如今，公務(wù)員這份職業(yè)越來越吃香。在令人艷羨的背后，公務(wù)員自己喜歡這份工作嗎？公務(wù)員對所就職的單位是否滿意？他們對待改革、創(chuàng)新的心態(tài)如何？昨天，記者從南京市社科院獲悉，該院《南京市公務(wù)員心態(tài)調(diào)查》課題組的曾向東、陳如、許益軍、陸勇四位專家在經(jīng)過半年多的抽樣調(diào)查、統(tǒng)計分析之后，完成了《南京市公務(wù) 員心態(tài)調(diào)查報告》。

　　據(jù)了解，此次調(diào)查采取了分層多階抽樣與樣本追加策略相結(jié)合的方式，以南京市所有區(qū)級以上機關(guān)單位為總體樣本，按照部門之間的差異分為：黨委、人大、政府、政協(xié)、社群機關(guān)、公檢法六大類，在每類部門中依照人員編號隨機抽取550個樣本，并按照推斷要求在全市范圍內(nèi)再追加抽取150份樣本，共同組成700個總樣本，最終回收問卷630份，回收率達90%。其中，有效問卷為618份。從這份報告中可以一窺南京市公務(wù)員的心態(tài)。

　　1　喜歡當(dāng)公務(wù)員并非緣于收入高

　　“你喜歡在機關(guān)從事工作嗎？”這一問題的回答中，選擇喜歡的占31.9%，比較喜歡的有44.2%，二者總數(shù)達76.1%。選擇無所謂的占18.9%，不很喜歡的占3.7%，不喜歡的只有1.3%�？梢�，對于絕大多數(shù)公務(wù)員來說，比較喜歡在機關(guān)從事公務(wù)員工作。而年齡偏大的人、行政級別較高的人更傾向于喜歡在機關(guān)工作。從喜歡在機關(guān)工作的原因來看，在31.9%的選擇喜歡的人當(dāng)中，因為收入穩(wěn)定、福利好而選擇在機關(guān)工作的有83人次；因為社會地位較高而選擇公務(wù)員職業(yè)的有54人次；因為感興趣，能更好地實現(xiàn)自我價值的有69人次；選擇工作穩(wěn)定，風(fēng)險小的有99人次；而選擇能更好地為社會服務(wù)的有103人次，所占人次最高。

　　另據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對當(dāng)前在機關(guān)的收入表示滿意的只占4%左右，比較滿意的約占22.5%，大多數(shù)人選擇了“一般”，約占49.8%，不很滿意與不滿意的各約占總?cè)藬?shù)的11.8%。年齡偏大的人、行政級別較高的人對自己在機關(guān)的收入狀況表現(xiàn)出更為滿意。

　　問卷設(shè)置了有關(guān)本單位的十項工作進行調(diào)查，結(jié)果顯示，公務(wù)員隊伍對這十項工作比較滿意，其中，公務(wù)員對本單位的依法行政與干群關(guān)系判斷，人數(shù)的滿意、比較滿意比率最高，而對機構(gòu)改革以及干部考核、任用等制度的執(zhí)行情況，滿意、比較滿意人數(shù)所占的比率最少，對這兩項的不滿意與不很滿意的人數(shù)的比率也非常高。在各項工作的不滿意與不很滿意選項中，人數(shù)比率最高的為“電子政務(wù)建設(shè)水平”。而問卷同時設(shè)置了機關(guān)評議的三項指標，即“機關(guān)作風(fēng)”、“干部素質(zhì)”、“廉政建設(shè)”，由10分向0分對工作的滿意與不滿意狀況打分，其中公務(wù)員對機關(guān)作風(fēng)打分較高，“平均分”為7.04分，但對干部素質(zhì)、廉政建設(shè)打分不高，“平均分”均低于7分。

　　2　45歲以上“科干”壓力最大

　　“你覺得在機關(guān)的工作壓力大嗎？”對此，回答“壓力大”的約有16.2%，“比較大”的約有45.5%，兩者之和超過半數(shù)，認為“壓力一般”的約有32.2%，“不很大”的約有3.7%，認為“不大”的約有2.4%。相比而言，男性以及45歲以上的人與35歲以下的人相比，對于“工作壓力”問題，更多地選擇了“壓力大”與“壓力較大”。而在行政級別上，與處級以上的人相比，科級以下更多的人直接選擇了“壓力大”。如果進而將性別、年齡、行政級別綜合起來考慮，即科級以下45歲以上男性選擇“壓力大”與“較大”的約占65.6%。

　　3　南京公務(wù)員改革意識強

　　調(diào)查結(jié)果顯示，南京公務(wù)員的改革意識較強烈，首先表現(xiàn)在對機構(gòu)改革情況不很滿意。其中，對機構(gòu)改革情況滿意與比較滿意的約占46.4%，說不清約占39%，而選擇不滿意與不很滿意的約有14.5%。另外，調(diào)查還反映出對當(dāng)前的用人制度不很滿意，當(dāng)問及“您對社會上曾流行的‘說你行，不行也行；說你不行，行也不行’的干部評價觀”問題時，對此認同與比較認同的約達55.4%，不清楚約占18.6%，不很認同與不認同的約占26%。特別是年齡較高、在機關(guān)工作時間較長的人對這種現(xiàn)象的認同度更高。

