北京3月1日電  2004年，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的成就。這是貫徹科學發(fā)展觀的成果，這是實施宏觀調控的業(yè)績。2005年，盡管經(jīng)濟社會發(fā)展有著諸多的有利條件，但是問題和矛盾仍然不容忽視。總括來看，有十大挑戰(zhàn)考驗著中國。新華社特別邀請國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部部長盧中原以及社 科院社會學所研究員陸建華對這些挑戰(zhàn)進行專家點評。

　　挑戰(zhàn)一：糧食供應仍有缺口 農(nóng)民增收空間有限

　　2004年，我國出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的好勢頭。但是，目前我國每年仍然有幾百億公斤的糧食缺口，不得不靠進口和運用庫存來彌補；而隨著中央減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等政策逐步到位，今后農(nóng)民減負增收的空間也已有限。

　　盧中原：保持糧食供求平衡和促進農(nóng)民增收是中長期的艱巨任務，需要關注新發(fā)展階段“三農(nóng)”問題出現(xiàn)的新特點：農(nóng)民收入來源多渠道化，工資性收入比重明顯上升；市場競爭加劇，人多地少矛盾凸顯；農(nóng)民失地失業(yè)問題日益突出；農(nóng)村經(jīng)濟結構面臨新調整，農(nóng)村經(jīng)濟組織和土地制度亟待深化改革等等。解決新階段的“三農(nóng)”問題應當有新思路，特別是要打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，讓農(nóng)民分享改革和發(fā)展的成果。

　　挑戰(zhàn)二：新的盲目投資正在形成 宏觀調控任重道遠

　　控制投資規(guī)模過快增長是一年多來宏觀調控的重點。然而，隨著鋼鐵、水泥、鋁業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等部分過熱行業(yè)投資增速的明顯回落，一些新的盲目投資正在形成：電站項目出現(xiàn)無序建設的現(xiàn)象，手機企業(yè)產(chǎn)能增長過快。

　　盧中原：去年以來總量緊縮和結構引導措施已經(jīng)產(chǎn)生成效，但還沒有根本消除盲目投資和低水平擴張的體制根源，加之原有的結構性矛盾在市場調節(jié)中演化出新的結構失衡，這就對今年的宏觀調控和體制改革提出新的要求。今后，不僅需要保持投資穩(wěn)定增長，防止投資需求過度膨脹，更需要深化投資體制改革，主要運用經(jīng)濟和法律手段引導投資方向，以市場為導向扶優(yōu)限劣，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　挑戰(zhàn)三：經(jīng)濟增長方式粗放 煤電油運依然偏緊

　　隨著我國經(jīng)濟進入新一輪增長周期的上升期，今年資源約束矛盾將更加突出：現(xiàn)有各類煤礦基本上處于滿負荷、超能力生產(chǎn)狀態(tài)，繼續(xù)增產(chǎn)的余地有限，煤炭供求矛盾將更為尖銳；電力供應偏緊狀況仍難以根本緩解，最大電力缺口估計在2500萬千瓦左右；原油進口持續(xù)增加，給進口原油的采購、運輸、港口接卸轉運等相關環(huán)節(jié)帶來較大壓力；鐵路主要干線能力飽和，挖潛擴能的空間不大。

　　盧中原：去年以來凸顯的煤電油運供給緊張，除了投資需求膨脹和經(jīng)濟增長方式粗放的影響外，還反映了三個問題：一是住房和汽車等消費熱點勃興；二是基礎產(chǎn)業(yè)價格機制不合理；三是以往對能源和原材料需求的估計偏于保守。緩解能源等“瓶頸”制約，根本上要靠轉變經(jīng)濟增長方式，盡快改革基礎產(chǎn)業(yè)價格形成機制，制定有預見性的發(fā)展規(guī)劃，合理引導煤電油運的供給增加。

　　挑戰(zhàn)四：生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲 對消費品價格影響逐步顯現(xiàn)

　　生產(chǎn)資料大幅度漲價已持續(xù)兩年，對下游產(chǎn)品和價格的影響正在逐步顯現(xiàn)。去年居民消費上漲3．9％，創(chuàng)下了1997年以來的最高紀錄。價格問題是百姓十分關心的問題之一，如果居民消費價格出現(xiàn)大幅增長，必將帶來一系列經(jīng)濟問題和社會問題。

　　盧中原：今年物價的主要影響因素在于國內生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲帶來的壓力。防止生產(chǎn)資料價格上漲過猛，一方面需要抑制投資需求過度膨脹，另一方面需要維護市場充分競爭，使?jié)q價因素得到消化。政府提價應當切實執(zhí)行價格法的有關規(guī)定，防止壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和公益服務部門價格上漲過快。同時，對群眾反映強烈的藥價高、學費貴等問題，應當妥善解決。

　　挑戰(zhàn)五：勞動力供求矛盾短期不會改變 就業(yè)形勢依然嚴峻

　　2004年我國就業(yè)和再就業(yè)工作目標全面實現(xiàn)，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人。但勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾在短期內不會根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工業(yè)基地、困難行業(yè)、關閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問題仍將比較突出。

