中國加入WTO已三年，在當前世界關稅趨于靈活多樣化和新的貿(mào)易保護主義盛行的情況下，在我國關稅政策的調(diào)整大幅降低關稅總水平的前提下，我們應該更積極地利用關稅政策——

　　中國加入世界貿(mào)易組織之后，依照世貿(mào)組織規(guī)則的要求和我國政府的對外承諾，一項重要的義務就是削減關稅。在關稅政策問題上，中國 面臨著降低關稅水平，以積極姿態(tài)融入全球貿(mào)易自由化進程和利用保護關稅手段來促進我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的雙重任務。

　　入世三年基本情況

　　近三年來，我國關稅從15.3%降到11%，總體上對國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊,相反卻促進了國內(nèi)、國際兩個市場的進一步融合

　　關稅稅率的高低，在一定程度上反映了一國市場經(jīng)濟發(fā)育的程度。關稅屬于間接稅，它可以被轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)者或者消費者身上，體現(xiàn)了政府控制對外貿(mào)易的意圖。較高的關稅會抬高進口商品的價格，從而降低商品競爭力，阻礙貿(mào)易規(guī)模的擴大；反之，較低的關稅則表明政府對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護程度的降低，是對經(jīng)濟自由化的認可。中國政府對關稅稅率進行了多次調(diào)整。1992年初，降低了225種進口商品關稅，關稅平均稅率(算術(shù)平均稅率，下同)下降到43.2%；1993年，降低了3371種進口商品關稅，關稅水平下降到36.4%；1995年，降低了4997種進口商品關稅，調(diào)整商品占進口稅稅則總數(shù)的76%，關稅總水平下降到23%；1997年10月1日的降稅涉及4874個8位數(shù)稅號的商品，占稅目總數(shù)的73.33%，關稅水平從23%降至17%；2001年，關稅總水平從17%降至15.33%；2002年，我國又下調(diào)5000多種商品的進口關稅，關稅總水平從15.33%降至12%，降幅達21.6%；2003年，關稅總水平從12%降至11%，降幅達8.3%；到2005年中國的關稅平均水平將降到10%左右。

　　近三年來，我國關稅從15.3%降到11%，總體上對國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊,相反卻促進了國內(nèi)、國際兩個市場的進一步融合。首先，加入WTO三年來，中國宏觀經(jīng)濟一直發(fā)展良好，并贏得了良好的外部環(huán)境，從而使得中國整個宏觀經(jīng)濟發(fā)展相當穩(wěn)健。2002年中國GDP增長率為8％，2003年雖然受到“非典”的影響，GDP增長也達到9.1％；今年雖然實行了宏觀調(diào)控，在一定程度上減緩了經(jīng)濟發(fā)展，但估計今年GDP增長率也會達到9.3％—9.4％，宏觀經(jīng)濟的增長速度位列全球第一位。中國進出口貿(mào)易三年邁了三個臺階，從2002年貿(mào)易額5000多億美元猛增到2004年1萬多億美元，一躍成為世界第三大貿(mào)易國。三年來，中國每年實際外商投資金額均在500億美元以上，今年有望超過560億美元，為中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了動力。

　　其次，入世前夕，很多人認為中國加入WTO以后，進口將會大幅度增加，而出口增長速度將會減緩，從而導致很快出現(xiàn)貿(mào)易逆差、外匯儲備減少，國際收支的逆差將會造成人民幣貶值的壓力。從中國加入WTO三年來的情況看，事實并非如此。中國外匯儲備大幅度增加，在剛剛加入WTO的2002年1月，中國外匯儲備為2174億美元，而截至今年10月，中國外匯儲備已經(jīng)增長到5500多億美元，僅次于日本成為第二大外匯儲備國。資本項目順差不斷擴大，外商直接投資連續(xù)三年成為世界第一。

　　中國也并沒有很快出現(xiàn)貿(mào)易逆差現(xiàn)象。2002年中國的貿(mào)易順差為305億美元，2003年為250億美元，2004年，雖然貿(mào)易順差有所減少，但也大致在120億美元左右。與此同時，很多人擔心的中國國際收支逆差將會導致人民幣貶值的情況也沒有出現(xiàn)，恰恰相反，從2003年開始，國際社會形成了要求對人民幣升值的壓力。入世三年來，中國居民生活水平得到提高，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村居民家庭人均純收入由2001年的2366元上升到2003年的2622元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2001年的6860元上升到2003年的8472元。在生活水平得到提高的同時，生活質(zhì)量也得到普遍提高。最突出的表現(xiàn)就是恩格爾系數(shù)持續(xù)降低，2001年中國農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別為47.7和38.2，到2003年已經(jīng)分別降低到45.6和37.1。