　　公務(wù)員較強烈的改革意識還表現(xiàn)在對若干改革措施的較高支持度。調(diào)查問卷設(shè)置了對公務(wù)員改革中實行的“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”、“公車改革”等改革措施的測評項，其評價狀況，對于這四項改革支持或比較支持的均超過60％，支持“競聘上崗”、“淘汰制”的高達75.6％。

　　年紀較輕的人更傾向于支持改革。35歲以下年齡組公務(wù)員比45歲年齡組公務(wù)員對于“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”、“公車改革”等改革措施表現(xiàn)出更多比率人數(shù)的支持。公務(wù)員工作年限不同對改革措施的心態(tài)也會有差別，工作時間較短的公務(wù)員與工作時間較長的公務(wù)員相比，對于“公推公選”、“競聘上崗”、“淘汰制”等改革措施表現(xiàn)出更多人數(shù)比率支持。其中工作5年以下的公務(wù)員對“公推公選”的支持率為69.9％，而工作20年以上的支持率僅為57.1％。

　　4　平和看待“辭官下海”

　　此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于“辭官下海”行為，表示認同的占22.3%，比較認同的有22.7%，兩者合計為45%。表示無所謂42.9%，不很認同8.1%。不認同4.0%，可以看出，南京市公務(wù)員對“辭官下海”行為上的心態(tài)是平和的，持反對、不認同的人很少，由此也可以反映出，隨著社會發(fā)展，雖然公務(wù)員這一職業(yè)與社會其他行業(yè)之間的流動性很低，但公務(wù)員隊伍在心態(tài)上并不拒絕向其他職業(yè)流動的事實與想法。與此同時，南京公務(wù)員贊同“高薪養(yǎng)廉”的人數(shù)比率很高，贊同51.1%，比較贊同34.6%，兩者合計85.7%，不清楚6.1%，不很贊同5.2%，不贊同2.9%。

　　5　南京公務(wù)員總體心態(tài)積極向上

　　統(tǒng)計結(jié)果顯示，南京市公務(wù)員心態(tài)總體是積極、向上的。熱愛公務(wù)員工作，工作壓力大，對機關(guān)的收入狀況不甚滿意。對本機關(guān)工作的認同度高，改革愿望強烈，支持改革舉措。但公務(wù)員心態(tài)表現(xiàn)出在年齡、機關(guān)工作年限、學(xué)歷、行政級別等方面的結(jié)構(gòu)性差異較大，表明整合度不高。

　　調(diào)查組專家分析認為，南京市公務(wù)員心態(tài)狀況主要受到改革開放以來中國社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型的社會生態(tài)環(huán)境以及市場經(jīng)濟、公務(wù)員職業(yè)本身等因素影響，專家還特別指出，改革開放以來，南京市發(fā)生了巨大變化，這種巨大變化及時、迅速地反映到人們的心態(tài)之中，同樣也體現(xiàn)在公務(wù)員的心態(tài)上。特別是近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展與機構(gòu)改革的積極推進，公務(wù)員隊伍的心態(tài)與精神面貌發(fā)生巨大變化。例如南京市實施的萬人評議機關(guān)活動，不僅在南京市，在全國范圍內(nèi)對公務(wù)員隊伍的建設(shè)、公務(wù)員心態(tài)的調(diào)適、發(fā)展都是一個重要創(chuàng)舉。

　　6　建議設(shè)立公務(wù)員心態(tài)測評體系

　　調(diào)查組專家在報告中提出建議：從制度、機制、文化等層面調(diào)適公務(wù)員心態(tài)，首先，在國家宏觀層面上進一步規(guī)范公務(wù)員制度，加快制定公務(wù)員法。其次，在部門微觀層面上，認真落實國家各項制度，創(chuàng)設(shè)規(guī)范、有序、自洽、和諧的規(guī)范體系。調(diào)查組專家還建議建立公務(wù)員心態(tài)測評機制，首先要建立專門的、專業(yè)性的公務(wù)員心態(tài)測評機構(gòu)，可先在省級以及副省級市設(shè)立一個公務(wù)員心態(tài)測評中心，每個年度該中心通過匯總測評結(jié)果向政府部門匯報公務(wù)員心態(tài)變遷狀況，為政府政策調(diào)整服務(wù)。在公務(wù)員心態(tài)測評機制的基礎(chǔ)上還要進一步建立公務(wù)員心態(tài)預(yù)警、調(diào)適機制，以及從文化上培養(yǎng)一種“公共精神”以及“新公共服務(wù)理想”。（秦小奕）