在紀(jì)檢、檢察部門(mén)受理的大量舉報(bào)中，相當(dāng)一部分屬于錯(cuò)告或誣告的。如何保護(hù)這部分人的合法權(quán)益，一直是司法機(jī)關(guān)探索的課題。自去年以來(lái)，遼寧省檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先推出了“正名”制度，為百余名被錯(cuò)告、誣告者還清白。
“正名”制是指檢察機(jī)關(guān)在辦理直接偵查案件過(guò)程中，經(jīng)過(guò)初查或立案?jìng)刹椋槊髋e報(bào)失
實(shí)，被舉報(bào)人沒(méi)有違法犯罪行為，確屬受到錯(cuò)告、誣告的，依照當(dāng)事人的意愿，在一定范圍內(nèi)說(shuō)明情況，消除因調(diào)查給當(dāng)事人造成不良影響的一種制度。
在以往的辦案實(shí)踐中，一些被舉報(bào)人由于被舉報(bào)，雖然查無(wú)實(shí)據(jù)，但周?chē)罕娮h論紛紛，本人情緒低落，群眾威信一落千丈。實(shí)行“正名”制，把打擊和預(yù)防、查處和保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，則有利于強(qiáng)化全民法治意識(shí)，有利于營(yíng)造一個(gè)公平正義的法治氛圍和安定和諧的社會(huì)環(huán)境，更有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性。
還我以清白報(bào)之以奉獻(xiàn)
本溪市檢察院實(shí)行正名工作，始于對(duì)一封匿名舉報(bào)信的積極穩(wěn)妥的處理。
2000年初，本溪市檢察院反貪局經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心受理了一封匿名舉報(bào)市食品總廠廠長(zhǎng)趙友福在該單位建設(shè)綜合住宅樓工程過(guò)程中收取好處費(fèi)的舉報(bào)信，經(jīng)研究將此案指定明山區(qū)檢察院管轄。當(dāng)時(shí)，明山區(qū)檢察院考慮到該工程正處于緊張施工期間，為不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)同意，做出暫緩查辦的決定。在該工程竣工后，明山區(qū)檢察院對(duì)此案進(jìn)行了初查。
經(jīng)查，當(dāng)時(shí)的市食品總廠這個(gè)國(guó)有“老”字號(hào)長(zhǎng)期虧損企業(yè)，在趙友福廠長(zhǎng)的帶領(lǐng)下剛剛扭虧為盈，陸續(xù)兼并和托管了五家破產(chǎn)企業(yè)，其開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)也是全市輕工企業(yè)率先向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出的關(guān)鍵一步。
初查證據(jù)證明該舉報(bào)無(wú)任何事實(shí)依據(jù)、舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)。據(jù)了解趙友福廠長(zhǎng)是一位大刀闊斧搞改革、真心實(shí)意為企業(yè)負(fù)責(zé)的企業(yè)帶頭人，漫天飛的舉報(bào)信已對(duì)該人及該廠部分干部職工造成了人心浮動(dòng)等消極影響。
面對(duì)這種情況，檢察院領(lǐng)導(dǎo)指示要還企業(yè)家以清白，保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益特別是名譽(yù)不受侵犯，保護(hù)其改革積極性。明山區(qū)檢察院按指示要求，首先向食品總廠的上級(jí)主管局黨委通報(bào)了案情，從組織上為其洗去了不白之冤。其次到該廠召開(kāi)中層干部大會(huì)，向與會(huì)人員鄭重宣布：經(jīng)過(guò)對(duì)趙友福被舉報(bào)在建設(shè)綜合住宅樓工程過(guò)程中收取好處費(fèi)認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查，舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，并向與會(huì)人員表明檢察機(jī)關(guān)會(huì)依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，更好地為企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
