蘇浙經(jīng)驗?zāi)芊裢菩腥珖?
支持產(chǎn)權(quán)改革和吸引民間資本，成了蘇浙事業(yè)單位改革中的重要經(jīng)驗。那么，蘇浙經(jīng)驗?zāi)芊袢珖菩心?
中國事業(yè)單位改革先行一步的是經(jīng)濟發(fā)達省份——江蘇和浙江。
兩省的事業(yè)單位改革起步于20世紀(jì)90年代。如果說2005年全國性
的事業(yè)單位改革才開始提速的話，那么，這一年將成為江蘇和浙江的攻堅年。
兩省的事業(yè)單位改革在上世紀(jì)90年代初以相關(guān)配套改革為主,主要是分配制度改革,人事制度改革,到了21世紀(jì)初,已把改革推向了敏感與核心地帶──產(chǎn)權(quán)改革。
蘇浙改革攻堅
2004年,江蘇省將事業(yè)單位改革作為江蘇省政府的十件大事之一,以生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制為突破口,實現(xiàn)了階段性目標(biāo)。
江蘇省人事廳一位官員告訴《瞭望東方周刊》，“南通是中編辦的事業(yè)單位改革試點地區(qū)之一，江蘇全省完成市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革的也是南通，目前該市110家市屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位已全部完成改制或者清理撤銷，共削減編制7000多人，置換職工身份3400多人，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)收益在支付改革成本后，上繳財政2.5億元，同時收回有效資產(chǎn)約2億元�！�
據(jù)了解，該省的13個地市中，已有5個地市完成了生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制，另外8市的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制完成率已達45%以上。江蘇省省屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革于2004年7月正式啟動，至2004年年底，這一部分的事業(yè)單位改制已完成工作量的1/3以上。
從1993年開始，浙江省就在湖州、紹興兩地試點事業(yè)單位改革，當(dāng)時改革的重心主要是分配制度和人事制度。2001年開始，紹興和湖州已將觸角涉及產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，到了2003年底,兩市的中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的改制工作已基本結(jié)束。
盡管2003年浙江省省級事業(yè)單位已醞釀改革，但公開提出對省屬事業(yè)單位進行分類改革，則是在2004年秋季。浙江省希望用兩到三年的時間，在全省范圍內(nèi)基本完成事業(yè)單位改革。浙江的“分類改革法”被認(rèn)為是對全國事業(yè)單位改革最有借鑒意義的舉措，其中，中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位原則上要轉(zhuǎn)制成企業(yè)，同時吸引社會資本介入改制。
昂貴的改制成本
蘇浙經(jīng)驗要全國推行，最大的困難莫過于改制經(jīng)費。以浙江省一家已改制成功的事業(yè)單位為例:
這家編制人數(shù)在290人左右的事業(yè)單位就要改成企業(yè)了，單位需要提前準(zhǔn)備好的錢包括:為職工補繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會類的保險;不少人在轉(zhuǎn)制后要離開去自謀職業(yè)，同樣需要一筆補償費用。此外，它還另外留出了相當(dāng)一筆錢，用來建立補充養(yǎng)老保險，其用途是將來補足退休之后社會化的養(yǎng)老金和事業(yè)單位職工養(yǎng)老金之間的差距。
雜七雜八算起來，就知道這是一筆大開支:2000萬元。
西泠印社的改制成本同樣十分昂貴，社務(wù)委員會副主任錢伯皓說，“用在所有人頭上的改制成本之和是1200多萬�！币簿褪钦f，按照在職員工人數(shù)計算，人均改制成本是13萬多。
這兩家單位在江浙并非孤例。改制的核心成本是，將一個事業(yè)人的身份改成獨立社會人，按照浙江省現(xiàn)行政策，給予的各種補貼和提交，費用總額一般在人均4萬-15萬之間。
有專家認(rèn)為，“這其實是政府贖回一個事業(yè)編制花的錢，國有企業(yè)改革，只需要付國企人改成社會人的錢，而事業(yè)單位改制，則是從國家干部身份轉(zhuǎn)為社會人身份，兩個檔次不一樣，所以改制的經(jīng)費差異也很大。”
盡管改制成本很高，但浙江省相關(guān)部門的官員認(rèn)為很值。浙江省政府一位副廳級干部告訴《瞭望東方周刊》，“事實上，事業(yè)人留在體制內(nèi)，生老病死要花政府的錢，很可能超過補貼給他的錢�！�
他說:“關(guān)鍵的問題是，改制理順了關(guān)系。許多事業(yè)單位改制成企業(yè)之后，經(jīng)濟效益大有提高，原來體制內(nèi)的經(jīng)營與技術(shù)骨干的收入也大幅提高�！�
但問題在于，這樣的成本，對于經(jīng)濟相對發(fā)達、財政相對寬裕的蘇浙兩省，可以負(fù)擔(dān)，但如果是在財政實力相對較差的內(nèi)陸地區(qū)和西北地區(qū)，地方政府財政能否承擔(dān)得起?
