從2005年1月6日開始，80多名經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的“政務(wù)考核官”走進(jìn)青島的各個(gè)市區(qū)、機(jī)關(guān)，對(duì)這些單位上一年的政績(jī)“評(píng)頭論足”、逐個(gè)打分�？己私Y(jié)果直接關(guān)系到這些單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定和主要干部的升遷使用。
推出政務(wù)“考官”，這是青島市實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理考核6年來(lái)的最新一個(gè)舉措。對(duì)此，首批拿到政務(wù)考核官“
上崗證”的亓發(fā)成這樣形容：政府自己捆住自己的手腳。他的這句話揭示了一種深刻的變化——政府職能的轉(zhuǎn)變。
毋庸諱言，中國(guó)的政治決策過(guò)程向來(lái)比較封閉。即便是與老百姓切身利益相關(guān)的決策，也難以吸納民意的介入。而青島的這套目標(biāo)績(jī)效考核體系，則開始引入社會(huì)評(píng)估力量，并將過(guò)去的“上考下”、“內(nèi)考外”和“官考官”不同程度地變?yōu)椤跋驴忌稀�、“外考�?nèi)”和“民考官”。
黨政機(jī)關(guān)企業(yè)化管理
“政務(wù)考核官的推出有一定的背景，它并不是一個(gè)嘩眾取寵的東西�！笔形讲焓抑魅卫蠲魅缡钦f(shuō)道，“其背景在于青島的目標(biāo)績(jī)效考核正從表面向縱深，由單一考核向系統(tǒng)化的評(píng)估邁進(jìn)，對(duì)政府的績(jī)效考核更加法制化、規(guī)范化、流程化�！�
李領(lǐng)導(dǎo)下的市委督察室，其主要職能是落實(shí)市委決定的重大事項(xiàng)以及辦理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示文件等。作為青島市考核辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也要具體負(fù)責(zé)全市的考核組織工作。因?yàn)槭侨凶钤缫肫髽I(yè)化管理模式的部門，所以這里與國(guó)內(nèi)大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)顯得有所不同。
走進(jìn)李的辦公室，有兩樣?xùn)|西十分引人矚目：一個(gè)是墻上懸掛著的一幅巨大的“動(dòng)控制板”。督察室當(dāng)期的重點(diǎn)工作、該事務(wù)的負(fù)責(zé)處室和個(gè)人以及工作進(jìn)度均一目了然，據(jù)說(shuō)這是李從豐田公司學(xué)到的看板式管理；另一個(gè)則是2004年5月中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)給督察室的ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。通常情況下，這種證書都是授予企業(yè)的。
傳統(tǒng)觀念中，企業(yè)管理與黨務(wù)政務(wù)管理之間一向有著天然的鴻溝，二者在價(jià)值取向和管理模式方面均存在著巨大的差異。
在一個(gè)基本量化的考核體系內(nèi)，一個(gè)機(jī)關(guān)的工作成績(jī)反映到體系里，就是分?jǐn)?shù)和名次，某個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就會(huì)在年終考核中被扣減分值。這樣就迫使每個(gè)部門都要將各項(xiàng)決策、各項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可操作、可控制的目標(biāo)化體系，明確責(zé)任主體以及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督考核的力度，細(xì)化本部門的工作流程。用李明的話說(shuō)，就是要“構(gòu)建起科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化激勵(lì)機(jī)制�！�
在探索二者的有機(jī)結(jié)合方面，青島市無(wú)疑走到了全國(guó)的前面。并且，制度的作用是明顯的。據(jù)介紹，考核前，青島各市區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處在全省中游，實(shí)行目標(biāo)管理績(jī)效考核短短幾年內(nèi)，現(xiàn)已全部進(jìn)入全省前列、全國(guó)百?gòu)?qiáng)。青島市的綜合實(shí)力也穩(wěn)步提升。
“青島模式”引得國(guó)內(nèi)眾多地方政府前來(lái)取經(jīng)，以致李明心生“應(yīng)接不暇”之感，“我們還成立了一個(gè)全國(guó)目標(biāo)績(jī)效管理研究會(huì)，青島是理事長(zhǎng)單位。目前已有68個(gè)城市加盟，還不斷有城市要求加入我們這個(gè)組織里來(lái)。”
“革命還是不夠徹底”
作為一種企業(yè)化的管理模式，目標(biāo)績(jī)效考核對(duì)黨政機(jī)關(guān)的作用最直觀的體現(xiàn)就是行政效率的提高，考核更不可避免地對(duì)傳統(tǒng)的政治文化產(chǎn)生了沖擊。
以往機(jī)關(guān)留給人們的印象通常是安逸保守，一杯茶一張報(bào)紙就可以混一天�，F(xiàn)在，一項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)層層目標(biāo)分解，落實(shí)到個(gè)人頭上，流水線一般的工作流程使每個(gè)人都不敢懈怠。不少政府官員表示，現(xiàn)在當(dāng)官壓力很大。
