新聞主體：由于汽油價(jià)格上調(diào)，出租車行業(yè)受到了很大的影響。據(jù)測(cè)算，每輛出租車每天要多消耗5至6元的油錢(qián)。針對(duì)這種狀況，北京市運(yùn)輸管理局向政府有關(guān)部門(mén)提出了“擬在租價(jià)外加收燃油加價(jià)”的應(yīng)對(duì)方案，現(xiàn)有關(guān)部門(mén)正在加緊研究制定相關(guān)措施。
“租價(jià)管制”應(yīng)確保公正
汽油漲價(jià)，出租車
載客的成本相應(yīng)提高，這部分成本應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？如果是在新西蘭或者泰國(guó)，這不成其為一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槟抢锏某鲎廛嚬究梢愿髯远▋r(jià)，也就是說(shuō)，那里的出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。由于存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)出租車公司都會(huì)盡量壓縮成本，以最好的性價(jià)比服務(wù)于乘客。汽油短期內(nèi)的價(jià)格上調(diào)，不會(huì)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生太大的沖擊，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)公司敢擅自漲價(jià)，漲價(jià)意味著將自己的顧客拱手送給不漲價(jià)的出租車公司。在這種情況下，作為乘客的消費(fèi)者不會(huì)受到什么損失。
我們假定國(guó)外各自定價(jià)的出租車市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，那么出租車公司的利潤(rùn)會(huì)因此維持在一個(gè)合理的空間內(nèi)。如果汽油價(jià)格長(zhǎng)期上浮，這時(shí)出租車公司會(huì)盡量壓縮其他不必要的成本，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變以維持競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。如果持續(xù)的時(shí)間足夠長(zhǎng)，可能就會(huì)發(fā)生“大魚(yú)吃小魚(yú)”的故事，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公司會(huì)被淘汰出局。當(dāng)然也不排除這樣一種可能，即由出租車行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織出面協(xié)調(diào)，或者各個(gè)公司自行調(diào)整價(jià)格，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由此上調(diào)。不過(guò)，由于充分競(jìng)爭(zhēng)的存在，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的漲與落都主要是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，作為消費(fèi)者，他們固然可能會(huì)為一些必須要支付的成本埋單，但出租車公司的利潤(rùn)會(huì)維持在一個(gè)合理的空間內(nèi)，消費(fèi)者也會(huì)因出租車公司的成本降低而減少支出。
而在我國(guó)，情況卻有些不一樣。出租車公司這些市場(chǎng)主體目前正在享用一種被叫做“租價(jià)管制”的政策。出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由政府制定好的。按照制定者的意愿，“租價(jià)管制”的目的是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益。是否實(shí)施“租價(jià)管制”是一個(gè)存在學(xué)術(shù)爭(zhēng)議的話題，在不同的社會(huì)環(huán)境中，可能會(huì)有不同的選擇。但不管怎么說(shuō)，既然選擇了“租價(jià)管制”，那就一定要保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定盡可能合理。如果今天可以因油價(jià)的上漲而加收燃油費(fèi)，那就意味著，在出租車公司運(yùn)營(yíng)成本降低之后，乘客的車費(fèi)也應(yīng)該適當(dāng)少交些�？墒鞘聦�(shí)上，乘客并沒(méi)有因?yàn)槌鲎廛嚬救魏我豁?xiàng)成本的降低而少交過(guò)車費(fèi)。出租車公司的利潤(rùn)之高似乎已經(jīng)不是什么秘密，我們的運(yùn)輸管理局怎么從來(lái)沒(méi)有出面制定一個(gè)應(yīng)對(duì)方案，來(lái)減少消費(fèi)者的打車費(fèi)用呢？
