核心提示

　　通化是吉林省一個(gè)僅有40萬市區(qū)人口的山城。1995年至今，該市共有195名干部辭職下海，其中地(廳)級干部3人，縣(處)級干部52人，科(局)級干部140人。

　　下海干部中，3名副市長引人注目：杜衛(wèi)京，1996年5月下海，現(xiàn)任通化天馬藥業(yè)股份有限公司董事長；鄧萬學(xué)，1995年11月下海，現(xiàn)與長春一 公司合資組建萬勝集團(tuán)，開發(fā)旅游景區(qū)；董國志，1995年1月下海，赴珠海自辦公司。

　　本報(bào)吉林通化8月16日電 （記者 彭冰）

　　“有的干部在機(jī)關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展。有的干部想謀點(diǎn)利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬元、20萬元，心安理得�！�

　　通化市大批干部下海與該市1996年、1998年制定的兩個(gè)文件密切相關(guān)。為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，這兩個(gè)文件對到企業(yè)工作的機(jī)關(guān)干部，在原級別待遇和編制、工資、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。1997年和1998年前后，當(dāng)?shù)馗刹恐杏科鹨还上潞�熱�?

　　通化市委組織部的一份名單顯示，截至2003年7月，該市共有141名干部下海，其中，辭去現(xiàn)有職務(wù)和公務(wù)員身份到企業(yè)工作的16人，占11.3%；按照《公務(wù)員管理暫行條例》規(guī)定，工齡滿30年后，主動要求辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提前辦理退休手續(xù)，到企業(yè)工作的34人，占24.1%；享受市委、市政府制定的“鼓勵(lì)干部下海的優(yōu)惠政策”，離崗后，受聘到企業(yè)幫助工作的91人，占64.6%。

　　通化市一位官員這樣分析干部下海的原因：“有的干部在機(jī)關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展；有的干部想謀點(diǎn)利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬元、20萬元，心安理得。”

　　迄今，通化市下海干部中，沒有一人借“3年內(nèi)保留級別與待遇”的優(yōu)惠政策重返機(jī)關(guān)。

　　“雖然對干部下�，F(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來講，主流看法是給予充分肯定，但要認(rèn)真研究，加以規(guī)范�！�

　　干部下海前，有關(guān)部門是否對他們進(jìn)行過審計(jì)？通化市委常委、組織部長張作福表示，正職的局長因?yàn)槭遣块T的法人代表，所以下海前都要進(jìn)行審計(jì)，但副局級、副縣級和市級干部沒有進(jìn)行離任審計(jì)。

　　“通化市鼓勵(lì)干部下海的政策與腐敗沒有必然的聯(lián)系�！蓖ɑ�市委組織部干部教育科科長蘭守堂表示，雖然對干部下�，F(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來講，主流看法是給予充分肯定，但要認(rèn)真研究，加以規(guī)范。

　　通化市一位官員說，干部下海使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嘗到了甜頭�！跋潞８刹看蠖噙x擇了藥業(yè)，1998年到2000年，通化市就新誕生30多家醫(yī)藥企業(yè)。目前，通化市醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到80多家，創(chuàng)造的利稅是財(cái)政收入的強(qiáng)有力支撐。”

　　2003年，中央出臺有關(guān)文件對干部下海加以規(guī)范。通化市委、市政府制定的那兩個(gè)文件，隨即自動廢止。但記者了解到，在該市即將召開的全市人才工作會議上，當(dāng)?shù)厥形�、市政府�(dāng)M下發(fā)一個(gè)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》。其中部分內(nèi)容為：由組織選派、本人同意，(機(jī)關(guān)干部)可到基層去創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)保留職務(wù)級別及其他各項(xiàng)福利待遇，3年后不愿回機(jī)關(guān)者，須辭去公職。

　　一位熟知內(nèi)情的當(dāng)?shù)毓賳T表示，“我們既要鼓勵(lì)干部去企業(yè)發(fā)揮作用，又要免除其后顧之憂，還要不違背中央規(guī)定。所以我們從組織委派干部去發(fā)展企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個(gè)萬全之策”。

　　這位官員說：“在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)還是要鼓勵(lì)干部辭職下�！保�因?yàn)椤暗谝灰獎(jiǎng)?wù)是發(fā)展，第一關(guān)鍵是人才。人才在哪里？在機(jī)關(guān)�！�

　　“權(quán)力效應(yīng)會隨著時(shí)間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會消失。當(dāng)然，我也不否認(rèn)，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用�！�

　　中央規(guī)定：縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退(離)休后3年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動。之所以要設(shè)3年的時(shí)限，正是要讓干部“權(quán)力過期”，防止離職、離退休干部利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。

　　根據(jù)通化市委組織部干部一科截至2003年7月的統(tǒng)計(jì)，141名下海干部中，從業(yè)領(lǐng)域與原職權(quán)有直接關(guān)系的11人，占7.8%；有間接關(guān)系的12人，占8.5%；沒有關(guān)系的118人，占83.7%。

　　但蘭守堂告訴記者，通化市鼓勵(lì)干部下海的時(shí)間是在中央規(guī)定出臺之前，當(dāng)初下海的那批干部，到中央規(guī)定出臺時(shí)，基本上下海都已滿3年。

