沈陽市遼中縣肖寨門鎮(zhèn)三西村村干部集體腐敗案被媒體曝光后引起全社會廣泛關(guān)注。案件中，以時任村黨支部書記李玉金為首的8名村干部通過開酒店、養(yǎng)小姐、套取救災(zāi)款、侵吞集體資金等手段大肆斂取錢財，為了延續(xù)這一腐敗團隊的生命，村干部又利用大量集體財產(chǎn)向上級各部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，導(dǎo)致團伙腐敗的時間跨度長達10年之
久。
第一部分
現(xiàn)狀：三西村外債纏身
8月，驕陽似火。三西村百畝稻田在微風中泛著金色的波浪。稻田中，零星散布的十余架“磕頭機”此起彼伏。在外人看來，三西村應(yīng)該是富裕的。
現(xiàn)任村委會主任殷守石對此相當?shù)夭灰詾槿唬骸澳切┛念^機都是油田的，每架機器一次性付給村子里的十幾萬都被花個精光，而且前任村干部欠的外債多達500萬，每個村民背負了2500元的饑荒。”
殷守石是今年6月6日通過村民表決被選為村主任的，與他同時被選舉的還有另外3名村委會干部。
殷守石上任伊始懷有滿腔熱情，在全村2000多位村民中找出40人作為村民代表，“根據(jù)正常的村一級行政管理，我們計劃每季度召開一次村民代表大會�！�
不過，每開一次會要付給代表們10元的工資，因此，這個會始終沒有如期召開。
每天都有不同的人到村子里來要債，500萬的巨款對于一個小小的三西村來說無疑是天文數(shù)字�！皫讉�月來，我一想到村子里有這么多的饑荒，常常會在睡夢中驚醒！”殷說，賴賬也是一種辦法，但那樣的話，他心里過意不去。
三西村距離當?shù)刈罘比A的茨榆坨鎮(zhèn)只有7公里的路程，但卻沒有一條完整的公路。村民每次外出歸來，除了滿身泥土外還要忍受顛簸的痛苦。
修條順暢路是殷守石的一個愿望，但在巨額外債面前，這個“不能完成的愿望”。
三西村每年對外發(fā)包土地的金額在四五十萬；油田每架設(shè)一口油井要一次性付給村里十四五萬；村辦企業(yè)每年收入在十萬以上……在這種情況下，巨額外債從何而來？前任村干部究竟把錢花哪去了？這一切，包括殷守石在內(nèi)的所有村民都不得而知，更是無法理解。
殷守石說，他做這個村主任是勉強為之，鄉(xiāng)親們的信任不好拒絕。他自己有個養(yǎng)豬廠，到他上任前，已經(jīng)出欄230頭生豬，今年的行情看好，每頭豬的利潤在兩三百元�！澳阏f我能不能愿意做這個村官兒？”殷守石反問記者。
8月25日中午，三西村給稻田放水的一個高壓開關(guān)燒壞了，殷守石帶著電工，騎上摩托車打聽了四五家商店，最終花了80塊錢買了個新的�；氐酱謇铮诎l(fā)票上認真地簽了字。“這種東西200元也是它，80元也能買到，就看你的良心正不正�！币笫厥療o奈地說。
第二部分
血緣：腐敗同盟的根基
良心正不正，這只不過是普通老百姓帶有樸素感情的道德判斷，而實際上，在你中有我、我中有你的權(quán)力網(wǎng)的“庇護”下，良心已經(jīng)不值得相信。
三西村這8名村干部(見圖表一)主政多年，他們之間到底有什么樣的關(guān)系呢？據(jù)記者調(diào)查，原三西村民兵連長黃忠海是李玉金的外甥女婿；原三西村公安員楊恩厚是李玉金的侄女女婿；原三西村婦女主任兼現(xiàn)金出納員侯瑞秋是李玉金的外孫女；原三西村團支部書記張東良的姐姐是李玉金的弟妹，村里人管這種關(guān)系叫做“借光小舅子”。而其余3人雖然與李玉金沒有親屬關(guān)系，但多年共同工作的經(jīng)歷足以表明，他們彼此間有著一種不言而喻的利益關(guān)系。
從表格中不難看出，李玉金作為三西村支部書記任職長達27年；村會計王丙臣的任職時間達到了37年，而時間最短的團支部書記張東良的任職時間也達到了10年。
這種現(xiàn)象為什么會出現(xiàn)？
據(jù)遼中縣紀律檢查委員會的工作人員介紹，出現(xiàn)這種局面的主要原因是，李玉金個人在將近30年的村干部工作崗位上已經(jīng)形成了根深蒂固的“網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”，這種關(guān)系表現(xiàn)在上下兩個方面：對上，憑借他多年的工作經(jīng)驗可以獲得領(lǐng)導(dǎo)的充分信任，而且村支書的職位通常都是由上級黨委任命的；對下，百姓只要沒有傷害到他們的實際利益，誰都不會對村官的所作所為加以干涉。
