具特色、關(guān)聯(lián)度大、互補(bǔ)性強(qiáng)、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是旅游信息一體化。首先，要構(gòu)建覆蓋半島的無時空障礙的旅游一體化信息網(wǎng)絡(luò)，共享半島旅游資源。其次，各市都要為其他城市創(chuàng)造在游客流動密集的區(qū)域免費(fèi)提供旅游信息資料的條件。四是旅游交通一體化。堅(jiān)決取消對外地旅游車入城、入景區(qū)的限制措施，在各入城口和交通要道設(shè)置醒目的旅游指示標(biāo)志，便于外地自駕車旅游。五是市場營銷一體化。省旅游局與省農(nóng)行合作發(fā)行的“齊魯金穗旅游卡”，力爭一卡在手，在半島內(nèi)方便旅游。七是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。八是市場監(jiān)管一體化。