身為本溪正名受益第一人的趙友福深受感動(dòng)，動(dòng)情地表示：感謝檢察機(jī)關(guān)還我以清白，我真切地感受到了人民檢察為人民的這份真情，我將加倍努力工作，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出我最大的力量。有了檢察機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，更增添了趙友福廠長(zhǎng)干一番大事業(yè)的決心和力量，在原有市食品總廠基礎(chǔ)上又組建大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)──本溪九鼎集團(tuán)。趙友福出任集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理以來(lái)，經(jīng)進(jìn)一步深化國(guó)企改革，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益大幅攀升，資產(chǎn)總額達(dá)到4.5億元，年產(chǎn)值達(dá)到1億元，一躍成為全省明星企業(yè)、花園式工廠，并被省委、省政府評(píng)為雙文明建設(shè)先進(jìn)單位。
支書(shū)正了名兩委一肩挑
2004年4月15日下午2時(shí)，岫巖滿族自治縣大房身鄉(xiāng)龍門(mén)村上百名村民聚集到村委會(huì)，參加臨時(shí)村民代表大會(huì)。在村民期待的目光中，岫巖檢察院干警鄭重地宣讀了對(duì)村黨支部書(shū)記陳國(guó)新涉嫌貪污、挪用扶貧款問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果，并當(dāng)眾為陳國(guó)新“正名”。聽(tīng)到這一預(yù)期結(jié)果，被各種議論重壓了一個(gè)多月的陳國(guó)新長(zhǎng)長(zhǎng)地出了一口氣。
陳國(guó)新平靜的生活是3月10日被打破的。
“那天上午，岫巖檢察院反貪部門(mén)的幾位干警來(lái)到村委會(huì)，說(shuō)要查一查去年扶貧款的賬目，我當(dāng)時(shí)很納悶，也沒(méi)往自己身上想�！标悋�(guó)新說(shuō)，他就是這樣被接受調(diào)查的。幾天后，陳國(guó)新被停止工作，臨時(shí)調(diào)到鄉(xiāng)政府敬老院。
原來(lái)這一切竟是因?yàn)?月初岫巖檢察院接到了一封群眾來(lái)信，信中反映：大房身鄉(xiāng)龍門(mén)村黨支部書(shū)記陳國(guó)新貪污、挪用公款。直到這時(shí)，陳國(guó)新才知道檢察院登門(mén)的真正目的，他感到傷心委屈，在敬老院只工作了兩天，便回到家里，不再出門(mén)，不見(jiàn)任何人。盡管他一時(shí)有些想不通，但他相信法律是公平、正義的。
調(diào)查在繼續(xù)，村里的兩名會(huì)計(jì)被分別傳喚，去年扶貧款的賬目被一項(xiàng)項(xiàng)地核查，涉案人員被一一詢問(wèn)，檢察干警在認(rèn)真細(xì)致地審查舉報(bào)信中的每個(gè)問(wèn)題。
那段時(shí)間，龍門(mén)村這個(gè)只有400多戶人家的山村失去了往日的寧?kù)o，村民們七嘴八舌議論紛紛，有的村民憤憤不平地說(shuō)，“陳國(guó)新當(dāng)了8年的村支書(shū)，一心想著村民，咱這個(gè)遠(yuǎn)近聞名的貧困村已經(jīng)逐漸脫貧，是誰(shuí)這樣沒(méi)良心冤枉陳書(shū)記”，“說(shuō)陳書(shū)記往自己的兜里揣錢(qián)，俺可不信，他不是那樣的人”。也有人說(shuō)，“‘無(wú)風(fēng)不起浪’，不然檢察院的人怎能到咱們村里來(lái)查？”此時(shí)，陳國(guó)新本人也認(rèn)真地反思自己，可他無(wú)論怎樣回憶，他也想不出自己有舉報(bào)信上的問(wèn)題。面對(duì)各種議論，他惟一期待的就是檢察院的調(diào)查結(jié)果。
經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的緊張調(diào)查，關(guān)于舉報(bào)信上反映的陳國(guó)新涉嫌貪污、挪用扶貧款的問(wèn)題一一被否定。這意味著陳國(guó)新是清白的。
