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美國(guó)的海外公民安全對(duì)策
日前，韓國(guó)一公民在伊拉克遭綁架，中國(guó)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)旋即向赴海外的中國(guó)公民發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)警告。中國(guó)外交開始呈現(xiàn)出越來越濃重的“外交為民”色彩。事實(shí)上，在最近幾個(gè)月，從伊拉克到耶路撒冷，從巴基斯坦到阿富汗，中國(guó)公民遭綁架或被
炸死的事件已經(jīng)接連發(fā)生�！爸袊�(guó)公民在海外與危險(xiǎn)無涉”的觀念必須改變，中國(guó)政府也開始面臨“應(yīng)對(duì)國(guó)外恐怖事件”這一從未經(jīng)歷過的課題……
本報(bào)北京6月22日電 記者石洪濤
隨著海外中國(guó)人一次次發(fā)生不幸和受到襲擊，海外中國(guó)公民的安全問題，成為國(guó)人揪心的問題之一。在伊拉克持續(xù)不斷的槍聲中，中國(guó)工人被武裝分子綁架；在耶路撒冷的自殺性爆炸中，中國(guó)同胞被無辜炸死；在巴基斯坦荒蕪的土地上，中國(guó)工程師命喪荒野；在阿富汗的動(dòng)蕩局勢(shì)中，中國(guó)援阿工人慘遭殺害……綁架、扣留、詐騙、車禍、海難、恐怖襲擊、勞務(wù)糾紛……這些詞語，越來越為在海外的中國(guó)公民所熟悉。
中國(guó)政府面臨著“應(yīng)對(duì)國(guó)外恐怖事件”這一從未經(jīng)歷過的課題。為此，中國(guó)外交部的職能作出部分調(diào)整，將專門設(shè)立涉外安全事務(wù)司，把現(xiàn)在各部門處理中國(guó)公民在國(guó)外遭襲擊的職能統(tǒng)一起來。
“改革開放前，中國(guó)公民出境極少�！蓖饨徊款I(lǐng)事司司長(zhǎng)羅田廣接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“到1978年只有20萬人次左右；而2003年中國(guó)公民出境達(dá)2020萬人次，增長(zhǎng)了100倍�！彼硎荆骸叭藛T往來頻繁，難免會(huì)發(fā)生各種問題。我們很難預(yù)知，什么時(shí)候、在世界哪個(gè)角落會(huì)發(fā)生問題�！�
中國(guó)公民在海外不再與危險(xiǎn)無涉
羅田廣司長(zhǎng)說：“中國(guó)公民在境外遇到問題日益增多，與其他國(guó)家相比也屬于比較多的。一年中，領(lǐng)事司要直接指導(dǎo)使館處理數(shù)百起領(lǐng)事保護(hù)案件，而使館自行按規(guī)定處理的案件就更多了�！�
中國(guó)公民在境外遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在不同地區(qū)情況不同，勞務(wù)糾紛、綁架等主要發(fā)生在中東和非洲地區(qū)；在發(fā)達(dá)地區(qū)，多是合法權(quán)益受侵害；周邊海域經(jīng)常會(huì)發(fā)生漁業(yè)糾紛，有些牽涉領(lǐng)土糾紛。自費(fèi)出境游開放后，國(guó)際犯罪團(tuán)伙借此欺騙部分地區(qū)民眾，組織非法移民、跨國(guó)人口販賣、走私販毒、非法勞務(wù)等違法犯罪活動(dòng)。被騙中國(guó)公民沒有合法身份，人身安全難以得到保障。同時(shí)，中國(guó)公民在一些局勢(shì)不穩(wěn)定的國(guó)家、恐怖活動(dòng)多的國(guó)家，也可能受到殃及。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉對(duì)記者說，海外中國(guó)人的安全問題必須引起高度重視。李偉說：“中國(guó)人不會(huì)遭遇恐怖襲擊的傳統(tǒng)觀念，必須改變了，在新形勢(shì)下應(yīng)該樹立新的安全觀念�！彼f，隨著中國(guó)自身的發(fā)展，中國(guó)在參與國(guó)際合作以及部分國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重建方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著中國(guó)參與國(guó)際重大援建項(xiàng)目的增多，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在加大，這是造成近來針對(duì)中國(guó)人的恐怖襲擊事件以及造成的傷亡人數(shù)急劇上升的重要原因之一。
日本《讀賣新聞》將中國(guó)人頻遭襲擊的原因，歸結(jié)為中國(guó)影響力的增強(qiáng)，以及恐怖組織的擴(kuò)散。
應(yīng)急機(jī)制體現(xiàn)“外交為民”色彩
作為保護(hù)海外公民利益的政府部門，外交部領(lǐng)事司成為每一次突發(fā)事件后最受矚目的部門。領(lǐng)事保護(hù)的概念也逐漸被國(guó)人所知曉。
由于領(lǐng)事事件逐漸增多，外交部在去年5月更新了《中國(guó)境外領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)指南》，在外交部網(wǎng)站上，任何人都可以查到這個(gè)《指南》。另外，外交部還把《指南》印制成小冊(cè)子，中國(guó)公民可以在外交機(jī)構(gòu)免費(fèi)索取。同時(shí)，外交部還非常注重日常發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。外交部網(wǎng)站上專門設(shè)有“出國(guó)特別提醒”欄目，不定期發(fā)布與中國(guó)公民有關(guān)的各國(guó)信息，提醒中國(guó)公民慎重前往局勢(shì)動(dòng)蕩的地區(qū)。