　　盧中原：由于國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、加入世貿組織帶來的沖擊等因素，勞動力供求的結構性矛盾越來越突出。此外，未來十幾年適齡勞動人口增長仍將處在高峰期，預計每年新增1000萬人左右，還有大量農(nóng)業(yè)勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移，而目前城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位每年只有900萬左右，這必然加劇勞動力供求總量矛盾。緩解勞動力供求矛盾，重在開源。開拓新的就業(yè)領域、多種就業(yè)形式和各類就業(yè)渠道。

　　挑戰(zhàn)六：體制性弊端尚待進一步消除 改革緊迫性日益凸顯

　　投資增長過快、物價上漲壓力較大、能源供應緊張，2004年經(jīng)濟發(fā)展中暴露的問題，無一不能尋找到體制的弊端。當前，造成經(jīng)濟運行中突出矛盾和問題的體制性、機制性弊端還沒有消除，一些重大領域的改革，在推進過程中仍然存在認識不統(tǒng)一、操作不規(guī)范和措施不配套等問題。

　　盧中原：這一輪經(jīng)濟上升期的主要動因，與過去有很大不同，經(jīng)濟運行的市場化程度提高。同時，存在著盲目推進城市化、濫用土地資源、侵害農(nóng)民利益等相當嚴峻的新問題。去年經(jīng)濟運行中暴露的問題，病根仍然在于體制和機制性弊端。因此，急需協(xié)調推進關鍵領域的各項改革，力爭取得突破性進展；宏觀調控方式和手段本身也應當加快改革，使之更加符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。

　　挑戰(zhàn)七：躋身貿易大國卻非強國 外部制約因素日益增多

　　去年，我國進出口貿易總額首次突破萬億美元大關，在世界貿易的排名由上年的第四位上升至第三位，成為名副其實的世界貿易大國，但卻遠未成為世界貿易強國；同時，隨著我國加入世界貿易組織已歷時3年，外部制約因素相應增多。

　　盧中原：在加入世貿組織的“后過渡期”，我國經(jīng)濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿易壁壘”。這些因素可能影響我國今年的外貿增速。今后在進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟中，需著力促進外貿增長方式向質量效益型轉變。積極開展多種形式的國際區(qū)域經(jīng)濟合作，繼續(xù)實施市場多元化和以質取勝戰(zhàn)略，增強開拓國際市場和運用國際資源的能力。充分運用國際慣例，促進國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增強核心競爭力。

　　挑戰(zhàn)八：重特大礦難不斷發(fā)生 安全生產(chǎn)備受關注

　　去年以來，一方面是煤炭供應持續(xù)緊張，一方面是重特大煤礦安全事故不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，受市場和利益驅動，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴重，去年近四成煤炭是在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。

　　陸建華：在強調“以人為本”、構建和諧社會的大背景下，發(fā)展與安全必須并重，這已是全國上下的共識。解決安全生產(chǎn)問題，要加快安全設施的更新改造，加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，使煤炭工業(yè)逐漸向著安全、優(yōu)質、高效、環(huán)保的方向發(fā)展。同時，要加快解決煤電油運緊張的問題，防止煤礦等能源產(chǎn)品的超能力生產(chǎn)。在強化安全生產(chǎn)的管理與監(jiān)督方面要有特殊手段，更加強調行政的、法律的、經(jīng)濟的多種力量的整合。

　　挑戰(zhàn)九：社會事業(yè)發(fā)展相對滯后 機制、體制問題是關鍵

　　當前，我國社會存在許多不和諧現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。社會事業(yè)，特別是教育、衛(wèi)生等事關全體人民福利的社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　陸建華：必須形成經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展的機制。新的機制，應當對政府職能進行重新定位，明確政府的公共特性，強化其服務于社會公共事務的基本職能；同時，也要規(guī)范企業(yè)和資本利益的表達方式，使其具有服務于社會事業(yè)的特性；政府的公共政策取向以及相關的制度安排，應打破單一以經(jīng)濟建設為中心的思想，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀點，切實推進社會事業(yè)的發(fā)展。

　　挑戰(zhàn)十：腐敗大案要案時有發(fā)生 急需建立懲防并舉的反腐敗體系

　　去年，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委和政府認真落實中央關于反腐倡廉的部署，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的進展。但是，我們也應清醒地看到，當前有的地方腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制，大案要案時有發(fā)生，一些地方和部門損害群眾利益的不正之風仍比較嚴重，人民群眾還不滿意。

　　陸建華：深入開展反腐倡廉工作，特別是從源頭上防治腐敗，對于我們全面加強黨的建設，保證改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行，其重要性正在越來越突出。源頭上防治腐敗，就必須建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預防腐敗的工作力度；必須堅持用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問題，加快政府職能轉變，加強制度建設，加大對權力運行的監(jiān)督和制約。

　　           （記者秦杰、趙承、張曉松）