“只要思路夠?qū)拤蚧睢?
堅決改制和歡迎民間資本介入,是江浙兩省事業(yè)單位改制中最為重要的兩條經(jīng)驗。
目前，浙江省的新華書店、西泠印社、杭州雜技總團等一大批事業(yè)單位都吸引了民間資本。在江浙兩省，一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的事業(yè)單位要改制的消息一傳出，民間資本就蜂擁而至，而且民間資本參與改制后成立的企業(yè)，一般效益都不錯。
浙江和蘇南地區(qū)是中國民間資本最發(fā)達、民營經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，但如果是在民營經(jīng)濟比較沉悶的中西部地區(qū)，改制之后的事業(yè)單位誰來接手呢?
浙江省一家已完成改制3年多、效益相當(dāng)好的單位的副總，與記者談起了改制心得。他認(rèn)為，哪怕是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，也應(yīng)該堅決改制，但方法可以靈活多變，最重要的是應(yīng)打破傳統(tǒng)觀念、放開地域限制。
“我個人認(rèn)為,在這些地區(qū)，如果事業(yè)單位改制經(jīng)費不足，那可以由地方財政先墊資，將改制成本作為政府參與改制后企業(yè)的國有股，由國資部門管理，碰到合適的民營企業(yè)，將這部分國有股通過有償轉(zhuǎn)讓方式，回收財政開支。另外，事業(yè)單位改制后，應(yīng)對全國的民間資本開放，把蘇浙等地的富余民間資本引入欠發(fā)達地區(qū)。”
他還認(rèn)為，“經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)營類事業(yè)單位，對地方政府來說可能是包袱，對當(dāng)?shù)孛耖g資本來說可能是雞肋，但對發(fā)達地區(qū)的同行來說，很可能是金礦�！�
改革不能只為扔包袱
不過，浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院一位研究社會保障的副教授認(rèn)為，欠發(fā)達地區(qū)的事業(yè)單位改制應(yīng)當(dāng)慎行。
“從2004年下半年開始，事業(yè)單位改革似乎成了一個時髦話題，許多地方政府在沒怎么試點的情況下，就匆匆啟動了事業(yè)單位改革當(dāng)中最為敏感的產(chǎn)權(quán)改革，也就是所謂的改制。”
他認(rèn)為需要警惕“為改制而改制”的不良傾向�！艾F(xiàn)在越窮的地方，政府越希望扔包袱，事業(yè)單位改革成了‘裁人改制’，他們希望通過事業(yè)單位改制的辦法，將以前吃公家飯的人推向市場，以此減輕沉重的財政負(fù)擔(dān)。”
他指出，遼寧省國有企業(yè)下崗職工問題本身已十分嚴(yán)重。但該省在2004年年初提出，要將全省110萬事業(yè)單位人員，5年內(nèi)裁減30萬，“我不知道他們定下這個數(shù)據(jù)的根據(jù)是什么，這些人的就業(yè)問題怎么解決，改制的成本又怎么解決”。
另外一些弊端也讓人擔(dān)憂。2003年9月，新華社曾披露，河北省科學(xué)院在改革過程中，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達室發(fā)報紙的不正常現(xiàn)象。對此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻認(rèn)為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪。