調(diào)查有結(jié)果后，岫巖檢察院立刻召開(kāi)黨組會(huì)，研究決定為陳國(guó)新正名，消除影響。4月15日下午2時(shí)，檢察干警到龍門(mén)村召開(kāi)臨時(shí)村民代表大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)宣讀了《檢察院關(guān)于群眾舉報(bào)陳國(guó)新貪占扶貧款問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》，為陳國(guó)新洗清了“冤情”。這一刻，陳國(guó)新的眼睛模糊了，委屈、激動(dòng)、欣慰的淚水交織在一起……
陳國(guó)新是幸運(yùn)的。同時(shí)，他成為岫巖檢察院實(shí)施“正名制”后第一個(gè)受益人。
4月16日，就在檢察院為陳國(guó)新正名后的第二天，因調(diào)查而被推遲的龍門(mén)村換屆選舉正式開(kāi)始，陳國(guó)新作為候選人中的一員坦然地參加了“海選”，在千余張選票中，有800多位村民投了陳國(guó)新的信任票，他被村民們推選為村委會(huì)主任。
本溪深化正名制賦予多種使命
本溪市檢察院已經(jīng)開(kāi)始將正名制工作引向深入，并提出新的訴求。他們首先要求———堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)原則，要求在辦案過(guò)程中應(yīng)對(duì)經(jīng)初查或立案?jìng)刹闊o(wú)犯罪事實(shí)被錯(cuò)告的、誣告的、初查或立案?jìng)刹闀r(shí)造成不良影響的、因?yàn)殄e(cuò)案而受到刑事追究的當(dāng)事人予以正名，起到積極營(yíng)造有利于扶正祛邪的良好社會(huì)氛圍的效果。2003年初，市反貪局受理舉報(bào)市第二紡織廠廠長(zhǎng)張?jiān)诟⒊鲑u(mài)廠房的20萬(wàn)元人民幣做賬外資金使用涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一案時(shí)，調(diào)查證實(shí)：張?jiān)诟１救嗽诔鲑u(mài)廠房過(guò)程中沒(méi)有違法違紀(jì)行為。時(shí)值二紡廠轉(zhuǎn)制關(guān)鍵時(shí)期，部分職工懷疑廠里國(guó)有資產(chǎn)流失對(duì)廠領(lǐng)導(dǎo)明顯表現(xiàn)出不滿和不信任，廠長(zhǎng)張?jiān)诟Ｊ艽饲闆r影響，有動(dòng)搖重組的想法。對(duì)此，院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為此事不僅關(guān)系到當(dāng)事人的名譽(yù)，更關(guān)系到干群關(guān)系的和諧穩(wěn)定及企業(yè)轉(zhuǎn)制能否順利實(shí)施，必須從發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，妥善加以處理。市檢察院反貪局偵查一處按指定要求，首先向該廠主管部門(mén)通報(bào)了案情，并到該廠向部分中層干部和職工說(shuō)明了情況，其次是和張?jiān)诟＿M(jìn)行了談心，一是正確對(duì)待群眾善意的意見(jiàn)，二是建議一些正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)增加透明度。目前，該廠在干部群眾的共同努力下已順利完成轉(zhuǎn)制，停工車(chē)間已部分開(kāi)工，效益漸呈上升趨勢(shì)。
本溪市檢察院還提出，正名制要立足有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，圍繞服務(wù)于“第一要?jiǎng)?wù)”這一中心工作，及時(shí)有效地依法保護(hù)那些工作大膽、敢于負(fù)責(zé)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的改革積極性和工作熱情，避免企業(yè)發(fā)展造成停滯或不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。明山區(qū)檢察院在初查舉報(bào)本溪金源銅箔有限公司經(jīng)理趙立群涉嫌貪污一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)內(nèi)容失實(shí)，該院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)辦案人員及時(shí)深入到該企業(yè)為趙立群經(jīng)理澄清正名，使其很快從郁悶中解脫出來(lái)，振奮精神為企業(yè)發(fā)展忘我工作，使這個(gè)破產(chǎn)重組后的企業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