同時農(nóng)村“沾親帶故”的特殊淵源也促使村民在遇到問題的時候，只能最大限度的忍讓。這位工作人員打了個比方：就象身體上長了個癤子一樣，不出頭，誰也不愿意去挑破它，出頭了，才能將里面的膿擠出來。
據(jù)他介紹說，最初縣紀委調(diào)查組進村的時候，老百姓都不敢說話，怕報復(fù)，當李玉金被雙規(guī)后，紀委調(diào)查組在十幾天的時間內(nèi)就將調(diào)查材料做好了。
第三部分
行賄：為腐敗“買”保險
靠血緣關(guān)系構(gòu)建的權(quán)力網(wǎng)可以“欺下”，但怎么才能“瞞上”甚至出事了亦能輕松擺平？三西村村官腐敗同盟選擇了最直接的方式——行賄。
以李玉金為首的8名村干部在侵吞集體財產(chǎn)的同時并沒有忘記“游戲規(guī)則”，每到年節(jié)他們沒有忘記到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)家中送禮，為聯(lián)盟繼續(xù)腐敗“買”個保險。
根據(jù)遼中縣紀委的調(diào)查資料顯示，1996年4月，李玉金經(jīng)手在修建三西村住宅樓和辦公樓的費用中核銷做假支出遼中縣第三建筑工程隊款據(jù)一張，金額為14萬元，其中10萬元用于支付招待費，1.8萬元用于支付1998年給鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的送禮款項，另外1.15萬元支付給“酒店小姐”。
半年后，李玉金又虛開柴油發(fā)票兩張，共計1.5萬元，所有錢款全部用于給肖寨門鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)送禮。
禮金是送出去了，都送給哪些重要的領(lǐng)導(dǎo)了呢？遼中縣紀委經(jīng)過細致調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了三西村腐敗同盟2000年春節(jié)的送禮明細。(見圖表二)
在這份送禮明細中，記者無法逐一找當事人對證，但出自于遼中縣紀委的調(diào)查報告足見其真實性和權(quán)威性。據(jù)記者了解，時任鎮(zhèn)黨委書記的翟某如今已經(jīng)是遼中縣政府辦公室主任兼縣長助理；鎮(zhèn)長馬某則到了黨委書記的位置。
相關(guān)人士看了這份“送禮明細”后認為，送禮對象范圍極廣，禮金數(shù)目根據(jù)職務(wù)和“利用價值”有所區(qū)別，足見腐敗同盟的“良苦用心”。
這位人士分析說，給黨委書記2000元相比來說是“理所應(yīng)當”的，畢竟他是鎮(zhèn)上的“一把手”，而且書記滿意了，下屆做起來就相對容易些；而給兩位副鎮(zhèn)長才送了500元，看起來這兩個人物對于三西村腐敗同盟來說不是很重要。
“土地所長和武裝部長比其他的所長多得了500元，這就能夠看出這兩個位置的權(quán)力了�！边@位人士分析說，武裝部長主管每年的征兵工作，在農(nóng)村，誰家有子女當兵，每年可獲得數(shù)千元的補貼。而土地所長就更不用說了，蓋房子、審批用地，該部門是絕對“說了算的”。
還有更重要的人物，那就是信用社和派出所了。村里面不可能不欠信用社的貸款，給信用社主任打點明白了，貸款就可以晚些時候還。至于派出所，那就更重要了，村干部開酒店、養(yǎng)小姐、落戶口、治安案件等大事小事，都在派出所的管轄范圍之內(nèi)，“你說這錢應(yīng)不應(yīng)該花？”
本報記者在三西村調(diào)查期間，村民們都反映這樣一個情節(jié)——1996年前后，村委會有一天突然向派出所報案：放在保險柜內(nèi)的11萬元現(xiàn)金被盜！村民李忠良回憶說，當天村委會的院子里聚集了好多人，民警對可疑人物逐個進行了排查，但最后案情卻不了了之了，后來有傳言說是村上拿出6萬元將事情擺平了。
而對于其他的所長來說，腐敗同盟會認為“也不用從自己兜里掏錢，就做個順水人情吧，以免將來傳出去面子上不好交代�！�
記者在遼中縣紀委采訪時，辦案人員向記者坦言：辦這個案子，壓力非常大，很多人都來說情。一個小小的村官為何如此神通廣大，辦案人員說：“下了那么多酒店，找了那么多小姐，花了那么多錢，多少人交不下啊！”但最終遼中縣紀委頂住了壓力，利用20天的時間將案件調(diào)查完畢。
