核心提示
試想您心情舒暢地住在一個景觀優(yōu)美、設(shè)計(jì)現(xiàn)代、各種配套設(shè)施完備的小區(qū)里。有一天您到小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的游泳池準(zhǔn)備游泳，卻發(fā)現(xiàn)更衣室竟然沒有空余的柜子了；您周末屢次預(yù)訂小區(qū)漂亮的網(wǎng)球場，想活動活動筋骨，可惜每次都聽到服務(wù)小姐遺憾地告訴你，場地已經(jīng)被其他業(yè)主先訂了……您還
認(rèn)為這個小區(qū)非常適合你的生活需求嗎？
一個小區(qū)配套設(shè)施能夠接納的業(yè)主資源是有限的，往大點(diǎn)說，一個城市有限的資源能承受的人口也是有限的。來自權(quán)威部門的最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前北京市常住人口約為1476萬人，其中外來流動人口超過了400萬。
大量流動人口的涌入，為北京的城市發(fā)展做著自己的貢獻(xiàn)。但是，另一方面，我們看到了北京作為一個資源稀缺型城市，目前的人口已經(jīng)接近各種資源的承載極限。根據(jù)專家的測算，如果北京保持目前的人口平均增長率，到2020年，北京總?cè)丝趯⑦_(dá)到2100萬人以上！如果不加以有效的控制和引導(dǎo)，北京將面臨巨大的人口壓力，嚴(yán)重影響未來北京的協(xié)調(diào)發(fā)展。
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。到2020年中心城人口控制在850萬人，新城人口約為570萬人，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約為180萬人
疏散中心城人口向新城轉(zhuǎn)移 供圖/北京市規(guī)劃委員會
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1800萬是北京的宜居人口
在最新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，給北京提出了一個全新的定位：宜居城市。所謂“宜居城市”，就是要讓人們能在這個城市安居樂業(yè)，享受健康、便利、高品質(zhì)的都市生活。而建設(shè)“宜居城市”，一個基本依據(jù)就是確定人口規(guī)模。北京，到底能容納多少城市人口？專家經(jīng)過科學(xué)的測算，告訴了我們答案：大約1800萬人。
為什么1800萬是北京的宜居人口？很多讀者很好奇，這個數(shù)字是怎么計(jì)算出來的？記者從有關(guān)專家那里了解到，關(guān)于北京能夠負(fù)擔(dān)1800萬人口的預(yù)測，主要采用了三種方法：
第一種，生態(tài)和水資源承載力法。
根據(jù)目前國際上可比城市的技術(shù)和生活水準(zhǔn)，現(xiàn)代城市一般每人需要200平方米的綠色生態(tài)空間。北京平原地區(qū)面積約為6338平方公里，其中至少應(yīng)保證3500平方公里的生態(tài)空間。再綜合其他因素，得出北京相應(yīng)人口規(guī)模應(yīng)該在1750萬人左右。
同時從水資源的角度看，在考慮內(nèi)部挖潛和南水北調(diào)入京等措施前提下，北京到2020年規(guī)劃可供水資源量為54.2億立方米；根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)分析，人均水資源量一年300立方米是保持現(xiàn)代小康社會生活和生產(chǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)，北京水資源可承載的人口為1800萬人。
第二種方法：就業(yè)崗位預(yù)測法。
以北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測為基礎(chǔ)，采用數(shù)學(xué)模型的預(yù)測方法，預(yù)計(jì)2020年北京就業(yè)崗位需求量為810萬個左右。再以北京實(shí)際的歷史情況和發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，測算出北京2020年常住人口規(guī)模應(yīng)該在1747萬-1857萬之間。
第三種方法：綜合增長率法。
1990年到2003年，北京的人口年增長率為2.2％，根據(jù)北京近十年來人口規(guī)模、構(gòu)成、遷移等方面的規(guī)律，考慮到合理引導(dǎo)人口流動與分布等因素，未來北京人口年增長率為1.22％－1.45％，這樣，到2020年，北京總?cè)丝趹?yīng)為1790萬－1860萬人。
綜合各種因素，《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，確定2020年北京人口規(guī)�？刂圃�1800萬人左右，年均增長率控制在1.4%,其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上外來人口450萬人左右。
人口規(guī)模控制之二：
有效控制人口才能保障生活水準(zhǔn)
