（上接第一版）建設(shè)方與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低限度，其職務(wù)犯罪的機(jī)率也就相應(yīng)降低了。代建人在權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨，這樣代建人對(duì)建設(shè)方也有一種制約的作用。代建人雖然實(shí)施具體管理，面對(duì)眾多承 包商和供應(yīng)商，但卻受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計(jì)等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。

    三是提高了投資效益。由于實(shí)施代建制，節(jié)約有獎(jiǎng)，建設(shè)者將對(duì)建設(shè)資金精打細(xì)算。青島市已經(jīng)竣工并通過(guò)驗(yàn)收的太原路垃圾場(chǎng)排水暗渠改造項(xiàng)目，批準(zhǔn)投資1900萬(wàn)元，代建單位提報(bào)財(cái)務(wù)決算值1689萬(wàn)元，比項(xiàng)目概算節(jié)約211萬(wàn)元，節(jié)支率為11.1％。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)按代建單位節(jié)支額的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，共獎(jiǎng)勵(lì)63萬(wàn)元。

    四是抑制了“三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）痼疾。過(guò)去由于一些項(xiàng)目是由政府自己建設(shè)的，投資者、使用者、建設(shè)者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全，造成預(yù)算不斷追加、擴(kuò)大。實(shí)行代建制后，再追加財(cái)政預(yù)算就不大可能。因此建設(shè)者必須考慮好如何在現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)保證建設(shè)質(zhì)量。從2004年起，青島市對(duì)新開(kāi)工的12個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了代建制，從目前預(yù)算執(zhí)行情況看，工程進(jìn)度均達(dá)到了代建合同的要求，所有代建項(xiàng)目的工程投資控制在合同確定的項(xiàng)目概算總額之內(nèi)。

    五是克制了拖欠工程款現(xiàn)象。政府投資項(xiàng)目工程款的拖欠，很大程度上來(lái)自于工程超預(yù)算。通過(guò)代建制改革，這種情況將得以避免，為防止拖欠打下良好基礎(chǔ)。

    雖然代建制的實(shí)行取得了成功，但從試點(diǎn)情況看，客觀上還存在一些問(wèn)題。作為政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的一種有益探索，我們對(duì)項(xiàng)目代建制度還需作進(jìn)一步探索，特別是在怎樣才能真正實(shí)現(xiàn)“建設(shè)、監(jiān)管、使用”相分離，怎樣才能進(jìn)一步明確業(yè)主單位和代建單位的責(zé)權(quán)利，怎樣才能真正提高代建單位的項(xiàng)目管理水平等問(wèn)題上，我們還有很長(zhǎng)一段路要走。