《中華人民共和國行政許可法》已于今年7月1日正式實(shí)施。對(duì)于什么是行政許可？該法與公民、法人和其他組織的關(guān)系？有些人還不很清楚。山東琴島律師事務(wù)所律師潘守禮、周常功對(duì)此作出解說———

    行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審核，準(zhǔn)予 其從事特定活動(dòng)的行為�，F(xiàn)行法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，包括審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、登記等多種不同形式。設(shè)立行政許可的目的，在于維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

    設(shè)立行政許可的事項(xiàng)目前主要包括：直接關(guān)系到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益以及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，有限自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配置的事項(xiàng)，通過事后補(bǔ)救難以消除影響和難以挽回重大損失的事項(xiàng)等。而對(duì)于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，以及行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的事項(xiàng)，一般不設(shè)定行政許可。

    行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用《行政許可法》。但有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)，或者對(duì)其他直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用《行政許可法》。

    在現(xiàn)實(shí)生活中，行政許可與社會(huì)組織、個(gè)人活動(dòng)的關(guān)系極為密切。例如開辦公司需要辦理營業(yè)執(zhí)照、從事注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)需要取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格證、結(jié)婚需要登記取得結(jié)婚證等，都屬于行政許可的形式。

    公民、法人和其他組織需要依法取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如果行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，一般向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件，包括許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書、行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件等。本報(bào)記者