個別地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主,喜歡任用欺上瞞下、弄虛作假、善于吹拍的人。這是造成當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境緊張的主要原因
自2003年6月中央決定開展針對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視工作以來，至2004年年底,全國已有三分之二的省、市(區(qū))完成巡視�！ �
這一年多來,巡視工作進(jìn)展如何,有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)，在省級黨政領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)
現(xiàn)哪些問題？這都是社會所關(guān)心的。
2004年12月5日,《瞭望東方周刊》對中紀(jì)委、中組部巡視組組長任克禮進(jìn)行了專訪。
老百姓的意見仍然很多
《瞭望東方周刊》:中央巡視組從組建到現(xiàn)在已近一年半時間,作為巡視組組長，請你簡單介紹一下巡視組的工作情況。
任克禮:中央在2003年6月正式組建了5個巡視組,主要對省部級干部進(jìn)行巡視。為了保障巡視工作的有效進(jìn)行，還專門設(shè)立了固定編制和專門經(jīng)費。
中央的要求是，在每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的5年任期中,巡視組要完成兩次巡視，特殊情況除外,每個省需要四五個月時間。
我這個組負(fù)責(zé)華北和東北地區(qū)。至今已經(jīng)巡視了三個省。
《瞭望東方周刊》:你在巡視過程中發(fā)現(xiàn)的最大問題是什么？
任克禮:黨中央和國務(wù)院為了逐步解決長期積壓的矛盾和問題,調(diào)動老百姓的積極性,實行了親民政策。黨中央國務(wù)院提出群眾利益無小事，是希望各級黨委政府把群眾利益放在心上。
但有些地方老百姓上訪量還有增無減。究其原因,一方面是上訪者的問題沒有得到圓滿解決;另一方面是當(dāng)?shù)貍�別干部的腐敗。
當(dāng)然,不同地方的問題也不相同�？傮w來看,比較普遍的問題是:在發(fā)展經(jīng)濟上，單純追求產(chǎn)值,對環(huán)境保護不夠,個別地方在經(jīng)濟發(fā)展上還存在水分;在黨風(fēng)廉政建設(shè)上,行賄受賄現(xiàn)象屢禁不止;在干部任用上,有的地方違背組織程序,用人失策。
《瞭望東方周刊》:隨著改革的進(jìn)一步深化，各種社會矛盾積聚日益嚴(yán)峻，把矛盾解決在基層也是中央所關(guān)心的。
任克禮:是的。但我們在巡視中也發(fā)現(xiàn):有些干部看到了問題卻極力回避,更不去涉及;實在躲不過的話就去應(yīng)付,不從根本上解決問題。等到新聞媒體曝光了，中央領(lǐng)導(dǎo)也批示了，地方才不惜一切代價出面處理,造成很被動的局面。
有句俗話說“老大難、老大難”，但我認(rèn)為“老大”出面就不難。有些問題地方上明明有能力卻不去處理，造成群眾進(jìn)京上訪量升高，矛盾向中央聚集。
《瞭望東方周刊》:你認(rèn)為,應(yīng)該如何確立正確的干部政績觀？
任克禮:一些地方“形象工程”、“政績工程”之所以屢禁不絕,就是因為政績和個人利益、個人升遷掛鉤。如何科學(xué)準(zhǔn)確評價干部政績，這是我們黨目前需要研究解決的問題。
我認(rèn)為最重要的是五個方面:一要看干部政績觀是否正確;二要看過去的工作基礎(chǔ);三要看當(dāng)?shù)匕l(fā)展后勁;四看當(dāng)?shù)厝嗣裆钏降膶嶋H提高;最后要看他處理現(xiàn)實矛盾的能力。
不講真話是對黨和國家的一大威脅
