編者按 對(duì)于青島農(nóng)民來(lái)說(shuō)，去年最大的喜事，莫過(guò)于中央“一號(hào)文件”以及市委、市政府惠農(nóng)“三十條”政策的出臺(tái)。在如今的市郊各地，處處可以感受到“一號(hào)文件”、“三十條”給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來(lái)的新氣象、新變化。

　　去年初召開(kāi)的全市郊區(qū)工作會(huì)議，出臺(tái)了含金量極 高的“三十條”惠農(nóng)政策，確立了青島以城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略思路、政策體系以及落實(shí)措施，在青島城鄉(xiāng)大地引起了強(qiáng)烈反響。一年來(lái)，全市上下圍繞貫徹落實(shí)“三十條”，把一股股關(guān)愛(ài)的熱流灑向“三農(nóng)”，各地各部門積極實(shí)施城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新機(jī)制，將保護(hù)耕地、結(jié)構(gòu)調(diào)整和減免農(nóng)業(yè)稅、糧食直補(bǔ)等一項(xiàng)項(xiàng)惠農(nóng)舉措與農(nóng)民增收緊密結(jié)合，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)升溫，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)業(yè)投資顯著增加，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)籌、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的各項(xiàng)社會(huì)生活保障制度迅速啟動(dòng)……一時(shí)間，郊區(qū)大地春潮涌動(dòng)。

　　一年后，我市再次召開(kāi)郊區(qū)工作會(huì)議，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，做好郊區(qū)工作的意見(jiàn)》，同樣由30條政策組成。這個(gè)惠農(nóng)新“三十條”，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，是對(duì)青島城鄉(xiāng)互動(dòng)戰(zhàn)略的繼續(xù)落實(shí)、深化和推進(jìn)。為了及時(shí)反映我市狠抓“三農(nóng)”工作所帶來(lái)的喜人變化，跟蹤了解貫徹落實(shí)“三十條”的進(jìn)程和動(dòng)態(tài)，本報(bào)從今天起陸續(xù)推出系列報(bào)道“惠農(nóng)‘三十條’實(shí)施一年回眸”。

　　去年2月，市委5號(hào)文件伴隨著春天的腳步，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為青島市加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略推了出來(lái)，并隨之出臺(tái)了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策和改革措施，莊嚴(yán)承諾要讓青島市改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及廣大農(nóng)民。

　　一年過(guò)去了，在中央一號(hào)文件和市委、市政府“30條”惠農(nóng)政策的引領(lǐng)下，青島的“三農(nóng)”工作走出了多年的徘徊，糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，成為我市2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一大亮點(diǎn)。

　　上篇：金燦燦的增收年

　　5號(hào)文件的精髓是促農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的一個(gè)要點(diǎn)就是減負(fù)。在過(guò)去的一年里，全市400多萬(wàn)農(nóng)民群眾盡情享受“30條”給他們帶來(lái)的喜悅，度過(guò)了一個(gè)金燦燦、沉甸甸的豐收年。

　　近日，記者與即墨市店集鎮(zhèn)青山后的村民于瑞志進(jìn)行了交談。盤點(diǎn)一年的收成，于瑞志喜上眉梢：我們家去年種了9畝地，不說(shuō)五谷雜糧的收成，單單是小麥就收了3000多公斤，我留足了口糧，還賣了3000多元！可以說(shuō)，2004年是我“收成”最大的一年！

　　膠州市李哥莊鎮(zhèn)雙京村有個(gè)種糧大戶叫郭文行，他承包了本村和外村的600多畝地，前幾年家里經(jīng)濟(jì)不富裕，靠租用別人的農(nóng)業(yè)機(jī)械種地，每年的收入僅3萬(wàn)多元。去年，我市實(shí)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一下子調(diào)動(dòng)起了他的積極性。借助政策補(bǔ)貼，他一鼓作氣購(gòu)買了大型輪式拖拉機(jī)、大型聯(lián)合整地機(jī)、玉米收獲機(jī)等，一年的收入突破了30萬(wàn)元。

　　“咱們祖祖輩輩多少年都過(guò)來(lái)了，哪個(gè)朝代不都是交皇糧國(guó)稅？如今不僅減免了農(nóng)業(yè)稅，而且種小麥，國(guó)家還給補(bǔ)貼錢，這可是開(kāi)天辟地頭一回�。　蹦z州市膠北鎮(zhèn)后屯村村民金做善的一席話說(shuō)出了許許多多農(nóng)民的感慨。他一家種了5畝多小麥，按照我市14元／畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，他領(lǐng)到了70多元錢的補(bǔ)貼。老人笑著說(shuō)，政府的糧食直補(bǔ)政策深得民心。加大對(duì)土地的投入，大家的信心更足了……

　　的確，驀然回首，在過(guò)去的一年里，市委、市政府采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來(lái)所沒(méi)有的。它推動(dòng)著青島農(nóng)業(yè)的車輪加速前行，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中留下深深的轍印。

　　綜觀2004年的青島“三農(nóng)”，可以用六個(gè)“首次”來(lái)概括：

　　———首次提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的發(fā)展思路，并以此為基點(diǎn)，推出了7大互動(dòng)平臺(tái)，在全國(guó)創(chuàng)立了從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的“青島模式”。

　　———首次明確提出在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)間表，使征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅宣告終結(jié)。全市全年減免農(nóng)業(yè)稅2.3億元，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減少到41元，比上年減負(fù)51.8％。

　　———首次對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。全市共向98.4萬(wàn)戶種糧農(nóng)民發(fā)放直補(bǔ)資金4424萬(wàn)元。

