種種 跡象表明，1月10日，中央紀(jì)委第五次全會(huì)召開(kāi)前后，一個(gè)圍剿腐敗的高壓態(tài)勢(shì)已初步形成，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入了體系反腐的新階段。

　　制定頒布《實(shí)施綱要》

　　十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進(jìn)一步提出了“抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求。并明確提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。這是黨中央在新的形勢(shì)下作出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略決策，是對(duì)黨的反腐倡廉方針的堅(jiān)持、完善和發(fā)展。標(biāo)志著中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)向前邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略方針，中央紀(jì)委及時(shí)組織專門(mén)力量，認(rèn)真開(kāi)展《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的課題調(diào)研，通過(guò)深入研究，在全黨廣泛征求意見(jiàn)，形成了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實(shí)施綱要》，最近，已由黨中央正式頒布實(shí)施。

　　《綱要》深刻闡述了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重大意義，全面總結(jié)了黨的反腐倡廉基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。《綱要》要求，要充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要大力發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；要穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機(jī)制；要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。

　　總之，《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個(gè)著眼全局的體系，又是一個(gè)遵循規(guī)律的體系，還是一個(gè)注重預(yù)防的體系，更是一個(gè)依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。盡管該體系建設(shè)需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并且還有可能遇到種種阻力和挫折，但其向前推進(jìn)的必然趨勢(shì)是不可改變的，隨著這個(gè)《綱要》的全面貫徹實(shí)施，懲治腐敗的力度必將不斷加大，預(yù)防腐敗的效果必將更好，隨著中國(guó)特色的防治腐敗體系的建立健全，腐敗行為必將得到有效遏制，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)必將全面改進(jìn)。

　　這是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持反腐，不斷把防治腐敗的斗爭(zhēng)推向深入所形成的新局面。黨的十一屆三中全會(huì)特別是十三屆四中全會(huì)以來(lái)，黨中央和地方各級(jí)黨組織始終把反腐敗作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)緊抓不放，努力探索改革開(kāi)放新形勢(shì)下有效防治腐敗的新路子。1993年8月，針對(duì)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央及時(shí)作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策，并確立了反腐敗斗爭(zhēng)的三項(xiàng)工作格局，著力遏制正在發(fā)生的消極腐敗問(wèn)題。黨的十五大以后，黨中央根據(jù)反腐敗治標(biāo)工作取得了一定階段性成果，以及改革開(kāi)放形勢(shì)發(fā)展的需要等情況，對(duì)1993年提出的著力遏制正在發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的指導(dǎo)方針進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，提出了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度，通過(guò)深化改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出：“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的要求，這實(shí)際上是對(duì)反腐敗三項(xiàng)工作格局的重要調(diào)整和發(fā)展。

　　嚴(yán)懲權(quán)力尋租

　　從去年12月27日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議和中央紀(jì)委今年的工作部署來(lái)看，嚴(yán)厲懲治腐敗的態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)。其重點(diǎn)就是進(jìn)一步加大查處大要案的力度，嚴(yán)厲懲處各類權(quán)力尋租行為。舉凡領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的案件，利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)違紀(jì)違法的案件，重大工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，金融、土地管理、物資采購(gòu)等領(lǐng)域中的案件，企業(yè)重組改制、破產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件，黨政干部、司法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件等，都將受到嚴(yán)肅查處。

　　黨的十六大以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，對(duì)懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)一直有增無(wú)減。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院繼2003年嚴(yán)肅查處了十余名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以后，2004年又查處了一批省部級(jí)干部，其中有省委書(shū)記、省長(zhǎng)、省委組織部長(zhǎng)、省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)等高官。各級(jí)地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)也按照干部管理權(quán)限，分別嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子。真正做到了對(duì)腐敗分子決不手軟，無(wú)論職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)。在黨紀(jì)、國(guó)法和政紀(jì)面前人人平等的原則，得到了切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

　　加大對(duì)禍民者的懲處力度

　　2005年，中央紀(jì)委將進(jìn)一步采取切實(shí)措施，加大糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的力度。立足于通過(guò)深化改革，建立健全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。其著力點(diǎn)主要是四個(gè)方面：

　　一是著力控制建設(shè)用地，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，加強(qiáng)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)管。

　　二是建立和完善企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等規(guī)章制度。

　　三是全面實(shí)行全國(guó)義務(wù)教育“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，規(guī)范高等院校收費(fèi)行為，制止與招生錄取掛鉤的亂收費(fèi)。

　　四是進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，切實(shí)維護(hù)疾病患者的利益。同時(shí)，對(duì)治理公路和水路“三亂”和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、查處涉及惡性案件等工作將繼續(xù)緊抓不放。

　　“五不準(zhǔn)”劃定政德底線

　　在2004年11月22日召開(kāi)的全國(guó)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作電視電話會(huì)議上，吳官正同志在講話中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出了十分嚴(yán)格的要求。他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律是端正黨風(fēng)的關(guān)鍵。各地各部門(mén)要在嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的同時(shí)，加大組織處理的力度，采取堅(jiān)決措施解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題。

