幾天來，知名保健食品“巨能鈣”遭遇著一場公關(guān)危機(jī)。人們等待權(quán)威部門本周內(nèi)作出監(jiān)測結(jié)果，所以現(xiàn)在對該事件下結(jié)論為時尚早。

　　但是，這場危機(jī)對尚未從“蟻力神”事件中恢復(fù)過來的中國保健食品業(yè)來說，其影響是巨大的，它對政府部門如何監(jiān)管保健食品業(yè)，提出了新的課題。

　　首先， 目前我國的食品安全審批和監(jiān)管體制還沒有形成統(tǒng)一的強(qiáng)勢權(quán)威。

　　2003年成立國家食品藥品監(jiān)督管理局，很大程度上就是為了解決我國食品藥品監(jiān)管體制的多頭管理問題。然而，保健食品的審批權(quán)已經(jīng)于去年9月由衛(wèi)生部轉(zhuǎn)移到國家食品藥品監(jiān)督管理局，但保健品市場的監(jiān)管權(quán)卻依然由衛(wèi)生部保留。這種監(jiān)管體制架構(gòu)顯然不利于對保健食品的全流程監(jiān)管，容易出現(xiàn)管制的脫節(jié)現(xiàn)象，容易給不法商人以可乘之機(jī)，也增加了監(jiān)管行動的時間成本和協(xié)調(diào)成本。

　　其次，食品監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”的傾向�！熬弈茆}”公司據(jù)理力爭的一個重要依據(jù)是，其產(chǎn)品的上市通過了國家衛(wèi)生部的審批程序，符合當(dāng)時的國家標(biāo)準(zhǔn)。然而，審批只是確保食品安全的第一步，更重要的還在于其后的監(jiān)管。食品監(jiān)管部門除了應(yīng)依照《保健食品管理辦法》嚴(yán)格依法審批之外，還應(yīng)該特別注重日常的監(jiān)管工作，比如定期從市場隨機(jī)抽取樣品，按審批時的要求進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，并將檢查結(jié)果定期公布在媒體上；對不合格的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)懲，甚至撤銷批準(zhǔn)文號等，以保證保健食品的功效和質(zhì)量安全。對“巨能鈣”而言，審批后的產(chǎn)品是否完全合格，也有待于權(quán)威部門的結(jié)論。

　　再次，審批程序的信息欠缺公開�！熬弈茆}”事件中一個核心的問題在于，當(dāng)年巨能公司是否在審批材料中注明過含有雙氧水成分。

　　對于這個問題，有關(guān)部門尚沒有給出回答�，F(xiàn)在，政務(wù)信息公開已經(jīng)成為我國行政體制改革的一個重要方向和內(nèi)容，“凡不涉密”的政務(wù)信息都應(yīng)該向公眾開放。

　　那么人們期望，這個已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注，且不涉及國家機(jī)密的信息能得到及時的公開。

　　復(fù)次，有關(guān)部門的食品監(jiān)管行為缺乏政策敏感性。2003年國家食品藥品監(jiān)督管理局的成立，標(biāo)志著我國政府宏觀公共政策價值基點(diǎn)的重新選擇，體現(xiàn)了“以人為本、全面協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展觀。有了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，食品監(jiān)管部門應(yīng)該在保健食品的審批權(quán)移交過程采取主動舉措，將1996-2003年批準(zhǔn)的4589種國產(chǎn)保健食品做一次重新審批或者復(fù)查。這可以借鑒國外的例子，美國1962年通過的《柯弗瓦-哈里斯藥物修正案》要求自1938年到1962年間僅在藥物安全基礎(chǔ)上通過審批上市的4000多種藥物，必須重新進(jìn)行有效性實(shí)驗(yàn)，以證明產(chǎn)品的效能，否則不得繼續(xù)銷售。

　　最后，對檢測機(jī)構(gòu)資格條件的限制有可能造成管制壟斷。根據(jù)現(xiàn)行的《保健食品管理辦法》及《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法》，保健食品的功能評價和檢測、安全性毒理學(xué)評價應(yīng)由衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而檢出“巨能鈣”含有雙氧水的農(nóng)業(yè)部檢測中心卻并不在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單之中。這種做法可能造成管制的壟斷，不利于消費(fèi)者利益的保護(hù)。

　　“巨能鈣”的最終結(jié)果，公眾予以期待。人們并不希望已經(jīng)暢銷了多年的“巨能鈣”有安全問題。不過，“巨能鈣事件”仍然提出了一個值得注意的話題：當(dāng)代中國的保健食品行業(yè)要重新獲得民眾的青睞，除了依靠行業(yè)自律以外，更應(yīng)該注重從整體上提升政府部門實(shí)行食品監(jiān)管的理念、體制和能力。

　　新京報特約評論員李丹陽(北京大學(xué)政府管理學(xué)院)