第四部分
反思：監(jiān)督機制的尷尬
任何損害老百姓利益的行為必將受到嚴懲，不管它有多么強大的后臺。
2004年春節(jié)過后，眼看著到了購買種子、化肥的時候了，可三西村土地分配的問題遲遲沒有得到落實。村委會就在這個時候給村民們下發(fā)了一張打印好的關(guān)于土地承包實施方案的文本合同。
合同將每位村民應(yīng)該得到的2.6畝土地縮減到了0.7畝�，F(xiàn)任村委會主任殷守石告訴記者，實際上在這個時候，村委會已經(jīng)將余下的土地對外承包了出去，82萬元的承包款已經(jīng)所剩無幾。而村民要分得0.7畝土地還要向村里上繳473.66元，如果村民不在合同上簽字，就被視為放棄耕種權(quán)，土地由村里對外承包。
村民們不干了！2004年2月的一天，大約200名村民集體到肖寨門鎮(zhèn)政府上訪。村民徐某回憶說，那天村民們的情緒比較激動，鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部躲在辦公室里不敢露面。一位叫康玉民的村民還由于行為過激，被派出所拘留15天。
即便是這樣，村民們依舊以理據(jù)爭，絲毫沒有讓步。人群中突然傳來一聲：“村委會這么做無疑是踐踏法律，敗壞黨風，損害人民群眾的利益！”據(jù)說，這句話被肖寨門鎮(zhèn)現(xiàn)任黨委書記丁宇給聽到了，隨后遼中縣紀委得知了此事，立即成立了調(diào)查組，這樣，腐敗同盟的問題才被曝光。
殷守石雖然沒有多少文化，但對李玉金腐敗同盟產(chǎn)生的原因卻有著自己的分析。他認為，首先是李玉金等人堅信，只要走好“上層路線”就能得勢，絲毫不用考慮人民群眾的利益。其次，這些人法制觀念淡泊，認為自己能夠一手遮天，可以為所欲為。最后，監(jiān)督機制存在問題，很多事情老百姓管不了，而上級部門卻不聞不問。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，三西村的很多人對李玉金的印象還可以，對他的評價是“為人不錯，比較和氣，屬于‘有事您說話’的類型。”不過，他給好端端的村子帶來如此大的災(zāi)難，“無論如何也說不過去”。
8月25日，記者多方打聽得到了李玉金老伴的電話，最初她還同意和記者見面，但記者在路上的時候她卻反悔了。在后來的通話中她表示，既然事情已經(jīng)發(fā)生了，現(xiàn)在什么都不想說。
第五部分
回放：村官腐敗情景重現(xiàn)
關(guān)鍵詞：開酒店 找小姐
1994年年初，土地剛剛開化。遼中縣肖寨門鎮(zhèn)三西村北頭的耕地上一派繁忙的景象：20多民工正在這里蓋房子。三西村的村民不知道這房子是誰蓋的，將來用做什么，但他們知道耕地又被占用了。
6月18日，就在這個地方，一家名為“鑫源大酒店”的飯店開業(yè)了！村民李忠良回憶說，那天的場面特別熱鬧，放了不少鞭炮，村里、鎮(zhèn)里“有頭有臉”的人物全來了。他從那里路過，5個燙金大字非常扎眼。
酒店里有舞廳，有小姐，8位村干部日夜輪守。從此，他們的家屬除有了吃喝外，還有了工作。李忠良沒有進去過，但自從酒店開業(yè)后，村子里的面包車就沒有停過，每天從沈陽的勞物市場往回拉小姐，“一車一車的”。
遼中縣紀委的調(diào)查報告顯示：建大酒店是三西村村委會“集體研究”決定的，所用的14萬元為村集體資金。酒店建成后，由村黨支部書記李玉金等8人承包經(jīng)營。以上8人每人集資5000元錢、一套行李和一百斤大米。酒店除具有餐飲功能外，還有歌舞廳等娛樂功能，為了招引顧客，酒店內(nèi)還設(shè)有“陪侍小姐”。
縣紀委在后來的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，酒店的一張5000元的“小姐”工資款曾在三西村里核銷，同時8名村干部每人集資的5000元錢也在村里入賬并轉(zhuǎn)為民間借款。
記者在調(diào)查中了解到，酒店開業(yè)半年后，正當李玉金等人花天酒地的時候，有村民將這一情況反映到時任鎮(zhèn)黨委書記的侯會超的耳朵里，侯會超嚴厲批評了李玉金，后來酒店被迫關(guān)閉，酒店內(nèi)的一切設(shè)施統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到村委會名下。