而且，那些與老百姓生活密切相關(guān)的部門，外部的建議和意見已占了相當(dāng)?shù)目荚u(píng)權(quán)重，如果市民反對(duì)的意見達(dá)到一定數(shù)量，那么這個(gè)部門的決策就會(huì)被否決。
有學(xué)者指出，21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)此，李明也有深刻認(rèn)識(shí)：“實(shí)際上，地方政府的效率已經(jīng)成為一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力的一部分，是每一個(gè)地方政府必須重視的問(wèn)題�！�
這幾年青島主要抓“學(xué)習(xí)型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”四型機(jī)關(guān)建設(shè)，就是要解決政府職能與時(shí)代要求不相吻合之處。
面對(duì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，我國(guó)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)政務(wù)管理理念和模式日益顯示出其與時(shí)代脫節(jié)的一面。顯然，中央在十六屆四中全會(huì)上提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)便是因應(yīng)這一挑戰(zhàn)的努力。從這一角度看，青島的目標(biāo)績(jī)效管理考核體系無(wú)疑是一個(gè)有益的嘗試。
“最早出臺(tái)這套體系的目的是抓落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策，現(xiàn)在青島市已將目標(biāo)績(jī)效管理考核體系作為提高執(zhí)政能力的一個(gè)有效手段�！崩蠲鬟@樣告訴記者。但“革命還是不夠徹底”，另一位官員告訴記者，“目前已經(jīng)進(jìn)入第三年了，老百姓辦事還是很不容易。”
“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”。老百姓辦事是否容易確是個(gè)衡量政府職能轉(zhuǎn)變的一把尺子。如果用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變還是個(gè)艱巨的任務(wù)，而我們黨和政府亦越發(fā)表現(xiàn)出更大的勇氣，付出更多的努力。
“青島模式”日益成型
其實(shí)所謂的“青島模式”，其實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代企業(yè)管理中先進(jìn)的、可取的、行之有效的管理理念、方法和模式引入到黨政機(jī)關(guān)中來(lái)。
1998年11月，青島市委、市政府開始對(duì)整個(gè)政績(jī)考評(píng)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，明確了考核結(jié)果的使用范圍以及激勵(lì)與約束舉措。隨后的幾年內(nèi)，這套體系不斷得到完善。
2001年底，青島市委、市政府制定《青島市目標(biāo)管理責(zé)任制管理實(shí)施細(xì)則》。
2003年6月24日，青島市委和青島市人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)目標(biāo)管理績(jī)效考核的意見》，將這項(xiàng)考核制度化。文件詳細(xì)規(guī)定了目標(biāo)的設(shè)定、量化、分解和考核評(píng)估手段。
2004年5月，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心給青島市目標(biāo)績(jī)效考核辦公室的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——青島市委督察室頒發(fā)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。
2004年底，青島市委書記杜世成在《求是》發(fā)表文章，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的角度闡述幾年來(lái)青島市實(shí)施目標(biāo)績(jī)效管理的實(shí)踐與思考。
2005年1月，經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的“政務(wù)考核官”走進(jìn)青島的各個(gè)市區(qū)、機(jī)關(guān)，開始對(duì)這些單位上一年的政績(jī)進(jìn)行考核。
“考官”的工作很厲害
2005年1月6日的上午，民進(jìn)青島市委副主委亓發(fā)成沒(méi)有像往常一樣前往他位于韶關(guān)路54號(hào)的辦公室，而是徑直來(lái)到了市政府大樓的三樓。時(shí)間還不到九點(diǎn)，此刻，三樓西側(cè)的一間會(huì)議室內(nèi)已經(jīng)坐滿了青島市口岸辦公室的工作人員，主席臺(tái)和第一排的座位仍虛位以待。會(huì)議室外，幾個(gè)人正在等待亓發(fā)成的到來(lái)。
按照既定計(jì)劃，青島市口岸辦公室要在上午參加一年一度的目標(biāo)績(jī)效考核。亓發(fā)成此行便是以青島市目標(biāo)績(jī)效考核小組第五組副組長(zhǎng)的身份來(lái)參與這次考核過(guò)程的。
上午九點(diǎn)鐘，對(duì)口岸辦的考核工作正式開始，也由此拉開了青島市2004年度目標(biāo)管理績(jī)效考核的序幕�！斑@個(gè)考核很嚴(yán)肅，很厲害，排名落在后三位的單位領(lǐng)導(dǎo)要到全市大會(huì)上‘亮相’”，口岸辦的一位工作人員悄悄告訴記者。