　　關稅政策調(diào)整的經(jīng)濟效果

　　關稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在保護幼稚產(chǎn)業(yè)的同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時促進了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度化，也引入了競爭。但是，我國關稅也存在弊端

　　以關稅政策作為直接進口限制的“接力棒”，使之承擔起維護對外貿(mào)易的有序性、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和振興出口的重任，是中國入世過渡期關稅政策調(diào)整的主要目標。從關稅政策調(diào)整的實際效果來看，這一目標得到了實現(xiàn)。

　　1.關稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在保護幼稚產(chǎn)業(yè)的同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成。例如關稅政策調(diào)整對幼稚產(chǎn)業(yè)起到了很好的保護作用，并同時促成了支柱產(chǎn)業(yè)的育成，汽車產(chǎn)業(yè)從幼稚產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)便是最好的明證。入世前許多專家曾預測,由于國內(nèi)汽車工業(yè)規(guī)模較小且技術(shù)水平較低,入世后的境遇將較為艱難。但從入世三年情況看,進口汽車在國內(nèi)市場中所占的比例僅為5%左右,并未對國產(chǎn)汽車造成大的沖擊。汽車企業(yè)也未出現(xiàn)大規(guī)模虧損和倒閉現(xiàn)象,全行業(yè)運行良好并呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。2002、2003年全國汽車銷量分別為324.81萬和439.08萬輛,預計今年將達500萬輛左右,入世以來年復合增長率達28%,遠高于國際汽車行業(yè)增幅,也超過國內(nèi)同期大部分行業(yè)的發(fā)展速度。汽車行業(yè)的收入、利潤大幅增長,在GDP中比重不斷加大。

　　2.關稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時促進了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的高度化。根據(jù)關稅結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在機理，關稅結(jié)構(gòu)的變動將促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有效保護率高的產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，依據(jù)生產(chǎn)增值過程的有效保護理論建立了“瀑布式”的關稅結(jié)構(gòu)（對進口最終消費品課以高關稅，對進口原料或生產(chǎn)資料課以低關稅），通過關稅的資源配置效應優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

　　3.關稅政策的調(diào)整引入了競爭，促進了國內(nèi)企業(yè)管理水平的提高。貿(mào)易自由化（尤其是關稅壁壘的拆除）的直接后果會帶來進口競爭的壓力，促進了企業(yè)管理改革和創(chuàng)新的進程。這一進程主要表現(xiàn)為降低成本、引進先進技術(shù)和提高企業(yè)競爭力。

　　當然從調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，我國關稅政策存在著如下弊端：（1）產(chǎn)業(yè)關稅總體水平較高，部分產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出過度保護和負保護現(xiàn)象；（2）關稅實際征收率過低且與名義關稅率有較大差距，關稅虛保護現(xiàn)象嚴重；（3）關稅稅率配比設置不盡合理，產(chǎn)業(yè)保護重點不突出；（4）關稅有效保護結(jié)構(gòu)的調(diào)整忽視了綜合考慮各部門在國際貿(mào)易中比較優(yōu)勢的動態(tài)變化。

　　從明年1月1日起，中國將進入一個關稅和市場準入門檻大幅降低的后過渡期，因此研究入世后過渡期內(nèi)強化我國關稅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，探討實現(xiàn)關稅結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“雙向優(yōu)化”，從而充分發(fā)揮關稅這一被WTO視為合法的宏觀調(diào)控手段的作用，是現(xiàn)階段我們面臨的一個重要課題。

　　入世后過渡期對策與建議

　　我國關稅政策的調(diào)整應在審時度勢大幅降低關稅總水平的前提下，實現(xiàn)征稅稅種的多樣化，充分發(fā)揮特殊關稅制度的功能；合理化關稅結(jié)構(gòu)；做好關稅措施與非關稅措施的配套工作

　　稅率調(diào)整的7條原則：（1）對初級產(chǎn)品、原材料實行低稅率，加工程度越高，稅率越高；（2）對生產(chǎn)資料實行低稅率，對消費品實行高稅率；（3）對國內(nèi)沒有生產(chǎn)或國內(nèi)產(chǎn)品供應不足、將來也難以增加供應能力的產(chǎn)品實行低稅率，而對國內(nèi)有供應能力、內(nèi)外產(chǎn)品處于競爭關系中的商品實行高稅率；（4）對有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實行高稅率，對其所需原材料實行低稅率；（5）對于停滯或缺乏競爭力的產(chǎn)業(yè)，從雇傭政策和減緩轉(zhuǎn)產(chǎn)矛盾的角度出發(fā)，對該產(chǎn)業(yè)的制成品規(guī)定較高關稅，而對其使用的原材料則征收低關稅；（6）對已具備一定競爭力的產(chǎn)業(yè)，其制成品及原材料均實行低稅率；（7）對生活必需品實行低稅率，對奢侈品實行高稅率，對教育、文化和衛(wèi)生等方面的必需品實行低關稅。