《瞭望東方周刊》:12月3日，你在《人民日報》上發(fā)表署名文章指出:一些干部對中央巡視組不講真話，在社會上引起了強烈反響。你在文章中指出，巡視過程中發(fā)現(xiàn)干部說假話的問題不是個別現(xiàn)象。那么,究竟嚴(yán)重到什么程度？
任克禮:可以說,現(xiàn)在對黨和國家造成威脅的就是干部的腐敗和不講真話這兩個大問題。在巡視中我們發(fā)現(xiàn),一些干部對巡視組不講真話的現(xiàn)象比較普遍，這是一個帶共性的問題。主要表現(xiàn)是說成績多，講問題少,一些人即便在談問題時,也明顯帶有保留,甚或把問題當(dāng)作成績來講。
巡視組每到一地都要和100—200位干部談話。中央要求是,省級干部全部都要談話;也要找一些廳級干部、退休干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)干部以及群眾逐個談。
但在談話過程中,巡視組發(fā)現(xiàn),有些干部常常回避實質(zhì)問題。例如,有的干部上任后,舉債搞項目;搞項目就要征地、拆遷;征地、拆遷會引起老百姓集體上訪，最后,項目也被迫停下。但這些領(lǐng)導(dǎo)干部常常認(rèn)為這不是個人問題。
還有,也有個別干部新到一地后,情況不熟,卻把思路當(dāng)成成績講。我在一個省就聽到這樣的話:“沒政績,有思路;沒本事,換干部�！边�有一些干部因為個別領(lǐng)導(dǎo)對自身升遷起過積極作用，只圖報恩，歌功頌德，所以在反映事關(guān)老領(lǐng)導(dǎo)的情況時，做不到客觀全面，而是只說成績，不說問題。
《瞭望東方周刊》:你撰文分析干部不講真話的原因有多個，其中最重要的是當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境不寬松，沒有形成講真話的政治氛圍。那么，你覺得應(yīng)該如何建設(shè)寬松的政治環(huán)境？
任克禮:個別地方領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主,喜歡任用欺上瞞下、弄虛作假、善于吹拍的人。這是造成當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境緊張的主要原因。
要解決這個問題，就要把民主集中制貫徹好,培養(yǎng)黨內(nèi)批評與自我批評的習(xí)慣。還要加強對一把手的教育，上級對下級的教育。個別領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)霸道的問題確實存在,但單靠班子成員解決這些也有困難,因為一把手往往需要的是助手而不要對手,不喜歡聽反對的話。只要這種現(xiàn)象存在,假話就會流行。
《瞭望東方周刊》:有網(wǎng)友認(rèn)為要徹底解決干部不講真話的問題是不可能的。
任克禮:黨的十六屆四中全會要求：鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。因此當(dāng)前和今后一個時期，巡視工作要側(cè)重落實好這個工作，解決好干部不講真話的問題。要加強對干部的黨性教育,特別是在全國開展保持黨員先進(jìn)性教育活動，使每位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能向組織反映真實情況,盡到黨員的責(zé)任和義務(wù)。
此外,還需要建立一種制度。即對重要被談話人的談話內(nèi)容的可信度進(jìn)行分析評估，然后結(jié)合其他同志的談話內(nèi)容進(jìn)行評判和印證,形成集體意見后,轉(zhuǎn)交給地方紀(jì)委和組織部,作為考察干部的內(nèi)容之一。
應(yīng)該授權(quán)巡視組更實際的監(jiān)督內(nèi)容
《瞭望東方周刊》:從事這項全新的工作一年多了，你一定有很多感受，能否談?wù)劊?