在出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，我們沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)化。在這個(gè)大前提下，管制者調(diào)整價(jià)格的權(quán)力尚能被我們所認(rèn)可，可問(wèn)題是，這種價(jià)格調(diào)整要公正。出租車公司成本降低時(shí)，作為消費(fèi)者，我們沒(méi)有享受到什么好處；出租車公司的成本提高時(shí)，作為消費(fèi)者，我們卻要來(lái)埋單。這種“租價(jià)管制”是不是真的達(dá)到了“維護(hù)消費(fèi)者利益”的目的？答案自在人心。(韓福東)
加價(jià)須與油價(jià)及時(shí)互動(dòng)
在采取措施減少汽油價(jià)格上漲對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響方面，收取燃油加價(jià)應(yīng)該算得上是一項(xiàng)有效措施。但在具體操作時(shí)應(yīng)該注意，收取的燃油加價(jià)應(yīng)根據(jù)油價(jià)情況及時(shí)調(diào)整，即應(yīng)在增收的燃油加價(jià)與油價(jià)波動(dòng)之間建立起良好的互動(dòng)機(jī)制，不能油價(jià)漲時(shí)加收了燃油費(fèi)，油價(jià)下調(diào)時(shí)所加收的燃油費(fèi)卻不變。
筆者所在的濟(jì)南市是出租車加收燃油費(fèi)較早的城市，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和參考。2000年初汽油價(jià)格首次上漲后，濟(jì)南市于當(dāng)年8月正式實(shí)施了出租車收取燃油加價(jià)等相關(guān)政策。具體內(nèi)容是，在現(xiàn)行出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)行出租車按每乘次收取燃油加價(jià)的政策。即乘客每乘車一次，出租車除了向乘客收取計(jì)價(jià)器上顯示的費(fèi)用外，還要另外收取1元錢(qián)的“燃油加價(jià)”。出租車營(yíng)運(yùn)管理部門(mén)還專門(mén)制作了收取燃油加價(jià)的明示牌，貼在出租車計(jì)價(jià)器旁邊的明顯位置上。
“燃油加價(jià)”政策施行一年后，由于國(guó)際成品油價(jià)格不斷下降，我國(guó)成品油價(jià)格也隨之多次下調(diào)，于是濟(jì)南市于2002年1月取消了實(shí)行1年多的燃油加價(jià)政策。然而，2002年10月開(kāi)始，國(guó)家又多次對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行上調(diào)，再次給出租車行業(yè)帶來(lái)巨大壓力，于是從2003年3月起，濟(jì)南市再次實(shí)施出租車收取燃油加價(jià)措施，直到現(xiàn)在。
很明顯，濟(jì)南市的燃油加價(jià)政策就采取了與油價(jià)及時(shí)互動(dòng)的方式，基本建立起了根據(jù)成品油價(jià)格的升降決定出租車燃油加價(jià)的收與不收的機(jī)制。這一機(jī)制實(shí)行3年多來(lái)，既有效地化解了燃油漲價(jià)給出租車行業(yè)帶來(lái)的成本壓力，得到了出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)及出租車司機(jī)的擁護(hù)，也并未給市民增加太大的負(fù)擔(dān)，而且收與不收是透明和動(dòng)態(tài)的，贏得了市民的理解和支持。
需要指出的是，由燃油加價(jià)給出租車行業(yè)帶來(lái)的成本增加，不能只由乘客和出租車司機(jī)埋單，出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)適當(dāng)分擔(dān)。濟(jì)南市就在首次收取“燃油加價(jià)”的同時(shí)，決定出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理費(fèi)每月每車減收10%。濟(jì)南市實(shí)施的出租車收取燃油加價(jià)和減收管理費(fèi)政策，體現(xiàn)了“出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、出租車司機(jī)和乘客共同合理負(fù)擔(dān)”的原則，有效應(yīng)對(duì)了燃油價(jià)格上漲帶來(lái)的影響，維護(hù)了出租車行業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)秩序。
在筆者看來(lái)，要想達(dá)到化解汽油漲價(jià)帶來(lái)的成本壓力，又不至于引起市民的不滿，必須找準(zhǔn)各方利益的平衡點(diǎn)，要本著科學(xué)合理的原則，防止出現(xiàn)“只升不降、一勞永逸”的現(xiàn)象。這樣，出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)、出租車司機(jī)及市民才會(huì)理解和支持燃油加價(jià)政策。(李克杰)
特約編輯：舒薇霓