按照程序，先由被考核單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行述職述廉�？诎掇k的主任、兩位副主任和紀(jì)檢組長(zhǎng)依次上臺(tái)對(duì)自己這一年來(lái)的工作情況進(jìn)行了總結(jié)。四位報(bào)告人在陳述時(shí)均一臉凝重，結(jié)束匯報(bào)后的表情便顯得輕松了許多。
接下來(lái)是民主評(píng)議階段。每位口岸辦的工作人員都領(lǐng)到了四張表格，分別是領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)測(cè)評(píng)表、領(lǐng)導(dǎo)班子述廉民主測(cè)評(píng)表、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)表和四型機(jī)關(guān)(即學(xué)習(xí)型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機(jī)關(guān))考核評(píng)議表，各張表格又細(xì)化為若干項(xiàng)內(nèi)容，填表結(jié)束之后便投入票箱。
大約一小時(shí)后，考核進(jìn)入第三階段�？己私M成員到另一間辦公室翻閱有關(guān)資料，報(bào)告人提到的成績(jī)必須有相應(yīng)的材料佐證方可視為有效，并且需要隨時(shí)接受考核組的詢問(wèn)。在此過(guò)程中，口岸辦還被隨機(jī)選中10人參加一個(gè)小考試，考察他們這一年來(lái)學(xué)習(xí)文件和材料的情況。
政務(wù)“考官”怎么來(lái)的？
口岸辦并不是第一次接受這樣的年終考核，但對(duì)亓個(gè)人而言卻是第一次參與這樣的活動(dòng)。事情還得從去年的11月份說(shuō)起。其時(shí)，作為民進(jìn)青島市委的駐會(huì)副主委，亓與另一民主黨派——民建青島市委——的負(fù)責(zé)人被遴選參加了青島市目標(biāo)績(jī)效考核工作培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。
同時(shí)參加培訓(xùn)的共有88人，不僅有各個(gè)區(qū)市、市直單位負(fù)責(zé)績(jī)效考核工作的具體承擔(dān)者和組織者，也有市級(jí)考核委的成員單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干。部分人大代表和政協(xié)委員作為民意代表也被吸收進(jìn)來(lái)。
此次培訓(xùn)采用集中封閉形式進(jìn)行，培訓(xùn)的內(nèi)容既有理論，也有具體業(yè)務(wù)講解和操作實(shí)務(wù)及案例。無(wú)論是課程設(shè)置，還是培訓(xùn)過(guò)程，都借鑒了企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核培訓(xùn)的做法，專家講座、業(yè)務(wù)部門授課、主管部門答疑，都具體、實(shí)在。
盡管培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)非常完善和細(xì)致，但仍有少數(shù)學(xué)員未能通過(guò)考試�？荚嚥⒉幌裢ǔＯ胂蟮哪菢又皇钦畠�(nèi)部走過(guò)場(chǎng)。在市委督察室考核處的動(dòng)控制板上，可以發(fā)現(xiàn)這少數(shù)人的補(bǔ)考工作列在考核處近期的工作日程當(dāng)中。
亓發(fā)成順利通過(guò)了青島市目標(biāo)績(jī)效考核上崗資格考試，成為該市首批拿到上崗證的政務(wù)考核官之一。所有的政務(wù)考核官被分為12個(gè)小組，將依次對(duì)全市的80多個(gè)市直單位及12個(gè)市區(qū)機(jī)關(guān)進(jìn)行考核。亓是他所在的第五考核小組，也即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略小組的副組長(zhǎng)，組長(zhǎng)則由市統(tǒng)計(jì)局的一位副局長(zhǎng)擔(dān)任。除他們之外，還有另外7名來(lái)自不同單位的組員。
政績(jī)?cè)u(píng)定與考核直接掛鉤
按照第五考核小組的工作安排，繼青島市口岸辦公室之后，青島市糧食局將是亓發(fā)成所在經(jīng)濟(jì)組的第二個(gè)考核對(duì)象，時(shí)間定在1月6日的下午。1月11日上午將對(duì)市發(fā)改委進(jìn)行考核。亓介紹，考核小組要在20天左右的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)本組內(nèi)各單位的考核工作，然后將分?jǐn)?shù)上報(bào)市考核辦公室。經(jīng)考核辦評(píng)估后，3月份考核結(jié)果將公布在《青島日?qǐng)?bào)》上。
根據(jù)規(guī)定，單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?cè)u(píng)定與本單位考核結(jié)果直接掛鉤，對(duì)考核不合格或末三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉，連續(xù)兩年考核不合格或末三位的，給予待崗或降職處分。
事實(shí)上，目標(biāo)績(jī)效考核在青島并不是新鮮事兒。只不過(guò)像亓發(fā)成這樣通過(guò)考試上崗的“政務(wù)考核官”是首次出現(xiàn)。市委督察室考核處處長(zhǎng)周學(xué)文與亓同屬一個(gè)考核小組，他認(rèn)為實(shí)行有證上崗更加規(guī)范，“我以后就在這個(gè)考核小組，不能隨隨便便換人了�！�(白紅義)
編輯：魏巍
