2月14日，兩位由太原來(lái)杭州打工的民工懷抱孩子走出杭州火車(chē)站。一反“破五不出門(mén)”的傳統(tǒng)，從2月13日（正月初五）起，許多外地民工就開(kāi)始返城。
新華社記者 譚進(jìn)攝
十萬(wàn)民工抵上海
2月15日，旅客走出上海火車(chē)站。當(dāng)日，上海站到站旅客達(dá)15萬(wàn)人次，其中農(nóng)民工逾10萬(wàn)人。 新華社記者 陳飛攝
貴鐵服務(wù)“一條龍”
2月14日，在貴州凱里火車(chē)站，返城農(nóng)民工坐上列車(chē)，準(zhǔn)備啟程。今年春運(yùn)，貴州鐵路部門(mén)為農(nóng)民工提供了送票上門(mén)、專(zhuān)車(chē)接送服務(wù)。 吳吉斌攝（新華社發(fā)）
三峽民工乘船出行
2月14日，重慶市奉節(jié)縣客運(yùn)碼頭人頭攢動(dòng)，許多農(nóng)民工正準(zhǔn)備乘船外出打工。據(jù)介紹，奉節(jié)縣是勞務(wù)輸出大縣，每年外出務(wù)工人員達(dá)30余萬(wàn)人。 新華社發(fā)
內(nèi)容提要
農(nóng)民工逐漸成為城市生活中不可或缺的主體部分。當(dāng)前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化加速的背景下，我們應(yīng)當(dāng)怎樣看待和解決農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中存在的矛盾？農(nóng)民工群體的就業(yè)和生存趨向如何？記者就此專(zhuān)訪了中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員李鐵和副研究員竇紅。他們認(rèn)為：大規(guī)模流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)并逐步遷徙定居，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的重要一步；短期內(nèi)靠發(fā)展大中城市轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并不現(xiàn)實(shí)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要確立就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)空間。
農(nóng)民工已是“城里人”——
在第五次全國(guó)人口普查中，各地把農(nóng)民工列入城市人口范疇
記者：記得上個(gè)世紀(jì)80年代每到春運(yùn)，人們?yōu)椤懊ち鳌彼_，而現(xiàn)在，各級(jí)政府和運(yùn)輸部門(mén)都積極解決農(nóng)民工回家過(guò)年和返城事宜，比如專(zhuān)門(mén)設(shè)有民工專(zhuān)列，等等。
李鐵：這得說(shuō)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)待農(nóng)民工的政策有了積極的、很大的改變。2004年的中央1號(hào)文件中第一次把農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分來(lái)提出。近幾年國(guó)務(wù)院有關(guān)文件更是從農(nóng)民工的基本權(quán)益入手，提出了一系列改革政策要點(diǎn)，直接解決農(nóng)民工在城市中生產(chǎn)和生活面臨的迫切問(wèn)題。這是非�？上驳淖兓�，也很難得。
記者：我理解，現(xiàn)階段大規(guī)模農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，應(yīng)該是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
李鐵：這代表著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。如果說(shuō)在上個(gè)世紀(jì)90年代，城鄉(xiāng)的壁壘還沒(méi)有完全被打破，到本世紀(jì)，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市社會(huì)群體中的重要組成部分，最重要的標(biāo)志是，在第五次全國(guó)人口普查中，各地已把農(nóng)民工列入城市人口的范疇。目前，在建筑、紡織、采掘、勞動(dòng)密集型制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工已成為城市勞動(dòng)者的主體。
竇紅：農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動(dòng)成本的上升速度，為發(fā)揮我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，打破了農(nóng)村和一些不發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，加快了城鄉(xiāng)間的信息交流。大規(guī)模流動(dòng)人口進(jìn)城就業(yè)，并逐步遷徙定居，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必不可少的重要一步。
農(nóng)民工進(jìn)城成本太高——
低收入享不了城里的福；城市服務(wù)和管理不完善
記者：現(xiàn)在不是農(nóng)民想不想進(jìn)城的問(wèn)題，而是農(nóng)民有沒(méi)有能力進(jìn)城或者城市是不是真心歡迎農(nóng)民的問(wèn)題。廠子招不到人了，或者到了春節(jié)才念到農(nóng)民工的好，解決不了根本問(wèn)題。早在一個(gè)月之前，各路媒體就開(kāi)始大呼小叫“如何留住農(nóng)民工”，倒也更增添了一些“年”味兒。
李鐵：這與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)民工的低收入無(wú)法支撐他們?cè)诰蜆I(yè)城鎮(zhèn)定居。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，全國(guó)外出農(nóng)民工的年平均收入約為5444元人民幣，而當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均消費(fèi)支出為6030元。農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在大中城市定居。在短期內(nèi)要靠發(fā)展大中城市轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不現(xiàn)實(shí)。