8月24日，現(xiàn)任遼中縣交通局局長的侯會超在接受本報記者采訪時回憶了這一情況。侯說，他聽到村干部開酒店的消息后非常氣憤，立即找到李玉金，但李玉金死活不承認有他的股份。侯向他警告：要想開酒店你們就都給我辭職！
據(jù)《遼寧法制報》報道，酒店建成后，8名村干部的腐敗做法令人咋舌。如每當男村干部到酒店吃喝玩樂后，會按照本次消費的總金額，算出平均數(shù)，然后以此補發(fā)給“腐敗同盟軍”中沒有去消費的女干部。而且，這些男村干部更是出手闊綽，每次下酒店都要付“小姐”小費50元-100元不等。在紀委后來查找的一份該村出納員的筆記本中，就清楚地記載著這些村干部的每次消費。僅1998年一年，就支付“小姐”小費230人次11500元。
關(guān)鍵詞：救災(zāi)款
1995年，遼中縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受了水災(zāi)。1995年9月29日，肖寨門鎮(zhèn)政府給三西村撥災(zāi)民建房款144400元。三西村得到這筆救災(zāi)款后，將其中的115900元發(fā)給了當時的受災(zāi)戶，剩余的28500元被李玉金等村干部采取多報的辦法套出，用于村干部吃喝揮霍。
關(guān)鍵詞：私分資金
1999年9月18日，李玉金在三西村村委會辦公室主持召開了村班子會。這次會議的議題竟是要冒著侵占集體資金的風險，論資排輩發(fā)放“養(yǎng)老金”。
當天的會議研究決定，給腐敗同盟中的8人，按每個人在村里的工作年限，每人每年補助800元錢作為個人的養(yǎng)老金，計算年限截止時間為2000年12月末。之后，三西村分3批給上述8人發(fā)放養(yǎng)老金共計157400元。分別為黨支部書記李玉金工作36年得養(yǎng)老金28800元、副主任張某工作23年得養(yǎng)老金18400元、會計王某工作40年得養(yǎng)老金32000元、婦女主任兼現(xiàn)金出納員侯某工作25年得養(yǎng)老金20000元、公安員楊某工作23年得養(yǎng)老金18400元、民兵連長黃某工作20年得養(yǎng)老金16000元、聯(lián)隊會計郭某工作19年得養(yǎng)老金15200元、團委書記張某工作11年得養(yǎng)老金8800元。
當然，李玉金的腐敗也不是完全沒有私心的。1995年4月15日，李玉金將建筑三西村3000平方米住宅樓和520平方米辦公樓的工程承包給了遼中縣某建筑工程公司建筑。在三西村住宅樓和辦公樓的基礎(chǔ)已經(jīng)打好以后，三西村住宅樓和辦公樓的施工工程負責人為了感謝李玉金將工程承包給他，工程負責人親自去李家送給李玉金人民幣40000元。李玉金后來用這筆錢買了住宅樓。
紀委調(diào)查組的報告顯示，李玉金等人侵占、揮霍的集體資金達40萬元，個人受賄4萬元。
本報記者在調(diào)查中還了解到，李玉金為了穩(wěn)定其權(quán)位，別出心裁地為村里的黨員每人每年分發(fā)200元獎金，而像殷守石等人多年遞交入黨申請書，但都沒有得到批準。
圖表一
三西村腐敗聯(lián)盟2000年春節(jié)的送禮明細
組織委員梁某500元 宣傳委員賈某500元 監(jiān)察委員何某500元 鎮(zhèn)黨委書記翟某2000元 鎮(zhèn)黨委副書記 牛某 1000元 武裝部長祁某1000元
鎮(zhèn)長馬某1000元 副鎮(zhèn)長吳某500元 副鎮(zhèn)長張某500元 信用社主任白志才5000元 派出所所長邢大鵬5000元 派出所內(nèi)勤白鵬2000元
土地所長楊某1000元 財政所長徐某500元
圖表二
腐敗聯(lián)盟結(jié)構(gòu)圖
人物 性別 年齡 職務(wù) 任職時長 工作時間 入黨時間
李玉金 男 60 支部書記 27年 1965年 1970年
張啟書 男 62 村委會副主任 10年 1963年 1970年
王丙臣 男 62 村會計 37年 1961年 1973年
侯瑞秋 女 51 婦女主任兼出納 12年 1978年 1973年
楊恩厚 男 63 村公安員 27年 1977年 1978年
黃忠海 男 49 民兵連長 23年 1981年 1980年
郭秀芹 女 60 聯(lián)隊會計 22年 1982年 1991年
張東良 男 37 團支部書記 10年 1990年 不詳
特派記者 呂業(yè)輝／文 記者姜猛／攝
責任編輯:趙振宇
