水權交易開啟財富大門

　　如果像現(xiàn)在所設想和已在浙江實施的這樣，一級水權由國家擁有和調配，二級水權可自由交易，那么，其推行過程將是長期和艱巨的

　　當今世界上，許多地方在賣水，許多地方在買水。

　　香港85％的淡水來自廣東的東江，水價每立方米3元8角5港幣,每年是2.4億港幣。新加坡從馬 來西亞19個水庫引水，為水價問題兩國常常爭吵不休。馬來西亞有人認為以往簽訂的協(xié)議約定的水價過低，新加坡則堅決不同意漲價，馬來西亞人說不漲價就停水……新加坡和馬來西亞爭吵的底氣很大程度上來自對未來海水淡化技術的信心上。

　　2005年1月，中國內地第一宗水權交易成功開始交貨:浙江義烏以每立方米水權4元人民幣的代價，購買東陽橫錦水庫每年4999.9萬立方米水的使用權。對于水資源短缺、水糾紛頻仍的中國來說，這一事件的意義怎么估計也不過分。它將深刻影響中國的未來。

　　由黑河分水看地區(qū)水資源調配

　　中國地區(qū)之間的水資源調配從來是個難題。

　　以黑河分水為例:從1992年東居延海徹底干涸開始,黑河分水就被提上了日程，在此之后，分水方案卻因各地區(qū)利益之爭,在爭爭吵吵中走過了漫長的8年。

　　水利部于1992年2月25日至29日，在北京召開了《黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃報告》審查會。審查過程中，青海省的意見是:祁連縣有七個民族,人口4.4萬多人，4萬多畝耕地，127萬多畝草原，86萬多牲畜，還有較豐富的礦產資源，又是全國規(guī)劃的電氣化縣之一。這次規(guī)劃對上游（包括肅南縣）分配的水量少了，應該給予新的考慮。同意在上游興建二珠龍水庫，由青海省管理，并考慮發(fā)電問題，不同意“引大濟黑”工程，因為大通河的水就那么多，青海湖的水位每年下降3-4厘米，每年減少3億-4億立米水量，湟中地區(qū)也缺水，大通河的水要解決本省的缺水問題。

　　甘肅省的意見是:水量分配問題要承認歷史，尊重現(xiàn)實。從規(guī)劃角度來講，中游地區(qū)現(xiàn)狀總用水量23億多立米，而按規(guī)劃只能引19．3億立方米，尚缺3億多立米，若再退出1億立米水，則要退耕20萬-30萬畝耕地，相當于搬遷出10萬人口，這項工作很難做。在規(guī)劃范圍內還沒有考慮到張掖地區(qū)興建120萬千瓦火力發(fā)電廠，2萬噸丙烯酸廠等工業(yè)用水問題。鑒于中下游地區(qū)缺水，甘肅省要求將“引大濟黑”工程列入總體規(guī)劃。不同意在上游興建二珠龍水庫。

　　內蒙古自治區(qū)的意見是:甘肅省中游地區(qū)是發(fā)展問題,額濟納旗是個生存問題。保護這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是個大問題。應該首先考慮生存問題。正義峽下泄10億立米水是1986年由水電部和三省區(qū)座談會紀要確定的,并不是額濟納旗的需水數(shù)字,有13億立米水才能維持這個地區(qū)的生存。同意上游興建二珠龍水庫，特別反對把黑河干流的水調到其他支流中。

　　經過會上會下反復磋商，最后產生了黑河干流（含梨園河）水利規(guī)劃審查意見，報國家計委審批后，卻因為“種種原因”未能落實。

　　直到2000年，國務院領導針對額濟納旗生態(tài)惡化的問題，對2000年黑河跨省區(qū)分水直接做出決策和指示。2000年6月，黃河水利委員會黑河流域管理局進駐黑河。于是又有了2000-2001年度水量調度預案。

　　2000年8月21日上午12時，甘肅省第一次采取了“全線閉口、集中下泄”措施，標志著黑河流域歷史上的第一次跨省（自治區(qū)）調水開始實施，開了黑河水資源管理的歷史先河。研究水利史的人說:這也是自清代年羹堯成功主持分水后，黑河第二次分水成功。

　　而在另外一些情形下，大量的水事糾紛并不那么容易解決，許多甚至釀成訟案乃至大規(guī)模械斗等暴力事件，如北京與河北、天津之間;山西、河北、河南之間；河北、河南之間等等。