本溪市檢察院還將有利于社會(huì)穩(wěn)定作為目標(biāo)，堅(jiān)持抓落實(shí)必求成效，對(duì)任何可能引起的不穩(wěn)定因素，都要從細(xì)處抓起，堅(jiān)決有效地予以化解，切實(shí)維護(hù)安定和諧的社會(huì)環(huán)境。在查處本溪滿族自治縣連山關(guān)林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)任鳳良涉嫌貪污一案時(shí)，調(diào)查證據(jù)證實(shí)被舉報(bào)人沒(méi)有貪污犯罪事實(shí)。當(dāng)面答復(fù)時(shí)，舉報(bào)人表示同意檢察院的調(diào)查結(jié)論。但不久，該舉報(bào)人又上訪，被舉報(bào)人也因此產(chǎn)生了消極抵觸情緒，表示要辭去副場(chǎng)長(zhǎng)職務(wù)，然后到法院起訴舉報(bào)人。面對(duì)可能激化的干群矛盾，檢察機(jī)關(guān)首先是對(duì)舉報(bào)人及部分欲上訪職工耐心細(xì)致地宣講國(guó)家法律法規(guī)，循循善誘地做好疏導(dǎo)工作和息訴工作；其次是消除被舉報(bào)人的抵觸情緒，卸下包袱正確對(duì)待；三是會(huì)同林場(chǎng)主管部門(mén)主持召開(kāi)職工大會(huì)，公開(kāi)為被舉報(bào)人正名；四是針對(duì)干群矛盾點(diǎn)，以上法制課的形式予以化解。目前，該林場(chǎng)干群團(tuán)結(jié)一心、工作積極熱情，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)多年不見(jiàn)的良好局面。
他們還堅(jiān)持結(jié)合法制宣傳、綜合治理、預(yù)防犯罪等工作同步進(jìn)行，要求實(shí)施正名工作應(yīng)結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題幫助發(fā)案單位剖析原因、提出對(duì)策、落實(shí)整改措施，促進(jìn)該單位持續(xù)健康發(fā)展；對(duì)因規(guī)章制度不健全，管理存有漏洞的非惡意失誤者應(yīng)區(qū)別不同情況予以相應(yīng)的幫助教育；堅(jiān)持案件回訪制度和情況上報(bào)制度，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷提高服務(wù)水平擴(kuò)大服務(wù)效果。溪湖區(qū)檢察院在查處舉報(bào)本鋼集團(tuán)實(shí)業(yè)發(fā)展公司鵬程分公司經(jīng)理王偉貪污一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)王偉本人沒(méi)有犯罪事實(shí)，但在企業(yè)中確實(shí)存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象。該院沒(méi)有將此事一放了之，而是主動(dòng)向該公司主管部門(mén)通報(bào)了案件查處情況。王偉恢復(fù)工作后，對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度非常感動(dòng)，同時(shí)也鼓舞和調(diào)動(dòng)了他的工作熱情。當(dāng)他回到本職崗位后，他們結(jié)合辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，幫助其整章建制，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部管理。在今年查辦案件回訪中，了解到鵬程公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值同比增加1100萬(wàn)元，利潤(rùn)首次突破200萬(wàn)元，為社會(huì)提供了150多個(gè)就業(yè)崗位。
□支持
