社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2004/2005》建議,適應(yīng)財政政策的轉(zhuǎn)向,在新一輪稅制改革中應(yīng)適當(dāng)突出稅收中性的導(dǎo)向。

　　報告指出,由于我國現(xiàn)行稅制的基本框架大體形成于1994年稅制改革,其背景是宏觀經(jīng)濟(jì)過熱,因此在總體取向和制度安排上難免帶有較強(qiáng)的抑制投資與控制通貨膨脹色彩。在適應(yīng)財策轉(zhuǎn)型的過 程中,必須強(qiáng)調(diào)稅收中性的導(dǎo)向,但同時可對需要傾斜的產(chǎn)業(yè)和部門給予適度政策調(diào)節(jié)。

　　報告建議,應(yīng)迅速啟動新一輪稅制改革,擺脫短期需求管理所要求的稅收制度的局部頻繁調(diào)整,將更多精力用于謀劃提升中國整體稅制的公平與效率水平。就稅收公平而言,可以包括的內(nèi)容大致有:適當(dāng)擴(kuò)大對高檔消費品的消費稅征收范圍,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅,制定促進(jìn)中間階層成長的稅收政策,完善調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度安排；就稅收效率而言,可以考慮適時推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型,合并個人所得稅的納稅檔次,降低最高邊際稅率水平,實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制等。當(dāng)好貨幣政策"配角"

　　報告認(rèn)為,確定轉(zhuǎn)向的財政政策,不能像過去6年一樣繼續(xù)扮演宏觀調(diào)控的主角。在宏觀調(diào)控體系中,貨幣政策更適宜于總量調(diào)節(jié),財政政策更適宜于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié),反通脹實踐更需貨幣政策擔(dān)當(dāng)主角。

　　同時,由于一系列體制性缺陷的約束,財策轉(zhuǎn)向操作異常艱難。社科院專家建議,應(yīng)將新增財政收入增長和國債收入重點投向于支持重大改革舉措出臺方面,同時進(jìn)行支出總量控制下的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。新周期冷熱并存"脹縮"雙防

　　對于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢,報告的判斷是,雖然中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,但與以往幾次增長周期不同的是,這一次不是投資、消費同時增長,而表現(xiàn)為投資熱、消費冷共存的狀態(tài)。

　　這種冷熱并存的情況,一方面表明我國經(jīng)濟(jì)體制的特征已經(jīng)由資源約束型經(jīng)濟(jì)變?yōu)樾枨蠹s束型經(jīng)濟(jì)。另一方面,也意味著經(jīng)濟(jì)中仍然存在與長期性、體制性因素相關(guān)的結(jié)構(gòu)問題。

　　因此,報告建議,新周期的宏觀調(diào)控工作必須既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮。

　　防通脹的意義在于,防止隨著投資擴(kuò)張和整個經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的過度而使物價由局部上漲演化為全面通貨膨脹。防止通縮的意義在于,防止某些超速增長的帶頭部門或行業(yè)在隨后遇到需求的階段性變化時,演化為生產(chǎn)相對過程和物價下降,甚或連帶發(fā)生全面通縮。此外,在經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,也要防止宏觀調(diào)控的力度過大引起總需求下降,進(jìn)而引發(fā)全面通縮。（記者 周翀）

　　特約編輯：舒薇霓