　　有一些糾紛則在高層展開:青海省的領導公開提出:青海為長江黃河下游的省市保護了水資源，下游應向青海提供生態(tài)環(huán)境保護資金。山東省的領導則回應說:山東每年向中央財政上繳大量資金，這里面就應該包含這部分資金，中央會撥付給上游地區(qū)的。寧夏自治區(qū)的領導說:流到寧夏的黃河水都被甘肅省給污染了;內蒙古自治區(qū)的領導說:寧夏超用了分配給他們的黃河水量，而這些水本該是內蒙古用的……

　　因此，有理、有據(jù)、有共同認可的原則、規(guī)則及操作程序、仲裁機構的水資源調配規(guī)程，是當今中國所急缺的。

　　未來國際水糾紛將會大增

　　事實上，這樣的水資源調配規(guī)程，不僅是當今中國國內所急缺的，全世界很快將大量出現(xiàn)的水事糾紛，也將需要相應的規(guī)程仲裁。

　　不斷有專家說:水在21世紀將成為貴過石油的資源，高速發(fā)展的一個個國家都毫不掩飾自己對水的渴求。

　　黎巴嫩作為瓦扎尼河的發(fā)源國，想在與以色列交界地區(qū)修建引水工程，以色列大為緊張:威脅將動用武力解決這一爭端。使得美國和歐盟趕緊派特使前去調解。

　　巴勒斯坦和以色列的水資源糾紛，使得奧斯陸協(xié)議中專設一個共同委員會處理此事。

　　占尼羅河流量86％的埃塞俄比亞曾打算筑建水壩，埃及馬上說不惜為此投入戰(zhàn)爭。土耳其、敘利亞和伊拉克對幼發(fā)拉底河的水量也曾有長期爭論。

　　印度有人設想，用工程使包括恒河在內的53條河流改道，讓它們流向印度的干旱地區(qū)。為此將建數(shù)百個水庫，挖幾百公里長的河道……但如果真的實施這個項目，孟加拉國的水量當然會受到巨大影響，糾紛當然不可避免。

　　既然認可水將成為貴過石油的資源,那么,水的價格、調配規(guī)則、程序等,當然是必須有人制訂和認可的。雖然不至于也會形成一個水的“歐佩克”組織，但必然會有相應的國際協(xié)議形成。

　　中國水權交易市場將高速發(fā)展

　　在澳大利亞，最初的水權制度承認河岸權——即擁有毗連河道的土地者擁有用水權，這種權力還可以繼承。后改將水權與土地所有權分離，明確水是公共資源，由州政府調整和分配水權,以許可證認可。擁有用水權者必須遵守取水比、用途、水費、河道保護、環(huán)境保護等義務，用水權的轉讓實行拍賣。從而形成水交易市場——這也是如今發(fā)達國家通行的水資源調配手段。

　　如今，中國水利部毫不掩飾自己欲通過建立水資源宏觀統(tǒng)一管理、微觀水權交易體系的步驟，減緩、解決中國面臨的洪澇、缺水、水環(huán)境惡化三大水問題的愿望。有媒體公開稱已有一個將水利部更名為水資源部、改變過去十幾個部門分頭管理的“九龍治水”局面，統(tǒng)一規(guī)劃包括空中水、地表水、地下水以及海水淡化等在內的各種水資源，實現(xiàn)水資源、水政、水利、水務、水電、水價、水環(huán)境保護、水產品的一體化管理的方案。

　　在這樣的體系下，未來可能的水資源部將擔負起包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等多方面的管理職責，實現(xiàn)對城市與農村、地下水與地表水、水質與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等各種涉水事務的統(tǒng)籌治理。水利部近年逐漸呼吁和強調的治水思路，是強調水資源的自然屬性和商品屬性，明晰水權，培育和發(fā)展水市場，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用。

　　以往，中國在水資源問題上一直是以行政權力調配水量。政府建設、管護水資源，以福利思路供水。

　　如果像現(xiàn)在所設想和已在浙江實施的這樣，未來一級水權由國家擁有和調配，二級水權可自由交易，那么，其推行過程將是長期和艱巨的。一級水權的分配如何做到公平合理？二級水權的交易如何保護弱者權益？交易市場、價格、手段如何形成……有太多的疑問有待一步步解開。

　　而通過二級水權的交易，蘊含在水資源上的巨大財富將在供水、治污、節(jié)水等環(huán)節(jié)流動。那些如今已先后進入中國的國際水業(yè)巨頭，將收獲令人驚嘆的回報。（文／孫大勝）

　　特約編輯：舒薇霓