甘肅省定西市通渭縣李店鄉(xiāng)李店村的一位老人站在計(jì)劃生育宣傳碑前（攝于2004年10月26日）。從2004年起， 國(guó)家在5個(gè)西部省市區(qū)、9個(gè)中部省和貴州省的各1個(gè)地（州、市）開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作，只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故。

　　如何深入持久地開展計(jì)劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平，是各級(jí)政府正在探索的重大課題。重慶等西部５省區(qū)市從去年初開始開展的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，有效改變了當(dāng)?shù)?

　　農(nóng)民對(duì)計(jì)劃生育工作的態(tài)度，密切了干群關(guān)系，計(jì)劃生育工作打開了新局面，這一試點(diǎn)得到了國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定。

　　計(jì)劃生育在一些地區(qū)，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期采用的是單一的“懲罰多生”的措施。有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民之所以堅(jiān)持生育多胎，特別是要生育男孩，不僅僅是觀念落后，根本原因在于我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是家庭式養(yǎng)老，如果沒有男孩、多孩作保障，農(nóng)民養(yǎng)老確實(shí)存在問(wèn)題。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障能力仍然十分脆弱。必須通過(guò)一種制度設(shè)計(jì)，既實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)農(nóng)民計(jì)劃生育的目標(biāo)，又使費(fèi)用在國(guó)家和地方財(cái)政可承受的范圍內(nèi)。重慶等地通過(guò)廣泛調(diào)研提出，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育年滿６０周歲的農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)、扶助，運(yùn)用利益導(dǎo)向機(jī)制鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育。

　　令基層干部和計(jì)生工作者沒有想到的是，這一制度創(chuàng)新得到了農(nóng)民的廣泛歡迎。許多年輕人通過(guò)領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的實(shí)際行動(dòng)支持這一制度。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部認(rèn)為，獎(jiǎng)扶制度部分解決了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭面臨的實(shí)際困難，讓實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民獲得了實(shí)惠，初步遏止了“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，有助于有效控制人口增長(zhǎng)。這一制度也讓農(nóng)民真切感受到了黨的關(guān)懷，黨組織、政府與農(nóng)民的關(guān)系拉近了。

　　從單一的“處罰多生”到“獎(jiǎng)勵(lì)少生”與“處罰多生”并重，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，使計(jì)劃生育工作建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，這是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的一個(gè)質(zhì)的飛躍，為解決多年來(lái)困擾基層黨和政府的難題找到了一條有效途徑。

　　當(dāng)然，在試點(diǎn)地區(qū)，一些農(nóng)民也擔(dān)心，這項(xiàng)好政策會(huì)不會(huì)有朝一日突然中止、沒有連續(xù)性。及時(shí)消除農(nóng)民的顧慮，這是政府部門的責(zé)任。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政困難的地區(qū)，隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，獎(jiǎng)勵(lì)資金如何得到長(zhǎng)期保證，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。（完） （記者朱彬）

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