今年北京兩會期間，北京市政協(xié)委員張惟英教授一項(xiàng)《關(guān)于建立人口準(zhǔn)入制度，控制人口規(guī)模，保持人口與城市資源平衡的建議》的提案，出人意料地成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。此后一段時間，贊同的聲音和反對的觀點(diǎn)不斷在媒體上激烈交鋒，張教授的觀點(diǎn)也因此成為廣大網(wǎng)民攻擊的對象。
姑且不論“人口準(zhǔn)入制”正確與否，它的初衷是為了提高北京的人口承載力。北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副研究員葉立梅在接受媒體采訪時表示，我國目前正處于城市化加速發(fā)展階段，所以從根本上扭轉(zhuǎn)人口向北京等大城市流入的趨勢是不可能的，也是違背客觀規(guī)律的，因此通過提高人口承載力，緩解人口規(guī)模過大給城市各方面所造成的壓力，是當(dāng)前北京應(yīng)對人口規(guī)模壓力的基本思路。專家建議，提高人口承載力，首先要通過調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)整城市功能空間布局，將某些辦公功能、居住功能和商業(yè)功能向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移；通過產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，制定鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和彈性就業(yè)發(fā)展的政策，為不同技能水平的勞動人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，帶動就業(yè)人口和功能服務(wù)人口向城市外圍地區(qū)擴(kuò)散，以此緩解中心城區(qū)的人口壓力。
事實(shí)上，在最新修編的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》中，已經(jīng)體現(xiàn)了這一思想。根據(jù)規(guī)劃，今后20年北京市的人口控制規(guī)模為：2010年全市常住人口1250萬左右，流動人口250萬左右；到2020年，北京市城鎮(zhèn)人口規(guī)模規(guī)劃控制在1600萬人左右，其中中心城人口規(guī)劃控制在850萬人，新城人口約為570萬，小城鎮(zhèn)組團(tuán)約為180萬人。
北京社會主義學(xué)院副院長、教授陳劍表示，《北京城市總體規(guī)劃》中提出了“兩軸—兩帶—多中心”，這對緩解北京人口增長的壓力具有重要意義。長期以來，北京一直是單中心發(fā)展，由于城市功能主要集中在城市的中心區(qū)，大量人口也集中在城市中心區(qū)。要緩解中心區(qū)人口增長的壓力，通過其它方法很難奏效。而從空間結(jié)構(gòu)上進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，把城市的一些功能從市中心轉(zhuǎn)移出來，大大拓展城市空間，在市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)不同的功能區(qū)，在“兩帶”建設(shè)若干新城，吸納新的產(chǎn)業(yè)和人口，分流中心區(qū)的功能，這樣就會大大緩解城市中心區(qū)人口增長的壓力，也有利于分散北京交通壓力，有利于建造適宜居住的人居環(huán)境。
人口得到有效控制，市民的生活水準(zhǔn)才能得到保障。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，到2020年，全市城鎮(zhèn)人均生活綜合用水量將達(dá)到185至300升/人，城市自來水普及率也達(dá)到100%。而中心城、新城區(qū)的雨水管道覆蓋率達(dá)到90%以上，城市重點(diǎn)地區(qū)、交通干道、立交橋等排水系統(tǒng)對超標(biāo)準(zhǔn)降雨的排泄能力也將大大提高，下雨天道路積水、需要蹚著水走路的記憶將一去不復(fù)返。
預(yù)計(jì)2020年，全市污水總量約18億立方米，其中中心城和新城污水量約16億立方米。但是，逐步配套完善的污水處理設(shè)施和回收利用系統(tǒng)將使那時的全市污水管道普及率和污水處理率達(dá)到90%以上，而現(xiàn)在剛剛開始啟用的中水回用系統(tǒng)也將成為城市綠化、河湖生態(tài)、道路澆灑、生活雜用、工業(yè)冷卻等主要水源。而一直困擾市民郵政網(wǎng)點(diǎn)少、用郵難的問題，也將得到解決。到了2010年，北京將實(shí)現(xiàn)每一郵政局平均服務(wù)1萬人口、服務(wù)半徑1.8公里的目標(biāo)。
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促進(jìn)人口從舊城向新城轉(zhuǎn)移
為了達(dá)到這一目標(biāo)，就要引導(dǎo)人口在市域范圍內(nèi)合理分布，通過疏散中心城和舊城的產(chǎn)業(yè)和人口，推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)聚集。
