如果當前的電力投資熱潮持續(xù)下去，那么2006年前后很可能再次出現電力過剩，屆時，電監(jiān)會辛苦建立的電力市場交易機制就存在著再次讓位于行政調控的風險
不久前，北京和上海的旅行社們意外地迎來了一個獨特的“黃金周”。北京6389家用電大戶企業(yè)陸續(xù)實行輪休，上海3000家企業(yè)也將分成7批進行輪休。不
少輪休企業(yè)的職工們加入了以往以學生為主的暑期旅游的熱潮。
類似“獨特”現象的出現是由于入夏以來的電力緊張形勢。在此期間，全國有24個省區(qū)開始拉閘限電。電監(jiān)會主席柴松岳預計，夏季尖峰時期，電力最大缺口估計達到2500萬千瓦以上。
中國目前的電力短缺局面并非從天而降。1998年那場同樣波及全國的電力過剩就為之埋下了伏筆。更令人擔憂的是，如今的電力短缺推動了電力投資的熱潮，在未來兩年中，中國擬投入2000億元建設144家新電廠，新增裝機容量為75千兆瓦，另外還有裝機總量為250千兆瓦的電廠等待批建。
有專家警告說，這種熱潮很可能將在2006年前后演化成為新一輪的電力過剩。
作為一項關系國計民生的重要物資，電力為何總是行走在短缺與過剩不斷輪回的怪圈之中？
電荒從過剩中走來
“電老虎成了電老鼠。”北京國電動力經濟研究中心的高級工程師周海洋說。1998年時，他曾作為前國家電力公司的研究人員到各地去調查電力過剩的情況。
據悉，1998年，由于東南亞金融危機和國內經濟緊縮等原因，出現了電力過剩的現象。當時，很多發(fā)電設備的利用率只有50％左右，每年的開機時間只有4500個小時左右。電賣不出去，發(fā)電機沒法啟動，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)一片驚慌。由于很多新投產的電廠都是依靠銀行貸款興建的，一些電廠甚至無法按時向銀行繳納貸款利息。
1998年成為了電力過剩與短缺又一次輪回的新起點。電賣不出去的情形是電力企業(yè)們沒有經歷過的，此前他們一向在買賣中占據主動，并且獲得了“電老虎”的稱號。
電力過剩造成的強烈的心理落差和沖擊最終反映到了電力規(guī)劃政策上來。接下來的幾年中，國家還先后關停了約1000萬千瓦火電廠。電力投資也受到了嚴格的限制。
十五規(guī)劃的制定延續(xù)了這種緊縮方向�！坝懻撌逡�(guī)劃時，國家電力公司的代表依然認為電力供應已經過剩，應該減少電力投資�！眹野l(fā)改委能源研究所能源經濟與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心主任高世憲介紹說。
在當時的討論中，各相關部委與國家電力公司對形勢的判斷并不一致，國家電力公司內部也存在不同意見，但最終還是減少投資的意見占了上風，最終的規(guī)劃低估了未來幾年用電需求的增長。
據國家電網公司對新開工機組的統(tǒng)計，1998年開工1021萬千瓦；1999年和2000年兩年分別開工600萬千瓦左右；2001年，開工2100多萬千瓦。2001年至2003年間，全社會用電量分別增長9.03％、11.6％和15.4％，發(fā)電新裝機只增長了6.88％、6％和8.39％。
由此，電力的供給和需求之間出現了巨大的鴻溝，最終釀成了目前的嚴重缺電狀況。
過剩與短缺的輪回
令人擔憂的是，缺乏前瞻性的規(guī)劃仍在制造著新問題———由缺電引發(fā)的電力投資熱潮將可能導致2006年前后的電力過剩。國家發(fā)改委經濟研究所經濟運行與發(fā)展研究室主任王小廣預計，2004年全年電力投資增長將達到35％。這種勢頭可能持續(xù)到2008年，并大約維持在25％的投資增長率。
國家發(fā)改委副主任張國寶日前也表示，我國電力建設正以超常速度發(fā)展。目前新增裝機相當于一年新增一個瑞典全國的裝機容量、兩年新增一個英國的全國裝機容量。
他同時表示，相對于電力需求來說，近幾年能夠投產的機組仍顯不足，將抓緊規(guī)劃建設一批大中型發(fā)電項目。但很多專家卻認為這種投資熱潮中隱藏著較大的未來風險。
“一個電力建設周期僅需3至4年，但我國的一個經濟增長周期卻需要9年左右�！北本﹪妱恿洕芯恐行目偨洕鷰熀坠庹f。由于火電廠從開工到投產之間存在較大的時間差，所以追漲殺跌的電力投資方法很可能導致短缺與過剩的惡性周期循環(huán)。2003年后開工的火電項目將于2006年前后投產，巨大的新增發(fā)電量將面臨過剩的風險。
出現周期循環(huán)的原因，就在于電力供給與需求之間缺乏有效的聯動機制，正如1998年的過剩導致投資驟減一樣，當前的電力投資熱潮也并非建立在對未來需求科學預測的基礎上，依然充滿了濃厚的計劃經濟色彩。