正名是人文關(guān)懷彰顯公正和公開(kāi)
我省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“正名制”是有法律依據(jù)的———2002年11月5日，最高人民檢察院提出：對(duì)經(jīng)查舉報(bào)失實(shí)并造成一定影響的，要為被舉報(bào)人“正名”，消除影響。這是迄今為止對(duì)“正名”工作提出的最為剛性的要求，也是無(wú)辜者依法尋求保護(hù)的最重要的依據(jù)。遼寧省檢察機(jī)關(guān)的“正名”制實(shí)則為該項(xiàng)司法解釋的貫徹，是典型的“法的適用”，而并非一項(xiàng)新制度的創(chuàng)建，更不是制度性的改革。
遼寧省人大常委會(huì)委員、遼寧社科院研究員沈殿忠認(rèn)為，“正名制”是保護(hù)無(wú)辜者，支持改革者，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效方式，符合現(xiàn)代司法理念。實(shí)行這一制度，有利于捍衛(wèi)司法公正，維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。鞍山市檢察院反貪局局長(zhǎng)周昊說(shuō)，實(shí)行“正名制”是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持立檢為公，執(zhí)政為民的客觀需要，這個(gè)制度的推出能更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，還無(wú)辜者清白。事實(shí)上，“正名制”體現(xiàn)的是一種執(zhí)法理念上的變化，它讓被執(zhí)法者感受到了人文關(guān)懷。
遼寧法理律師事務(wù)所律師康姝虹認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“正名制”是司法進(jìn)步的一種表現(xiàn)，它有力地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，保護(hù)了無(wú)辜者。舉報(bào)他人犯罪行為是每個(gè)公民的權(quán)利，但舉報(bào)的情況必須是真實(shí)的，捕風(fēng)捉影、虛假舉報(bào)是對(duì)被舉報(bào)人的不負(fù)責(zé)，同時(shí)也會(huì)給檢察機(jī)關(guān)增加工作壓力。她提醒舉報(bào)人，控告人一定要掌握足夠的證據(jù)，在事實(shí)清楚的情況下向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)，捏造事實(shí)，詆毀、損害他人名譽(yù)是違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。
我省檢察機(jī)關(guān)推出“正名”制的消息經(jīng)新華社報(bào)道后，在國(guó)內(nèi)引起巨大反響，有媒體甚至還發(fā)表了《用公正和公開(kāi)為被錯(cuò)告者“正名”》的社論，指出，現(xiàn)代司法的追求以“不枉不縱”為最高目標(biāo)，以“懲罰犯罪”與“保障人權(quán)”并重為基本原則。然而客觀事實(shí)是，并不能保證每一個(gè)犯罪的人都受到法律制裁，而在“不縱”與“不枉”難以兩全時(shí)，“不枉”往往成為法治國(guó)家的優(yōu)先選擇�！耙勺飶臒o(wú)”精神在我國(guó)刑事訴訟法上的體現(xiàn)，被普遍認(rèn)為是法治的一大進(jìn)步。
由于長(zhǎng)期以來(lái)我們的刑事政策更關(guān)注對(duì)犯罪的懲治，“不可放過(guò)一個(gè)壞人”的慣性思維直至今天在一些偵查人員心底仍有深重的印記。偵查過(guò)程中損害犯罪嫌疑人權(quán)利和合法利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。至于被錯(cuò)告或被誣告而進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)偵查視野的被舉報(bào)人，即便因?yàn)楸徽{(diào)查而帶來(lái)不利影響，有些檢察官們也常常以這是“依法辦案”為由推脫“正名”責(zé)任，或認(rèn)為這是司法公正必須付出的代價(jià)。而在一個(gè)法治傳統(tǒng)欠缺的國(guó)度里，我們不可能要求每位公民都通曉“無(wú)罪推定”的司法理念，或能精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)到偵查、立案、起訴與定罪的區(qū)別。當(dāng)一個(gè)犯罪嫌疑人接受檢察機(jī)關(guān)的公開(kāi)調(diào)查，周?chē)傻哪抗饪傠y以避免，由此造成名譽(yù)受損，進(jìn)而不能正常工作、生活也時(shí)有所見(jiàn)。