　　吳官正同志要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必做到：第一，不許違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證。如果有人給你送錢(qián)，要堅(jiān)決拒收，推不掉的，要立即上交組織。對(duì)違反規(guī)定收錢(qián)送錢(qián)的，一律先免職，再按規(guī)定處理。第二，不準(zhǔn)“跑官要官”。對(duì)“跑官要官”的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，記錄在案，至少在一段時(shí)間內(nèi)不予提拔重用。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益。違反規(guī)定的，要辭去現(xiàn)任職務(wù)或由組織責(zé)令辭職，并按照規(guī)定給予紀(jì)律處分。第四，不許參與賭博。今后，凡是參與賭博的，一律予以免職，再按照規(guī)定處理；到國(guó)（境）外賭博的，一律從嚴(yán)懲處。第五，不許借婚喪嫁娶之機(jī)收錢(qián)斂財(cái)，違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。同時(shí)，還要求切實(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)配備小汽車和在住房上以權(quán)謀私等問(wèn)題。

　　在中央紀(jì)委今年的工作部署中，再次重申了上述“五不準(zhǔn)”的要求。據(jù)悉，中央紀(jì)委法規(guī)室正在根據(jù)這些要求制定相關(guān)紀(jì)律規(guī)定�？梢�(jiàn)，黨中央及中央紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的要求越來(lái)越嚴(yán)格，隨著相關(guān)配套制度規(guī)定的制定和頒布實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律狀況必將得到全面改善。

　　吳官正對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的“五不準(zhǔn)”，被各界視之為新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立為政之德的底線。所謂領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)廉潔從政、拒腐防變。1993年確立的反腐敗三項(xiàng)工作格局的第一項(xiàng)就是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。12年來(lái)，這項(xiàng)工作一直抓得很緊，尤其是十六大以來(lái)，不斷提出新的要求，推出新的措施。

　　制度防腐依法治腐

　　2003年11月召開(kāi)的全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會(huì)議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實(shí)施；2004年又有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)條規(guī)和行政法規(guī)相繼頒布實(shí)施。在短短的一年多時(shí)間里，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)邁出這么大的實(shí)質(zhì)性步伐，這是建黨、建國(guó)以來(lái)前所未有的。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續(xù)頒布實(shí)施。同時(shí)，還將適時(shí)地把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī)。

　　這充分表明，中央在依法治腐方面，不僅有清晰的思路和明確的規(guī)劃，而且有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。依照這樣的力度和速度抓落實(shí)，可以預(yù)期，《中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》所提出的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)要求和中央紀(jì)委作出的《黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)工作規(guī)劃》，一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

　　依法治腐，是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中逐步形成的共識(shí)和思路。黨的十一屆三中全會(huì)以前，懲治腐敗，主要的辦法是搞群眾運(yùn)動(dòng)；十一屆三中全會(huì)以后，黨中央確立了不用政治運(yùn)動(dòng)的辦法解決干部中存在的問(wèn)題的原則。鄧小平同志在1980年8月18日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上明確指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要，這些方面的制度好可以讓壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)�走向反面�！秉h的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承和發(fā)展鄧小平同志上述思想的基礎(chǔ)上，逐步確立了依靠制度建設(shè)防治腐敗的思路。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，真抓實(shí)干，在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　源頭治腐的八個(gè)重點(diǎn)

　　從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，致力于鏟除腐敗行為產(chǎn)生的土壤，是新時(shí)期中央反腐斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年，這項(xiàng)重點(diǎn)工作將從八個(gè)方面向縱深推進(jìn)：

　　一是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府及其部門(mén)，以貫徹《行政許可法》為重點(diǎn)，加大了行政審批制度改革的力度，國(guó)務(wù)院各部門(mén)共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，各級(jí)地方政府及其部門(mén)也相應(yīng)地取消和調(diào)整了一大批行政審批項(xiàng)目。并正在深入推進(jìn)配套制度建設(shè)，創(chuàng)新審批方式，規(guī)范行政行為等各項(xiàng)工作。

　　二是深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。2004年90％以上的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目納入了財(cái)政預(yù)算管理，今年將繼續(xù)以全面落實(shí)“收支兩條線”為重點(diǎn)，推行綜合性部門(mén)預(yù)算，擴(kuò)大財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付的試點(diǎn)范圍。

　　三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，深入推進(jìn)投資體制改革。在建立新型投資體制的同時(shí)，建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資行為的監(jiān)督和制約。

　　四是以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深入推進(jìn)干部人事制度改革。公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行凡進(jìn)必考原則，逐步實(shí)行個(gè)人推薦領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選署名推薦制和責(zé)任追究制，任命或向人大提名任命領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行全委會(huì)集體討論票決制。

　　五是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的要求，積極著手監(jiān)督體制改革。主要推出兩項(xiàng)重要舉措，一項(xiàng)是中央紀(jì)委和中央組織部組建了專門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)各�。▍^(qū)、市）和中央直屬部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政情況開(kāi)展巡視，各省（區(qū)、市）委也組建了相應(yīng)的巡視機(jī)構(gòu)。對(duì)各地（市、州）和省直單位的領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政勤政情況進(jìn)行巡視。通過(guò)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和了解一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問(wèn)題。另一項(xiàng)是中央紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)36個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理，完善了駐在部門(mén)及所屬系統(tǒng)的反腐倡廉工作機(jī)制。各�。▍^(qū)、市）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）有的也已實(shí)行了對(duì)其派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作，有的正在著手落實(shí)這項(xiàng)工作。

　　六是繼續(xù)推進(jìn)金融企業(yè)改革，健全金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。

　　七是逐步推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地履行職責(zé)。

　　八是進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)組織的管理和監(jiān)督。此外，建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)改革和制度創(chuàng)新工作都將逐步深入推進(jìn)。

責(zé)任編輯：屠筱茵