　　根據(jù)對現(xiàn)代年幼產(chǎn)業(yè)的選擇基準和最優(yōu)關稅的深入探討，進一步調(diào)整關稅結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)代年幼產(chǎn)業(yè)的選擇基準的代表性學說，即英國經(jīng)濟學家穆勒(J·S·MIll)的潛在競爭力標準，巴斯塔布爾(L·F·Basetable)的現(xiàn)值標準，美國經(jīng)濟學家肯普(M·C·KemP)的外部經(jīng)濟標準。肯普總結(jié)了前二者的學說，提出被保護、被扶持的年幼產(chǎn)業(yè)，不僅要具有潛在的國際競爭力，而且該產(chǎn)業(yè)在成熟之后所獲得的未來利潤現(xiàn)值要大于保護它時所付出的社會成本，這就是內(nèi)部經(jīng)濟效益。同時這類產(chǎn)業(yè)或企業(yè)也要具備外部經(jīng)濟效益，即該企業(yè)或產(chǎn)業(yè)所掌握的知識、技術(shù)可為其他相關產(chǎn)業(yè)或企業(yè)所模仿和無償使用，從而使后者得到生產(chǎn)規(guī)模的擴大，成本的節(jié)約，效益的提高等額外利益。

　　根據(jù)以上理論，結(jié)合我國實際，在關稅結(jié)構(gòu)方面，對一些過度保護產(chǎn)品如汽車和飲料，有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品如紡織服裝和部分高科技產(chǎn)品及設備，進一步降低關稅稅率，減少關稅稅率檔次以減少海關的監(jiān)管成本；合理化關稅結(jié)構(gòu)，形成從原材料到最終產(chǎn)品，從比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品到比較優(yōu)勢不明顯到缺乏比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的階梯關稅結(jié)構(gòu)，綜合設置從進口初級產(chǎn)品、半制成品（中間產(chǎn)品）到制成品隨加工程度深化而稅率不斷升級的“瀑布式”的關稅結(jié)構(gòu)，從而達到對特定產(chǎn)業(yè)有效保護的目的。

　　做好關稅措施與非關稅措施的配套工作。我國在減讓關稅的同時，應合理地發(fā)揮非關稅政策的作用。

　　對現(xiàn)行的各種非關稅政策逐一評估，分析其影響、作用和使用、適用的范圍，在政策運用上合理組合。

　　注意關稅政策與國內(nèi)相關政策的配套使用。走出片面強調(diào)關稅的保護模式，采取多種措施擴大對外貿(mào)易開放水平。同時，依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性重組，促進有效競爭，抑制壟斷，形成比較優(yōu)勢，保護和提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力，以此來實現(xiàn)我國外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)型。

　　實現(xiàn)征稅稅種多樣化，增強關稅政策的調(diào)節(jié)彈性。我國現(xiàn)行的關稅稅種比較單一，絕大多數(shù)以從價稅為主，2002年僅對52個稅目按規(guī)定的稅率征收從量稅、復合稅和滑準稅，這與今年7475個總進口稅目相比實在微不足道。在當前世界關稅趨于靈活多樣化和新的貿(mào)易保護主義盛行的情況下，我國關稅政策的調(diào)整應在審時度勢大幅降低關稅總水平的前提下，實現(xiàn)征稅稅種的多樣化，充分發(fā)揮特殊關稅制度的功能。參照一些發(fā)達成員國的做法，認真研究從量稅、復合稅、選擇稅、季節(jié)稅、滑準稅、臨時關稅、反傾銷稅、反補貼稅等稅種，逐步擴大適用商品的范圍，這既能保證關稅政策性調(diào)節(jié)彈性的發(fā)揮，又能保證稅基不受侵蝕。

　　總而言之，中國在加入WTO三年來，從中央到地方，從政府官員到企業(yè)家和老百姓，都做過很多工作，取得了很大的成績。今后一段時間內(nèi)，相信經(jīng)過持續(xù)的降稅，隨著中國對外開放將進一步擴大，將會更融入到經(jīng)濟全球化當中。在這個過程中，中國對外貿(mào)易增長速度將進一步加快，對外貿(mào)易將成為國家經(jīng)濟的一部分，并可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，這樣不但是中國受益，而且我們的貿(mào)易伙伴也會從中受益，達到“雙贏”。（張宏）

　　特約編輯：舒薇霓