記者從北京市公安局、旅游局以及相關(guān)部門得到的數(shù)據(jù)，2003年北京舊城人口大約為165萬人。到2010年，這個數(shù)字要被控制在150萬以下。到21世紀(jì)中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)疏散，市區(qū)人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環(huán)境質(zhì)量將顯著提高。
如何疏散舊城人口？有關(guān)專家建議，要積極探索適合舊城保護(hù)和復(fù)興的危房改造模式，停止大拆大建，制定科學(xué)合理的房屋質(zhì)量評判和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)，逐步改造危房，特別是要加強(qiáng)對具有歷史價值的胡同、四合院的保護(hù)和修繕，同時嚴(yán)格控制舊城的建設(shè)總量和開發(fā)強(qiáng)度，減少房地產(chǎn)開發(fā)行為，不搞一次性超強(qiáng)度開發(fā)，逐步拆除見縫插針建造的簡易樓以及四合院中私搭亂建的臨時房屋和臨時建筑，并逐步拆除嚴(yán)重影響歷史文化風(fēng)貌的建筑。
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加快新城建設(shè)步伐
疏散舊城人口還需要和新城建設(shè)同步進(jìn)行。所謂新城，是在原衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、聚集新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)�；鞘械貐^(qū)，具有相對獨(dú)立性。根據(jù)最新修編的規(guī)劃，新城共規(guī)劃了11個，分別是通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。其中，北京重點(diǎn)發(fā)展的3個新城分別是位于東部發(fā)展帶上的通州、順義和亦莊，這3個新城將成為中心城人口和職能疏解及新的產(chǎn)業(yè)聚集的主要地區(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，這些原來衛(wèi)星城的常住人口為160萬左右，而到21世紀(jì)中葉，衛(wèi)星城的總?cè)丝趯⒋蠹s為300萬。
為了疏解過于密集的城市中心區(qū)的功能，新城建設(shè)的步伐已經(jīng)開始了。記者從大興區(qū)委了解到，大興區(qū)已經(jīng)和北京建工學(xué)院、首都醫(yī)科大學(xué)兩所大學(xué)敲定，今后這兩所大學(xué)將遷至該區(qū)。同仁醫(yī)院設(shè)在亦莊的醫(yī)院已經(jīng)完成了主體工程，新醫(yī)院比城里的同仁醫(yī)院面積更大，將解決全國各地就醫(yī)者蜂擁進(jìn)城的問題。而南中軸路南延的工程已經(jīng)納入北京市的年度計(jì)劃，道路打通之后將使大興區(qū)與市區(qū)建立更緊密的交通聯(lián)系，有利于布局新的城市區(qū)，解決市區(qū)功能疏散、人口疏散的問題。大興區(qū)委書記沈?qū)毑A(yù)測，沿著京開高速和京津塘高速，將形成新的50萬至80萬人口的新城——黃村、亦莊、唐各莊、榆垡，沿京開高速形成城市群；亦莊、采育、張自營，沿京津塘高速，也可能形成新的城市群。
百姓談修編
公司職員陳小姐：控制人口規(guī)模很有必要
我覺得北京的人口是該控制一下了。我看到報(bào)道說，北京人口瞬間峰值達(dá)到過1700萬，真是個不小的數(shù)字了。我曾在美國讀MBA，覺得北京在城市建設(shè)硬件水平上，和國外的差距越來越小了，但是軟件上也就是服務(wù)方面還差得很遠(yuǎn)，其中的原因之一我覺得就是人太多。我自己感受比較深的是醫(yī)院的服務(wù)。國外的醫(yī)生每天就看10個病人，當(dāng)然有耐心，也和藹，北京的醫(yī)院現(xiàn)在都建得很漂亮，可是醫(yī)生態(tài)度就和國外沒法比，為什么？他一天少說也要看好幾十個病人，到最后，他想笑都累得笑不出來了！機(jī)場的情況也一樣，設(shè)施完備，可是架不住人多，所以照樣會發(fā)生候機(jī)沒有座位、擁擠等等情況。我覺得北京城市規(guī)劃對人口規(guī)模作出限制是非常正確的。
家庭主婦林太太：郊區(qū)買套房住著更舒心
北京城市規(guī)劃我仔細(xì)地看了，作為一個北京人，看了以后對北京的發(fā)展更有信心了。對我自己的實(shí)際影響就是，我打算和先生商量一下，在郊區(qū)買房子了。先生老早就說想在郊區(qū)買處大點(diǎn)的房子，空氣好，住得舒服，一直擔(dān)心的就是配套和交通問題，另外，雖說是自己住，也希望房子能保值升值�，F(xiàn)在知道了政府也要加大郊區(qū)新城建設(shè)、疏散城區(qū)人口，我們打算在密云、通州、大興再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，選一處房，也算響應(yīng)政府號召吧。(于姍姍)
責(zé)任編輯：孫琦