還有的事業(yè)單位在改革過程中，實行了對人員的雙選雙聘，一把手擁有了更大的權(quán)力，許多人為了保住自己的位置或得到提拔，不得不送禮行賄。
警惕國資被私人吞噬
2004年上半年，浙江查處了78起涉案金額在50萬以上的大案要案，涉案金額最大、窩案人數(shù)最多的案件，均發(fā)生在企事業(yè)單位改制期間。
一位不愿透露姓名的浙江省屬事業(yè)單位退休干部告訴《瞭望東方周刊》,前幾年浙江事業(yè)單位改制比較流行管理層與技術(shù)骨干內(nèi)部收購,2004年的事業(yè)單位改制，基本上停止了這種做法,但“肯定還有貓膩”。
他說，一些事業(yè)單位干部職工有這樣一種說法，那就是“大腐敗、中腐敗和小腐敗”。大腐敗是將大量國有資產(chǎn)以十分低的價格占為己有;中腐敗是指負(fù)責(zé)人在改制中，在對外出讓股權(quán)時收取各種好處;小腐敗是指在改制中，領(lǐng)導(dǎo)的家屬、親戚、朋友，有關(guān)系的角色，怎么差、怎么懶都能保住鐵飯碗。
三種腐敗中,性質(zhì)最為惡劣的是“大腐敗”。根據(jù)一些知情人士的描述，事業(yè)單位國有資產(chǎn)低估的辦法有許多,常見的有加快折舊,就是將一些大型設(shè)備的折舊期減短,減少了國有資產(chǎn)存量;另外就是設(shè)小金庫，將單位的流動資金轉(zhuǎn)移到小金庫里;第三種是違規(guī)借貸,將事業(yè)單位的錢借給別人后，不納入賬目中，等事業(yè)單位改制完成后再還;第四種是和資產(chǎn)評估機構(gòu)連同作假;第五種是事業(yè)單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)從事業(yè)單位內(nèi)部借款收購，“空手套白狼”。
為了防止改制中可能出現(xiàn)的腐敗，浙江省專門作出規(guī)定，改制要過群眾關(guān)、程序關(guān)和審計關(guān):
改制方案制訂以后,必須提交職工代表大會或職工大會審議,決不允許“暗箱操作”;改制單位制定的改制方案,要報主管部門審核,由主管部門報省屬事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由該辦公室轉(zhuǎn)各成員單位提出審核意見;改制單位原負(fù)責(zé)人還需要經(jīng)過有關(guān)部門派出的會計師和律師等進行審計,只有審計過關(guān)后才能離開原職位。
但也有干部和事業(yè)單位職工擔(dān)憂，事業(yè)單位財務(wù)狀況一般十分復(fù)雜，改制過程中又是人心浮動，要根治腐敗，需把困難估計得更足。
一位知情人透露，現(xiàn)在事業(yè)單位改制還有一個危險的傾向，那就是“單位內(nèi)部收購”，和國企管理層內(nèi)部收購不同，事業(yè)單位內(nèi)部收購講究利益均沾，無論是經(jīng)營層、技術(shù)人員還是市場人員，多數(shù)都可以拿到數(shù)量不等的股份，這樣一來，哪怕改制過程中國有資產(chǎn)被嚴(yán)重低估，因為絕大多數(shù)人都能獲益，所以這種腐敗最不容易被發(fā)現(xiàn)，也最缺乏監(jiān)督。
《瞭望東方周刊》記者朱國棟／杭州、南京報道
