新華網(wǎng)北京１月２４日電
2004年，我國勞動保障工作取得可喜成績，全面完成全年的目標(biāo)任務(wù)，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。
就業(yè)再就業(yè)取得新成效 下崗失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量增加
統(tǒng)計顯示，2004年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)510萬人，
其中“4050”人員再就業(yè)140萬人，分別完成全年任務(wù)的109%、102%和140%。去年12月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，同比下降0.1個百分點(diǎn)，低于去年初預(yù)計0.5個百分點(diǎn)。
各級勞動保障部門堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，充分發(fā)揮各類社會中介服務(wù)組織的作用，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。目前，全國公共就業(yè)服務(wù)體系初步形成，并在約100個大中城市實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，開通了勞動力市場信息網(wǎng)站，建立了職業(yè)供求信息分析制度，按季向社會發(fā)布信息，分析就業(yè)變化趨勢。
積極開展高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，對未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供失業(yè)登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。各地勞動保障部門采取多種形式，開展以“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”為內(nèi)容的再就業(yè)援助活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，活動期間，提供各類就業(yè)崗位信息270多萬條，安置特困下崗失業(yè)人員(“4050”人員)近8萬人，為13萬靈活就業(yè)的援助對象提供個人檔案代管等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，組織開展大中城市企業(yè)用工調(diào)查，并及時發(fā)布企業(yè)用工需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民按需求有序流動就業(yè)。
2004年，各地按照人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作：實(shí)施了“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，組織了國家高技能人才培訓(xùn)工程；健全了技能人才評價體系，加強(qiáng)了職業(yè)資格證書制度建設(shè)，組織100多項(xiàng)全國性職業(yè)技能競賽活動；評選表彰一批中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手等；進(jìn)一步加大再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，頒布了《國家創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》，組織實(shí)施“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”培訓(xùn)項(xiàng)目；針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)啟動了“陽光工程”；技工學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)，進(jìn)一步開發(fā)了職業(yè)培訓(xùn)的社會資源。
“兩個確保”繼續(xù)得到鞏固 社會保險制度建設(shè)取得新進(jìn)展
2004年，在下崗職工逐步減少的情況下，各地仍以高度的責(zé)任心，繼續(xù)抓好下崗職工基本生活保障工作，使在中心的下崗職工全部足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)并代繳了社會保險費(fèi)。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)納入地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的政策措施，解決了近幾年確保養(yǎng)老金發(fā)放工作中的難點(diǎn)，基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，做到了當(dāng)期無拖欠，取得了自1998年以來的最好成績。
截至２００４年11月底，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達(dá)到16195萬人、10450萬人、12193萬人、6516萬人和4244萬人，完成了預(yù)定的全年擴(kuò)面任務(wù)。各地繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)社�；鹫骼U，預(yù)計去年全年5項(xiàng)社會保險基金的收支總規(guī)模首次超過1萬億元。全國養(yǎng)老保險基金保持了2003年以來增收大于增支的勢頭；失業(yè)保險基金總體收大于支，共有721萬人先后獲得不同期限的失業(yè)保險待遇；基本醫(yī)療保險基金當(dāng)期增收和增支基本平衡，總體運(yùn)行平穩(wěn)。
同時，在總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2004年5月啟動了吉林和黑龍江兩省完善社會保障體系的試點(diǎn)工作。企業(yè)年金制度建設(shè)開始起步，發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，對加快建立多層次的養(yǎng)老保險制度起到促進(jìn)作用。
進(jìn)一步加強(qiáng)了醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院和定點(diǎn)藥店管理，規(guī)范了醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理；針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況，制訂了推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見；組織有關(guān)專家，按照體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、體現(xiàn)臨床醫(yī)藥科技進(jìn)步、體現(xiàn)以人為本的原則，修訂了基本醫(yī)療保險藥品目錄，制訂了工傷保險藥品目錄，滿足了參保人員合理用藥的需求。
為了實(shí)施《工傷保險條例》，相繼出臺了配套文件和具體辦法；針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)施了農(nóng)民工參加工傷保險和工傷待遇支付的專項(xiàng)政策。進(jìn)一步強(qiáng)化對社會保障基金的監(jiān)督，24個�。▍^(qū)、市）建立了社會保障監(jiān)督委員會，制訂了基金監(jiān)管辦法，開展了現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督，糾正和查處了個別地區(qū)違規(guī)擠占挪用基金的問題。
勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)工作力度加大 法制建設(shè)得到加強(qiáng)
2004年，各地按照統(tǒng)一部署，積極做好國有企業(yè)改制中的職工安置工作，開展了對國有企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)中維護(hù)職工合法權(quán)益的專項(xiàng)治理。進(jìn)一步清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策和取消不合理收費(fèi)，加大清欠農(nóng)民工工資的工作力度，實(shí)現(xiàn)了“上半年基本解決建設(shè)領(lǐng)域2003年農(nóng)民工欠薪問題”的目標(biāo)，目前，有關(guān)部門正在組織“兩節(jié)”期間保證農(nóng)民工工資發(fā)放和清理陳欠的專項(xiàng)檢查。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，重點(diǎn)加強(qiáng)了建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的勞動合同管理；勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制在地市一級基本建立，多數(shù)省份正在向縣區(qū)延伸；集體合同覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
2004年國務(wù)院頒布實(shí)施了《勞動保障監(jiān)察條例》，為促進(jìn)勞動保障監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)。勞動保障部修訂頒布了《集體合同規(guī)定》和《最低工資規(guī)定》，各�。▍^(qū)、市）都建立了最低工資保障制度，多數(shù)地區(qū)適時適度地調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。去年前三季度，各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位73萬戶，年檢用人單位92萬戶，查處群眾舉報投訴案件15萬件，責(zé)令用人單位為726萬勞動者補(bǔ)簽了勞動合同，補(bǔ)發(fā)417萬勞動者被拖欠的工資、補(bǔ)償和賠償。各地向社會公布了監(jiān)察舉報電話，組織開展了禁止使用童工等專項(xiàng)檢查。
勞動保障信息系統(tǒng)金保工程一期建設(shè)項(xiàng)目去年全面啟動，全國網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)架構(gòu)已經(jīng)形成，各�。▍^(qū)、市）和大部分地市勞動保障部門建起區(qū)域網(wǎng)。勞動力市場制度化、專業(yè)化、社會化建設(shè)取得新進(jìn)展。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理逐步規(guī)范。全國城市街道普遍建立了勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展了就業(yè)服務(wù)、下崗失業(yè)人員和企業(yè)退休人員管理服務(wù)等，3350萬企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)社會化管理，社會化管理率達(dá)到91.7%。(
特約編輯：舒薇霓