　　———首次建設(shè)百萬(wàn)畝糧食豐產(chǎn)區(qū)。集中力量建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。

　　———首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。全市從去年起，每年拿出土地出讓金平均純收益的20％共4000多萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來(lái)源。

　　———首次在全市范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償金。在此基礎(chǔ)上，著手建立確保如期兌付的制度。

　　這是一組沉甸甸的數(shù)字：去年一年，市財(cái)政用于“三農(nóng)”的總投入達(dá)6.84億元，數(shù)額和增幅前所未有。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到5080元，增長(zhǎng)12.1％，自1999年以來(lái)增幅首次超過(guò)兩位數(shù)，并首次超過(guò)城市居民人均可支配收入增幅。

　　記者細(xì)細(xì)數(shù)過(guò)：針對(duì)郊區(qū)工作，去年我市共召開(kāi)了40多次會(huì)議，從穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民利益，到建設(shè)糧食豐產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)；從扶貧救災(zāi)，到種子化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，再到科技興農(nóng)，鼓勵(lì)科技人員與種植大戶結(jié)成幫扶對(duì)子；從農(nóng)村稅費(fèi)改革，到清理拖欠農(nóng)民工工資等等，內(nèi)容涉及了“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面。陸續(xù)出臺(tái)的一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，使我市的農(nóng)業(yè)迎來(lái)了最富活力、最有人氣的時(shí)期。

　　下篇：讓農(nóng)民群眾“減負(fù)”前行

　　年終歲首，有人擔(dān)心：“三農(nóng)”亮點(diǎn)會(huì)不會(huì)曇花一現(xiàn)？一些農(nóng)民也有顧慮：政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策會(huì)不會(huì)改變？農(nóng)民負(fù)擔(dān)會(huì)不會(huì)反彈？

　　農(nóng)民的擔(dān)憂也正是黨和政府思考的問(wèn)題。省委副書記、市委書記杜世成多次談到：城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民增收難的根子，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老上。我們要按照中央一號(hào)文件“多予、少取、放活”的方針，致力于縮小城鄉(xiāng)差別，讓城鄉(xiāng)共同富裕，重點(diǎn)在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老差距上做文章。

　　是的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的航船已從“小舢板”成長(zhǎng)為“巨輪”之時(shí)，我們沒(méi)有理由再讓收入不足城市居民三分之一的農(nóng)民承擔(dān)太多重負(fù)；沒(méi)有理由再讓農(nóng)村成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“短腿”。

　　今年召開(kāi)的全市郊區(qū)工作會(huì)議，旗幟鮮明地提出要加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度和加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度。會(huì)議同時(shí)提出，要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收作為檢驗(yàn)一個(gè)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。這“三加大”體現(xiàn)了全市人民的共同心愿，也給農(nóng)民群眾吃了“定心丸”。

　　翻開(kāi)2005年市委、市政府出臺(tái)的新“30條”惠農(nóng)政策，一個(gè)突出特點(diǎn)就是地方財(cái)政開(kāi)始越來(lái)越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況也將有積極變化。在繼續(xù)堅(jiān)持“減法”、“少取”的基礎(chǔ)上，今年“加法”、“多予”的政策更多：

　　———各級(jí)財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入。新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于縣以下的比例不低于70％。

　　———2005年，我市在農(nóng)業(yè)稅稅率已降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。規(guī)定村內(nèi)興辦公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”的辦法，每個(gè)農(nóng)民每年籌資不超過(guò)15元，每個(gè)勞力酬勞不超過(guò)10個(gè)工。

　　———繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加為每畝16元。市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良種補(bǔ)貼。

　　———市財(cái)政補(bǔ)貼資金增加到1000萬(wàn)元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)要求各區(qū)市也要增加對(duì)良種和農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

　　———各級(jí)財(cái)政將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，新增資金主要安排建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　———推行8大建設(shè)體系，支撐農(nóng)業(yè)自身壯大與發(fā)展：健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系，培育新型的種植體系，建立農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系和重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防治體系，健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系。

　　———加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新增財(cái)政收入中設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。今年的資金為1000萬(wàn)元。

　　———加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款。

　　小康不小康，關(guān)鍵看保障。市委、市政府提出，為了從根本上解決農(nóng)村教育問(wèn)題，到2007年，我市高中教育普及率要達(dá)到90％以上，使青島成為全國(guó)率先普及農(nóng)村高中教育的城市。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中，繼續(xù)推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。市財(cái)政安排了充足資金，目標(biāo)是使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人口覆蓋率爭(zhēng)取達(dá)到95％以上。在文化建設(shè)中，今年設(shè)立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)貧困鎮(zhèn)、村的文化中心建設(shè)。為促進(jìn)郊區(qū)勞動(dòng)力充分就業(yè)，全市還將完善和強(qiáng)化培訓(xùn)、信息、職介等手段，加快郊區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，目標(biāo)是爭(zhēng)取完成培訓(xùn)15萬(wàn)勞動(dòng)力的任務(wù)。

　　符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象也好事連連，政府將按照每人每年820元標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。市財(cái)政及有關(guān)方面還安排專用資金用于高中階段困難家庭學(xué)生救助。對(duì)困難和低保家庭子女中小學(xué)教育實(shí)行減免費(fèi)，以確保中小學(xué)教育階段學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。我市還將在郊區(qū)五市逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　事實(shí)清楚地表明：我市正加大力度調(diào)整國(guó)民收入分配格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政分配、資源配置向城市傾斜的政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增的財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。由此可見(jiàn)，2005年，農(nóng)業(yè)依然是青島經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，將好戲連臺(tái)，精彩紛呈。 本報(bào)記者梁學(xué)勇