　　下海干部在接受記者采訪時(shí)，并不否認(rèn)“曾經(jīng)的官員身份，使下海干部出面辦事更容易”這種說法。

　　現(xiàn)身份為民營企業(yè)家的某辭職下海干部對記者說：“過去的干部身份，對企業(yè)發(fā)展有利，在某些方面，甚至可以說很重要。比如企業(yè)搞基建，假設(shè)正常要交100多萬元，但我可能交10多萬元就行，包括各方面的收費(fèi)，我出面交涉，就可以少收�！�

　　這位企業(yè)家說：“對此，我既高興，又悲哀。高興的是，自己為企業(yè)省了錢；悲哀的是，這種現(xiàn)象不正常，政策太不透明，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有問題。有人會說，‘你得了便宜還賣乖’，但我真是難過———我曾在當(dāng)?shù)刈鲞^干部，有這個(gè)便利條件，但如果我是一個(gè)普通人、一個(gè)外鄉(xiāng)人呢？”

　　曾任市委副秘書長的張秀玉告訴記者：“如果只有一個(gè)企業(yè)老板找我，我會考慮他是否想利用我的特殊資源或權(quán)力效應(yīng)，因?yàn)槲医煌�的人比較多，多年累積了一定的社會關(guān)系，辦事會比較容易。但我下海時(shí)，有7個(gè)企業(yè)老板來找我，爭相邀我去當(dāng)總經(jīng)理。我認(rèn)為，他們看中的是我個(gè)人的能力。權(quán)力效應(yīng)會隨著時(shí)間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會消失，會留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源，我不會下海。當(dāng)然，我也不否認(rèn)，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用�！�

　　“下海干部社會關(guān)系廣，辦事兒好找人，與上面協(xié)調(diào)方便，靠老關(guān)系、老領(lǐng)導(dǎo)的情面，找新來的官員照顧一下，這是不可避免的。在市場經(jīng)濟(jì)體制還不太健全的情況下，這也可以理解”，一位在職官員如此表示。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這種所謂的權(quán)力效應(yīng)能管一時(shí)就不錯(cuò)了”。

　　“如果我現(xiàn)在還是市委副秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍(lán)頂呢？一個(gè)離崗的人，還有價(jià)值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對此為什么要有非議？”

　　下海干部算不算紅頂商人？對這個(gè)問題，通化市無論在職干部還是下海干部，都持否定看法。

　　“下海干部與紅頂商人是兩碼事！”通化市委組織部部長張作福表示，干部下海時(shí)，機(jī)關(guān)職務(wù)就被免掉了，即使享受優(yōu)惠政策重回機(jī)關(guān)，也不一定會被安排到原來的位置上，所以，下海干部已經(jīng)沒什么權(quán)力了�！跋潞８刹颗c官商是兩個(gè)概念。官商是邊當(dāng)官邊經(jīng)商，而且經(jīng)商純粹是個(gè)人行為；而干部下海是組織行為，鼓勵(lì)干部離崗經(jīng)商，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果說兩者可能有相似、交叉的一面，那就是離崗干部還有可能回機(jī)關(guān)、再掌權(quán)。不過，官商是直接行使權(quán)力，而離崗的干部可能是間接利用過去的權(quán)力�！碧m守堂說。

　　“所謂的紅頂商人、官商，其實(shí)質(zhì)是官商勾結(jié)，官員沒有資本投入?yún)s能無股獲利。我曾經(jīng)當(dāng)過干部，現(xiàn)在的確利用過去積累的一些人際資源，但這絕不是官商勾結(jié)。對下海干部最根本的理解應(yīng)是，曾經(jīng)的干部如今在另一個(gè)崗位上做貢獻(xiàn)�！睆埿阌裾f，“如果我現(xiàn)在還是秘書長，那可以說我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍(lán)頂呢？一個(gè)離崗的人，還有價(jià)值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對此為什么要有非議？”

   通化部分下海官員情況表　

姓名	年齡	下海前工作單位及職務(wù)	現(xiàn)在企業(yè)及職務(wù)	下海時(shí)間
杜衛(wèi)京	49	市政府副市長	通化天馬藥業(yè)股份有限公司董事長	1996年5月
董國志	53	市政府副市長	在珠海自辦公司	1995年1月
鄧萬學(xué)	53	市政府副市長	與長春一公司合資組建萬勝集團(tuán)	1995年11月
張念平	54	市計(jì)委副主任	上海方大藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理	2001年12月
王西安	53	市糧食局局長	某藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理	2001年11月
周家明	49	市政府副秘書長、辦公室主任	吉林天藥科技股份有限公司副總經(jīng)理	2002年9月
潘富	50	市委宣傳部副部長	天馬藥業(yè)副總經(jīng)理	2001年7月
賈桂槐	48	市委副秘書長兼農(nóng)辦主任	梅河口中興食品公司副總經(jīng)理	2001年2月
曲濤	50	市旅游局副局長	通化市東山賓館總經(jīng)理	2001年11月
馬云權(quán)	51	市內(nèi)貿(mào)辦副主任	通化市蔬菜公司經(jīng)理	2003年5月
李福成	54	市食品辦主任	華夏藥業(yè)副董事長	2002年11月
張秀玉	51	市委副秘書長	萬通藥業(yè)副總經(jīng)理	2001年12月
王昌祿	39	東昌區(qū)政協(xié)副主席	萬通藥業(yè)副總經(jīng)理	2001年1月
劉俊山	52	輝南縣委副書記	吉林長源藥業(yè)有限公司總經(jīng)理	2001年11月
李業(yè)愉	61	市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長	通化恒瑞藥業(yè)副總經(jīng)理	2001年11月