任克禮:說實在的,我最大的感受就是中央派出巡視組的決策是非常正確的。
一般來說,領(lǐng)導(dǎo)到下邊調(diào)研,因為隨從多,場面大,時間短;領(lǐng)導(dǎo)的講話也多以正面為主,下面匯報也多談成績,這樣不可能把具體問題談出來。但專案組到下邊調(diào)查，又非常敏感，因而有一定的局限性。而且專案組把單一的事情處理完畢就撤離，也很難具體深入地了解情況。而中央巡視組制度正好就能彌補這個問題。
事實上，中央對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的配備是非常重視的;多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備是好的,但也確實有個別干部腐敗。中央一方面要信任支持地方干部;一方面也要對他們的權(quán)力運行進(jìn)行監(jiān)督。這種情況下派巡視組的方法就很好，超越了其他的工作方法，可以廣泛聯(lián)系群眾，把問題了解透徹。
《瞭望東方周刊》:你如何評價巡視工作所起到的作用？離初衷和預(yù)期還有多遠(yuǎn)？
任克禮:巡視工作是一項新的工作,從組建到現(xiàn)在只有一年多時間。有一個理論研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)的過程�，F(xiàn)在大家都在努力工作，都在探索更加有效的工作方法。
《瞭望東方周刊》:你覺得應(yīng)該如何提高巡視工作的效率，使這一制度不至于走過場？
任克禮:這是目前需要解決的大問題。我認(rèn)為首先要授權(quán)巡視組更新、更實際的監(jiān)督內(nèi)容,增加巡視工作的可操作性。
除了原有監(jiān)督內(nèi)容外，巡視組還要具體抓四項工作：
——對巡視組提出的問題整改狀況跟蹤監(jiān)督。巡視組巡視過的省(市、區(qū))目前有二十多個,巡視結(jié)束時,各組對所巡視的地方都提出了一些意見和建議，這是報請中央同意的。應(yīng)該針對這些意見和建議整改落實情況跟蹤監(jiān)督,以鞏固巡視成果。
——針對干部中的送禮、行賄等不正之風(fēng)進(jìn)行專項監(jiān)督。
——對省(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的廉政情況進(jìn)行跟蹤督查。在中央今年上半年召開的巡視工作座談會上，吳官正同志提出了廉政要求,各省(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)都作出了承諾，巡視組對此也要進(jìn)行跟蹤督查。
——對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況跟蹤督查。把主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運行當(dāng)成大事全程監(jiān)督，從根本上解決濫用職權(quán)的問題。
《瞭望東方周刊》:你認(rèn)為應(yīng)該從哪些方面完善和加強巡視制度建設(shè)？
任克禮:應(yīng)該建立聯(lián)合的監(jiān)督體制。
我國目前的監(jiān)督機制主要有黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督,行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,輿論監(jiān)督等等。因此在巡視監(jiān)督中,應(yīng)該充分考慮各種監(jiān)督機制的綜合運用,探討多種監(jiān)督機構(gòu)的合作可能。
監(jiān)督工作方法還需要進(jìn)一步改進(jìn)。例如,中央巡視組在進(jìn)行第二輪巡視時,巡視時間不需要這么長，被談話的人也不需要這么多�？梢灾北贾黝}，需要和誰談就找誰。巡視過的地方如果整改狀況不好或者有新的事情發(fā)生,巡視組可以隨時監(jiān)督,應(yīng)該保持長效的監(jiān)督機制。
要加強經(jīng)驗交流和理論研究。理論研究尤其是目前巡視工作的薄弱環(huán)節(jié)�，F(xiàn)在巡視制度已經(jīng)有了較為豐富的實踐經(jīng)驗,但還缺乏理論上的分析和概括。希望能有更多的人來寫些文章，對巡視工作進(jìn)行理性思考、論證,找出規(guī)律性的東西,為建立長期穩(wěn)固的巡視制度做理論準(zhǔn)備。
《瞭望東方周刊》:巡視組去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督巡視組也是大家關(guān)心的問題。
任克禮:這確實是一個重要的問題。巡視工作不能神秘化，巡視組也要接受上級、巡視地和媒體的監(jiān)督。巡視組內(nèi)部要嚴(yán)格遵守《巡視成員工作守則》,加強自身的監(jiān)督,不斷提高自身素質(zhì)。(《瞭望東方周刊》記者郭高中/北京報道)
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