盡管對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，對(duì)舉報(bào)線索展開(kāi)調(diào)查也是其應(yīng)盡職責(zé)，但對(duì)于那些被錯(cuò)告或被誣告者來(lái)說(shuō)，他們卻是實(shí)實(shí)在在的受害人。依照當(dāng)事人的意愿，由檢察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)說(shuō)明情況，無(wú)疑有利于消除因調(diào)查給當(dāng)事人帶來(lái)的不良影響。
新華社也發(fā)表了評(píng)論員文章，認(rèn)為，反腐敗要特別防止傷害無(wú)辜的干部特別是好干部，那種不分好壞不分真假地亂反一氣，必然會(huì)造成一團(tuán)混亂，那正是貨真價(jià)實(shí)的腐敗分子所期望出現(xiàn)的局面，不但會(huì)傷害好人，真正的腐敗分子正好趁渾水摸魚(yú)而逃之夭夭，這是一切正直的人們都不愿意看到的現(xiàn)象。有這樣的觀念，才能理解實(shí)行“正名制”的重要意義，運(yùn)用起來(lái)才會(huì)得心應(yīng)手。
如果在查無(wú)實(shí)據(jù)的情況下，采取不了了之、草草收?qǐng)龅膽B(tài)度，被查處人雖沒(méi)有受到什么處罰，但查處中在思想、形象上受到的傷害，長(zhǎng)時(shí)期都是難以消除的。這時(shí)就應(yīng)該毫不猶豫地啟動(dòng)“正名制”，如實(shí)向群眾宣布調(diào)查的真實(shí)情況，一方面消除群眾原來(lái)的懷疑，同時(shí)又為被查處人恢復(fù)了名譽(yù)，消除了影響，洗刷了冤情，有效地保護(hù)了人權(quán)，更體現(xiàn)了法治的尊嚴(yán)�！罢啤辈豢尚】矗鸬搅恕耙皇镍B(niǎo)”的好作用！
全省10市在正名
去年2月，鞍山市檢察院正式推出了“正名制”，制度規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初查或立案?jìng)刹楹�，查清被控告人、被舉報(bào)人無(wú)犯罪事實(shí)的，要對(duì)被錯(cuò)告、誣告的被控告人、被舉報(bào)人，在一定范圍內(nèi)澄清正名，消除影響。
去年4月，盤(pán)錦市檢察院出臺(tái)“正名”制度。
去年7月，大連市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于在辦理職務(wù)犯罪案件中實(shí)行正名制的規(guī)定(試行)》，對(duì)正名的條件、方式、內(nèi)容、程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。
我省現(xiàn)已有近10個(gè)市的檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行“正名”制度的若干規(guī)定。
我省檢察機(jī)關(guān)適用“正名”制，先由案件承辦人對(duì)被舉報(bào)人的“正名”要求進(jìn)行審查，對(duì)于符合標(biāo)準(zhǔn)的，由承辦人提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和分管副檢察長(zhǎng)審核后，再報(bào)檢察長(zhǎng)最后審批，方可實(shí)施。嚴(yán)格的審批程序，確保了“正名”工作的嚴(yán)肅性，防止了濫用“正名”和適用不當(dāng)。
□質(zhì)疑
正名不見(jiàn)得必要官員應(yīng)自證清白
北京著名社會(huì)問(wèn)題評(píng)論員趙繼成認(rèn)為，對(duì)被錯(cuò)誤舉報(bào)的公職人員進(jìn)行“正名”，如果從保護(hù)公民隱私權(quán)利的角度講，有一定的積極作用；但如果考慮到司法追求的程序正義以及公職人員特殊的身份，此措施不夠妥當(dāng)，值得商榷。
