本報訊為保證工商執(zhí)法人員公平、公正地行使行政處罰權，維護行政相對人的合法權益，市工商局近日起在全市工商系統(tǒng)全面實行《行政處罰裁量權實施辦法（試行）》。

    行政處罰裁量權是指行政管理機關在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的處罰幅度內(nèi)做出行政處罰的權限。長期以來，行政處 罰自由裁量權的不合理運用帶來了諸多問題。如，由于執(zhí)法人員對法律理解的局限性以及受一些外部不良因素的影響，在行使行政處罰裁量權時，往往會發(fā)生自由裁量超過一定標準、范圍和種類，造成自由裁量權運用中嚴重失衡，出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。又如，執(zhí)法人員往往出于種種考慮，對類似的事實、情節(jié)、后果做出不一致的處罰，對不同情況作相同處理，相同情況不同對待等，同一機關不同的承辦部門對同一性質(zhì)的行為，做出的處罰結果也出現(xiàn)不一致現(xiàn)象。這就容易使相對人對執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑，導致行政復議、行政訴訟的增加。

    據(jù)介紹，《行政處罰裁量權實施辦法》依據(jù)法律原則和精神，重點規(guī)定了免予處罰，不予處罰，從輕、減輕處罰和從重處罰的具體情形，并對六種違法情節(jié)輕微，沒有造成社會危害的違法行為作出先責令其限期改正、逾期不改正的再依法處罰的規(guī)定。如企業(yè)變更名稱、住所、股東等事項，未按規(guī)定辦理有關變更登記的；個體工商戶擅自改變經(jīng)營范圍、經(jīng)營地點，未按照規(guī)定辦理變更登記，逾期不滿30日的；未按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照的等，對這些輕微的違規(guī)行為，工商部門首先責令其限期整改，逾期不改再依法處罰。《行政處罰裁量權實施辦法》還嚴格設置了行政處罰裁量權的適用程序，執(zhí)法部門應在案件調(diào)查終結報告中說明行使裁量權的事實、理由、依據(jù)。

    另外，為切實解決立法中有的處罰標準規(guī)定幅度彈性過大，有的處罰標準交叉、模糊致使執(zhí)法人員難以把握的實際問題，市工商局還在通過《行政處罰裁量權實施辦法》做出原則性規(guī)定的基礎上，制定了《常見違法行為罰款參照執(zhí)行標準》。該“標準”對注冊登記、競爭、消費者權益保護、市場、合同、商標、廣告監(jiān)督管理等七大類、130余種主要違法行為進行了歸納分解，并根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章，按照同類違法行為的不同違法事實、性質(zhì)、主觀動機、社會危害程度及后果等因素，逐一細化行政處罰的裁量標準達500余項，使執(zhí)法人員在實施處罰時能把違法行為與處罰標準對號入座，確保公平、公正地行使裁量權。（劉錕鋒袁麗秋）