記者：這只是表面的，城市居民享受的住房、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，農(nóng)民工是不敢想的。
竇紅：城市管理面上對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，仍然有很多限制。用工歧視性、拖欠工錢(qián)、超時(shí)工作、勞保水平低、生產(chǎn)安全條件差等現(xiàn)象比較普遍。另外，當(dāng)前龐大的農(nóng)民工群體，由于沒(méi)有被納入戶(hù)籍管理范圍，城市管理力不從心，一方面在流動(dòng)人群中，普遍存在犯案率高、受傷害率高的現(xiàn)象；另一方面，計(jì)劃生育、義務(wù)教育、衛(wèi)生防病等關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的社會(huì)政策，很難覆蓋所有流動(dòng)人口。
李鐵：農(nóng)民外出進(jìn)城就業(yè)缺乏信息引導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90％以上的人口流動(dòng)具有自發(fā)性特征。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，有組織的僅占3．3％。農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)偏低，缺少在城鎮(zhèn)就業(yè)或向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，80％的農(nóng)民工僅受過(guò)初中以上的教育。
農(nóng)民工徘徊在城鎮(zhèn)邊緣——
平等分享公共紅利，降低就業(yè)遷徙門(mén)檻
記者：“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”兩個(gè)趨向的論斷為社會(huì)廣為認(rèn)同。給人的感覺(jué)，這兩年農(nóng)民工問(wèn)題、城鎮(zhèn)化問(wèn)題在具體政策的深度和廣度上都得到很大突破。那我們當(dāng)前要突出解決哪些問(wèn)題？
李鐵：切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的基本權(quán)益，取消歧視性規(guī)定，使農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用衿降确窒砉卜⻊?wù)的紅利，包括教育、衛(wèi)生、文化各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)的監(jiān)管。積極開(kāi)展人口流出、流入地政府之間的合作，及時(shí)溝通勞動(dòng)供求信息，探索建立適應(yīng)流動(dòng)人口特點(diǎn)的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)由流動(dòng)轉(zhuǎn)為遷徙。今后遷徙政策措施的重點(diǎn)，應(yīng)逐步由投資、人才、投親靠友遷徙轉(zhuǎn)向就業(yè)遷徙，降低流入地的遷徙門(mén)檻，創(chuàng)造就業(yè)遷徙的環(huán)境條件。
竇紅：農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化的主流群體。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。在制定國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，要合理規(guī)劃各類(lèi)城鎮(zhèn)的布局，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)合理布局和積聚，避免人口流動(dòng)過(guò)于集中。
李鐵：農(nóng)民要進(jìn)城，核心是就業(yè)。在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，要確立就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)，積極拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)空間。支持中小企業(yè)，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)久之計(jì)。
鏈接
六成流動(dòng)人口流向大中城市
我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力約4．8億人，農(nóng)林牧漁業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力只有1．7億人。目前約有1．6億—2億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)調(diào)查，2003年我國(guó)有1．139億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，60％的流動(dòng)人口流向地級(jí)以上大中城市。
各方協(xié)力改善務(wù)工環(huán)境
中央出了不少政策、地方干了不少實(shí)事、農(nóng)民得了不少實(shí)惠。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文，在小城鎮(zhèn)和縣城所在地，第一次放開(kāi)農(nóng)村人口進(jìn)城定居和就業(yè)的限制。2001年第十個(gè)“五年計(jì)劃”明確提出改革城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。目前，各地已全面實(shí)施小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度改革。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾亟須化解
根據(jù)北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，預(yù)計(jì)北京全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員總量為28．45萬(wàn)人，比2004年增加1．45萬(wàn)人，但勞動(dòng)力市場(chǎng)人、職匹配成功率卻在降低，約有34％的就業(yè)崗位因無(wú)合適人員匹配而浪費(fèi)；而有25％的求職者找不到合適的就業(yè)崗位。專(zhuān)家認(rèn)為這是很多城市面臨的共性問(wèn)題。
（記者 張毅）
責(zé)任編輯 原霞