改革開放前，中國(guó)在外國(guó)僅設(shè)了7個(gè)領(lǐng)事館，同外國(guó)簽訂的領(lǐng)事條約僅有3個(gè)。中國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)事機(jī)構(gòu)65個(gè)，加上外交機(jī)構(gòu)總共有220多個(gè)，都可以給中國(guó)公民提供領(lǐng)事保護(hù)；與外國(guó)簽訂領(lǐng)事條約、互免簽證條約有140多個(gè)。
隨著伊拉克中國(guó)人被綁架和在阿富汗中國(guó)工人喋血事件的發(fā)生，“應(yīng)急機(jī)制”成為大家耳熟能詳?shù)囊粋�(gè)詞。羅田廣司長(zhǎng)接受本報(bào)記者專訪時(shí)對(duì)“應(yīng)急機(jī)制”做了詳細(xì)解釋。他說，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制的前提是，“首先分析判斷事件的性質(zhì)、類型及影響，如涉及我公民或法人重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制”。應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容是：組成應(yīng)急小組，制訂工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作。
觀察家認(rèn)為，外交部應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)，并非一種單純的技術(shù)操作，它是政府面對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)能力增強(qiáng)的一種表現(xiàn)，它更代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉(zhuǎn)變，政府的危機(jī)意識(shí)在不斷加強(qiáng)。不過，羅田廣司長(zhǎng)也坦言，領(lǐng)事保護(hù)是有限度的，因?yàn)槭诡I(lǐng)館在駐在國(guó)沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強(qiáng)制手段，也不能干涉他國(guó)司法主權(quán)。
外交學(xué)院一位學(xué)者表示，中國(guó)的外交部門在主舵外交大事的同時(shí)，也越來越關(guān)心一些原本被認(rèn)為是“瑣事”與“小事”的事情，呈現(xiàn)出越來越濃重的“外交為民”色彩。
海外中國(guó)人如何應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)
記者采訪的中興通訊公司負(fù)責(zé)阿富汗和巴基斯坦項(xiàng)目的總代表彭愛光先生、廣東新廣國(guó)際集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，他們?cè)趪?guó)外施工時(shí)，都非常注意安全問題，如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０踩藛T、對(duì)員工進(jìn)行安全教育、請(qǐng)專家講授排雷知識(shí)和安全知識(shí)等。但是，一位不愿透露姓名的國(guó)有公司負(fù)責(zé)人透露，很多企業(yè)在承建國(guó)外項(xiàng)目之前，并沒有對(duì)工人進(jìn)行相應(yīng)的安全培訓(xùn)，工人們根本不知道什么是“人體炸彈”，也不知道怎樣應(yīng)對(duì)綁架劫持等突發(fā)事件。
一位安全專家建議———
首先，參與援建的中國(guó)公司在海外招投標(biāo)過程中，應(yīng)加大安全成本預(yù)算，采取更有力的安保措施。工程區(qū)和生活區(qū)應(yīng)加高院墻，安裝電網(wǎng)和24小時(shí)電子監(jiān)控設(shè)備，臨街建筑和車輛最好裝上防彈玻璃，外出時(shí)最好不要在車輛上安插顯示外國(guó)人身份的旗幟或標(biāo)志，準(zhǔn)備充足的防彈衣和防毒面具，為員工購買反恐保險(xiǎn)等。其次，在伊拉克、阿富汗等特殊地區(qū)，中國(guó)參與援建的單位與被援建單位、被援建國(guó)之間必須有聯(lián)合的安全防范措施。比如，必要的情況下應(yīng)要求被援建國(guó)派兵保衛(wèi)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣途降臏贤ǖ�。第三，要在�?dāng)?shù)貜V為宣傳中國(guó)的形象，告訴當(dāng)?shù)厝嗣瘢褐袊?guó)所建的工程項(xiàng)目將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造巨大的財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。
責(zé)任編輯 原霞
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