四川省雙流縣文星鎮(zhèn)一個漂亮的花園小區(qū)里，王惠在家中的電腦前上著網(wǎng)，冬日暖陽透過落地窗，把客廳照得溫暖明亮。

　　王惠今年初從居住了40多年的破爛小院搬到了“做夢都想不到的新家”，而在一年前她和447戶鄰居一樣還都是失地農(nóng)民。現(xiàn)在王惠不僅參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，還在當(dāng)?shù)卣�府免稅政策的扶持下，開了家電話 超市。王惠感受到的變化其實(shí)也是中國農(nóng)民正在和即將經(jīng)歷的變遷——從“土地保障”走向“社會保障”�！巴恋�，既是中國農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，又是其生活保障，具有雙重功能，”長期從事農(nóng)村問題研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家俞敬忠說，“農(nóng)民擁有一塊屬于自己管理的土地，生老病死有所依賴，這就保證了中國在經(jīng)濟(jì)社會急劇變革中的穩(wěn)定�！�

　　但是現(xiàn)在，“土地保障”在中國正受到不斷加速的工業(yè)化和城市化的沖擊。一方面，越來越多的農(nóng)民自愿或不自愿地離開祖輩賴以生存的土地，尋找新的謀生之路。另一方面，城鄉(xiāng)差別拉大、收入增長緩慢也使農(nóng)民開始質(zhì)疑“土地保障”的可靠性，許多人涌向了城市�！鞍�9億多農(nóng)民納入社會保障體系已經(jīng)成為中國政府面臨的重要課題，”俞敬忠說。

　　統(tǒng)計顯示，過去13年里，由于征用土地，中國已有2000多萬農(nóng)民失去了土地。從1996年到2003年，中國的耕地面積銳減了1億畝，人均耕地只有1.43畝，不及世界平均水平的一半。據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》分析，從2000年到2030年，中國計劃占用耕地將超過5450萬畝，這就意味著將有1.1億多農(nóng)民失去土地。

　　即使對于仍在土地上勞作的農(nóng)民，土地帶給他們的保障水平也顯得難以為繼。衛(wèi)生部的統(tǒng)計顯示，中國農(nóng)村至今有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起病。中國原有的社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實(shí)施的。

　　中國有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，成為增加農(nóng)民收入并推動中國城市化水平提高的基本力量。但是，在絕大多數(shù)城市，農(nóng)民工尚未被納入社保體系。為解決上述問題，中央和地方各級政府已經(jīng)開始行動。2003年非典疫情后，中國政府出臺了一項宏偉計劃，即用8年時間，在全國農(nóng)村基本建立起新型的合作醫(yī)療制度：參保農(nóng)民以戶為單位，每人每年繳納10元，中央和地方財政各補(bǔ)10元，作為合作醫(yī)療基金。參保農(nóng)民生病住院，就可按比例報銷部分醫(yī)藥費(fèi)。

　　如今，這一機(jī)制已經(jīng)在東部沿海的江蘇、浙江等地農(nóng)村開展。記者在江蘇省江陰市利港鎮(zhèn)看到，農(nóng)民黃鞋娣親手從市農(nóng)保部門工作人員手中接過了兒子換腎治療按“大病統(tǒng)籌”規(guī)定報銷的6萬元支票，一家人忍不住熱淚盈眶。同時，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已將關(guān)注目光投向了農(nóng)民工這一龐大的邊緣群體。北京市已正式將外地農(nóng)民工納入到本市基本醫(yī)療保險的范疇中。廣東省各地為農(nóng)民工采取了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保。

　　目前，中國共有5200萬人參加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，220萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，并有6800多萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截至2003年底，中國共有1257萬農(nóng)民享受最低生活保障和特困戶生活補(bǔ)助。勞動和社會保障部正在推行農(nóng)民工的工傷保險，為在城市打工的農(nóng)民工提供人身保障。

　　今年3月，“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”被寫入中國憲法。中央黨校政法部劉素華博士說，廣大農(nóng)民將最終是“社保入憲”的最大受益者。明年，中國的財政政策將由前幾年的“積極”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”，這預(yù)示著中國將更加兼顧經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇?lián)�此預(yù)測，社會保障制度改革將是來年中國財政支出的主要投向之一，農(nóng)村社保投入將會進(jìn)一步加大。