“我國電力投資的多少不是由供需雙方決定的，而是由一個第三方的機關設計和決定的。”中國能源網首席執(zhí)行官韓曉平說。他所屬的群鷹公司專注于能源領域的研究咨詢和項目開發(fā)。
韓曉平認為，解決短缺與過剩惡性循環(huán)問題的關鍵就在于建立電力市場交易機制。如果沒有有效的電力交易市場，那么就無法獲得規(guī)劃和投資決策時所必需的數據。沒有了科學客觀的數據基礎，任何部門企圖對需求形勢進行準確判斷都只能是緣木求魚。
反思電改
為實現這一目標，中國的電力改革已經走了非常漫長的歷程。現在看來，即便是在2002年那次大規(guī)模的改革之后，中國的電力體制依然沒能完全走向市場化的軌道。作為電力投資指揮棒的電價并不由供求關系的變化來決定，仍然是由國家發(fā)改委和電監(jiān)會進行行政管制。并且電力投資項目也需要報國家發(fā)改委批準后方可開始建設。
2002年3月，國務院發(fā)布了習慣上被稱為5號文的《電力體制改革方案》。該方案提出電力體制改革的總體目標就是“打破壟斷、引入競爭、提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”。這一方案為中國的電力市場化改革給出了遠期目標。
依據這一方案進行改革后，實現了發(fā)電廠和電網的分離，成立了國家電網和南方電網兩大獨立的電網公司。改革前，原國家電力公司本來是擁有全國72％發(fā)電總資產的巨無霸企業(yè)，其發(fā)電資產在改革中被分拆到五家發(fā)電集團之中。作為改革目標的一部分，國家電監(jiān)會也在這次改革中應運而生。
2002年年底的電改方案在出臺前經歷了數次波折。有關是否要廠網分離、是否要保留一張全國電網的爭論一直持續(xù)不休。類似爭論吸引了電力行業(yè)和有關部委的主要精力，對未來電力需求進行科學預測的工作也因此收到了干擾。此外，為防止國家電力公司在改革過程中出現國有資產流失，原國家計委還起草了69號文件，凍結了電力系統(tǒng)對外投融資和資產重組的全部項目，進一步抑制了正常的電力投資增長�！爸袊娏π姓詨艛嗟谋举|不僅沒有打破，而且有進一步加強的趨勢。”首都經濟貿易大學教授劉紀鵬說。劉紀鵬是國內著名的企業(yè)改制專家，曾參與2002年對國家電力公司的重組改制工作。
他認為，2002年的電力改革雖然實現了拆分國家電力公司的目標，但事實上，前國家電力公司的企業(yè)組織壟斷僅是表象。由于電力項目和電價的審批都是在政府有關部門，中國電力壟斷的根源是在于行政性壟斷。因此，盡管拆分了國家電力公司，但是卻僅是“改體不改制”。
電監(jiān)會的目標
在這樣的背景下，電監(jiān)會依然在推進電力市場建設的進程。依據電監(jiān)會的時間表，將用三年左右的時間，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方等六大區(qū)域電力市場。今后還將逐步建立起全國性的電力交易市場。
雖然電監(jiān)會堅決推進電力市場化進程的做法受到了廣泛的贊揚，但這一進程卻是障礙叢生。最大的問題就在于電監(jiān)會并不能對電價進行獨家監(jiān)管，而電價是電力市場建設的核心問題。7月25日開始的電價專項檢查，就是由國家發(fā)改委和電監(jiān)會聯合進行的。
在推動區(qū)域電力市場建設過程中，來自地方的壓力也是此起彼伏。不同省市之間、發(fā)電企業(yè)之間、電廠與電網之間的多種利益沖突都需要電監(jiān)會進行協(xié)調。
對于市場與宏觀調控的關系，不同的見解也一直存在。特別是在2003年8月14日美國和加拿大發(fā)生大面積停電事故后，人們對電力市場化改革的方向產生了疑問�！半娏ν顿Y不能完全由市場來進行調節(jié)。”北京國電動力經濟研究中心總經濟師胡兆光說。國電動力經濟研究中心是國家電網公司下屬的研究咨詢機構，2002年電改前是國家電力公司的下屬機構。
胡兆光認為，電力作為資本密集型行業(yè)，投資周期長，投資者的短視會導致更大的混亂。他曾于今年4月19日在人民日報撰寫《電力建設不能總慢半拍》一文，呼吁在電力建設投資中強化政府的宏觀調控能力。
拋開爭論不說，對于抑制眼下頗有爭議的電力投資熱潮來說，剛剛起步的電力市場建設顯然是“遠水解不了近渴”。更讓人擔憂的是，如果當前的電力投資熱潮持續(xù)下去，那么2006年前后很可能出現電力過剩，屆時，電監(jiān)會辛苦建立的電力市場交易機制就存在著再次讓位于行政調控的風險。正如1998年電力過剩時出現的情景，電賣不出去，發(fā)電企業(yè)無法按期歸還銀行貸款本息，為了減少國家損失和風險，采用抑制電力投資和干預電價的行政調控方法也是合情合理的了。
責任編輯：孫琦