從該項(xiàng)規(guī)定來(lái)看，如果檢察院經(jīng)過(guò)初查或立案?jìng)刹楹�，發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)者是被錯(cuò)告的，那么檢察院就要為其進(jìn)行“正名”。根據(jù)我國(guó)刑事司法的程序規(guī)定，初查是在決定立案之前而進(jìn)行的初步審查，決定下一步是否立案。事實(shí)上，此項(xiàng)工作是所有案件的必經(jīng)程序，此時(shí)還并未啟動(dòng)對(duì)于案件的偵查程序，距離法院對(duì)案件實(shí)體部分的判決更是有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。那么根據(jù)我國(guó)刑事司法所確定的“無(wú)罪推定”原則，被初查的被舉報(bào)人，在初查階段顯然是清白的，甚至在很多情況下，初查秘密進(jìn)行，被初查的人員對(duì)于檢察院的行動(dòng)是不知曉的，也就更談不上不良影響了。依據(jù)這個(gè)道理，如果僅僅經(jīng)過(guò)初查就已經(jīng)可以認(rèn)定被舉報(bào)者是清白的，那么檢察院的司法行為給被舉報(bào)人帶來(lái)的不良影響就是微乎其微的，顯然并無(wú)“正名”的必要。
舉報(bào)作為群眾對(duì)公職人員監(jiān)督的重要手段，不可能每次都能完全正確，錯(cuò)誤的舉報(bào)難以避免，如果過(guò)分夸大錯(cuò)誤舉報(bào)對(duì)公職人員的傷害，就是在對(duì)舉報(bào)設(shè)置障礙，因此從鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的目的出發(fā)，急于“正名”也是不恰當(dāng)?shù)摹?
檢察官鄒云翔認(rèn)為，在國(guó)外，人們對(duì)官員進(jìn)行最嚴(yán)密的監(jiān)督，如完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、政務(wù)公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等，讓其自證清白；而在國(guó)內(nèi)，沒(méi)有這樣完善的監(jiān)督官員的機(jī)制，加大了監(jiān)督的難度卻要檢察機(jī)關(guān)證其清白，令人遺憾。
假如，干部都一五一十地向民眾公開(kāi)了其財(cái)產(chǎn)的合法來(lái)源，誰(shuí)還會(huì)無(wú)端地懷疑其收受賄賂？假如官員的每一個(gè)決策都能做到信息公開(kāi)，能夠接受必要的監(jiān)督，民眾還會(huì)懷疑其舞弊與瀆職嗎？錯(cuò)告也好，誣告也罷，這一切都源于干部沒(méi)有向民眾進(jìn)行必要的公開(kāi)，讓民眾放心。
從另一方面講，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)法證實(shí)干部的清白。
大家知道司法的原則是無(wú)罪推定，凡不能證實(shí)有罪者皆認(rèn)為無(wú)罪，司法只能認(rèn)定有罪無(wú)罪，是一種最低限度的道德要求，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法確認(rèn)其構(gòu)成犯罪，卻不能保證其實(shí)質(zhì)就是清白的：現(xiàn)實(shí)中不乏收受禮賄，而法律無(wú)能為力的情況。這說(shuō)明在清白與否的問(wèn)題上，法律不是萬(wàn)能的。如果勉強(qiáng)作出了認(rèn)定，將會(huì)損害法律的尊嚴(yán)。
現(xiàn)行體制下，普通老百姓只能認(rèn)為凡不能證明干部清白處皆認(rèn)為其不清白。清白與否是行政機(jī)關(guān)必須向民眾回答的問(wèn)題，而有罪無(wú)罪才是司法機(jī)關(guān)要解決的問(wèn)題，如果檢察機(jī)關(guān)要給某個(gè)干部以結(jié)論，也只能這樣回答：在法律上我無(wú)法確認(rèn)你有罪，但我無(wú)權(quán)回答你是否是清白的。所以，解決干部的清白問(wèn)題，關(guān)鍵還在強(qiáng)調(diào)干部自證清白的義務(wù)：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，信息公開(kāi)，讓民眾知道你是什么樣的人，以什么方式為我們服務(wù)，讓干部如同金魚(yú)缸里的金魚(yú)一樣透明。(遼寧日?qǐng)?bào)
刁新建)
