一提到海關(guān)報關(guān)，就容易使人想到這樣的場面：在嘈雜的報關(guān)大廳，報關(guān)員們抱著電話、摟著單證、夾著皮包、排著長隊，一副忙亂不堪的樣子。現(xiàn)在這種場面在青島海關(guān)可是難得一見了。近幾年，隨著青島海關(guān)不斷深化改革，通關(guān)已漸漸變的快樂起來。

    無紙報關(guān)悠閑快樂

     3月28日上午，山東省機械進出口集團的張女士在辦公室從容地敲打著鍵盤，“出口貨物名稱：木家具；目的地：英國FELIXSTOWE港口……”。不到三分鐘，她向青島海關(guān)申報一票貨物出口手續(xù)的數(shù)據(jù)輸入完畢，并通過網(wǎng)絡(luò)提交海關(guān)……過了17分鐘，海關(guān)對報關(guān)貨物放行的信息就來了�！斑@還不是最快的，最快的只需要不到兩分鐘呢。”張女士興奮地說，“這種無紙通關(guān)申報手續(xù)真是很方便，不僅省去了到現(xiàn)場排隊的麻煩，而且也節(jié)省了不少費用�！睆埿〗憬榻B說，“我們公司每個月出口報關(guān)達到800多票，以前至少需要兩個人才能忙過來，一個排隊報關(guān)，一個排隊錄入報關(guān)單，現(xiàn)在只有一個人就可以輕松解決了�！�

    據(jù)青島海關(guān)工作人員介紹，“出口無紙通關(guān)”系統(tǒng)有很多優(yōu)點，一天24小時可隨時登錄電子口岸申報出口貨物，通關(guān)過程中只需在貨物驗放環(huán)節(jié)到海關(guān)辦理查驗、放行手續(xù)，整個通關(guān)過程以信息化處理手段為主，大大提高了處理速度。截至2005年三月份，在青島海關(guān)注冊無紙通關(guān)企業(yè)已達到1121家。2004年青島海關(guān)出口無紙通關(guān)達12萬余票，占全國出口無紙通關(guān)總量的57％，居全國第一位，無紙通關(guān)平均1.05小時，較傳統(tǒng)的有紙方式提高83％。

    風(fēng)險管理突破通關(guān)瓶頸

    這么快的通關(guān)速度，國門能把得住嗎？海關(guān)人員介紹說，無紙通關(guān)的背后，是海關(guān)一系列通關(guān)改革措施的有力支持，其中風(fēng)險管理理念成為快速通關(guān)的加速器。報關(guān)員通過“無紙通關(guān)系統(tǒng)”向海關(guān)提交以后，申報數(shù)據(jù)就會傳送到海關(guān)系統(tǒng)里，在海關(guān)內(nèi)部首先經(jīng)過電腦進行風(fēng)險評估，風(fēng)險評估的指標(biāo)很多，比如是否需要監(jiān)管證件，貨物名稱的稅則號碼是否正確等等。分析完畢以后，風(fēng)險較小的報關(guān)單直接被電腦派往現(xiàn)場海關(guān)放行，風(fēng)險高的報關(guān)單轉(zhuǎn)往審單中心，由專業(yè)人員審核，然后做出判斷是否查驗。

    面對快速增長的進出口物流，如何做到既要管得住，又不能以犧牲通關(guān)效率為代價呢？青島海關(guān)選擇了采用風(fēng)險管理監(jiān)管模式解決通關(guān)遇到的矛盾。這種模式就是對進出口企業(yè)有無走私違規(guī)行為、管理是否規(guī)范，信譽是否良好以及商品的申報價格、歸類、監(jiān)管證件等信息進行分析，確定查驗重點，有針對性地進行監(jiān)管，縮小查驗的范圍。對沒有走私違規(guī)行為、管理規(guī)范、信譽良好的企業(yè)，列為“信譽企業(yè)”，海關(guān)給予相應(yīng)的通關(guān)便利，相反則列入“風(fēng)險企業(yè)”，在通關(guān)中重點審核、查驗。通過對風(fēng)險管理的實施，2004年青島海關(guān)的查獲率達到8.4％，高出全國3.3個百分點。

    十項舉措打造“海關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)年”

    隨著對外開放的力度加大，外向型經(jīng)濟日趨多樣化，海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)需求也更加紛繁復(fù)雜，為在這些環(huán)節(jié)能讓報關(guān)企業(yè)感受到便捷，青島海關(guān)將2005年列為“海關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)年”，并推出了十項改革措施，進一步加快通關(guān)速度。

    這些改革措施主要包括：全面推行“風(fēng)險管理”，讓“信譽企業(yè)”通關(guān)更便利；在黃島口岸與山東內(nèi)地實行“屬地報關(guān)、口岸驗放”，將前灣港碼頭真正延伸到山東內(nèi)陸；實行“提前申報、電子放行、閘口驗放”的通關(guān)監(jiān)管新模式，以簡化通關(guān)手續(xù)，減少物流環(huán)節(jié)；開展“大企業(yè)守法管理”試點，將各種優(yōu)惠措施整合打包，量身定做監(jiān)管模式，最大限度地降低企業(yè)通關(guān)成本；“進口無紙通關(guān)”計劃在青島保稅區(qū)、青島出口加工區(qū)進行試運行；分層次、多模式地推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，將海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場設(shè)在企業(yè)，提供個性化服務(wù)；支持各地申辦保稅物流中心，構(gòu)筑多元化的保稅物流體系等等。趙永明鄒吉宏