5月27日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)準(zhǔn)備進(jìn)行一項(xiàng)提案的表決。（美聯(lián)社圖片）
據(jù)美國(guó)媒體披露，最近半個(gè)月，華盛頓和紐約的美國(guó)外交官一直在議論一個(gè)他們擔(dān)心的
問(wèn)題：中國(guó)可能在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)針對(duì)美國(guó)動(dòng)用否決權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)“暗示”，不排除否決一項(xiàng)關(guān)于美軍海外司法豁免權(quán)的提案。
中國(guó)發(fā)出強(qiáng)烈警告？
5月29日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊出一篇文章，題為《中國(guó)可能否決關(guān)于國(guó)際刑事法庭問(wèn)題的提案》。文章不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，在安理會(huì)未來(lái)就海外美軍繼續(xù)享有司法豁免權(quán)的提案進(jìn)行表決時(shí)，中國(guó)有可能使用否決權(quán)，這已經(jīng)“引起了美國(guó)的高度重視”。就在一周前，美國(guó)還信心百倍地提出了這項(xiàng)草案，準(zhǔn)備交由安理會(huì)討論通過(guò)，使駐伊美軍繼續(xù)擁有護(hù)身符———日后免受?chē)?guó)際刑事法庭的起訴。但是中國(guó)5月29日給了美國(guó)當(dāng)頭一棒：中國(guó)外交官警告說(shuō)，中國(guó)正在考慮是否需要在安理會(huì)否決美國(guó)的提案。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》透露，中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使王光亞在接受采訪時(shí)表示，伊拉克和阿富汗的大批戰(zhàn)俘受到非人的虐待，美軍應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。“這些行為褻瀆了國(guó)際法和人道主義法”，“我們不希望看到一項(xiàng)保護(hù)這些（活動(dòng)）的提案”獲得通過(guò)。他告訴美國(guó)記者：“我想我們現(xiàn)在很難對(duì)此采取支持的立場(chǎng)。對(duì)于這個(gè)提案有三種選擇，支持、棄權(quán)和否決。我的政府正在考慮使用其中的一種。”對(duì)王光亞的這番話，《華盛頓郵報(bào)》分析說(shuō)：“這是自虐俘事件曝光之后，中國(guó)向美國(guó)發(fā)出的最強(qiáng)烈警告之一�！�
據(jù)報(bào)道，美國(guó)原打算在5月20日向安理會(huì)提交這項(xiàng)提案，但后來(lái)又急急忙忙地將它追了回來(lái)。5月21日，美聯(lián)社發(fā)表題為《中國(guó)擱置有關(guān)美軍豁免權(quán)的表決》的文章透露，美國(guó)之所以這么做，是因?yàn)椤爸袊?guó)的原因”。美聯(lián)社在報(bào)道中透露，中國(guó)外交官說(shuō)，“我們還沒(méi)有得到國(guó)內(nèi)的指示”，所以沒(méi)法投票。法新社也在同一天，以同樣的題目作了同樣的報(bào)道。
美國(guó)想求得原諒？
美國(guó)分析人士指出，美國(guó)之所以緊急撤回這份提案，是因?yàn)樗浅Ｖ匾讓m要確保它能在安理會(huì)一次性得到通過(guò)。據(jù)本報(bào)記者了解，駐伊美軍的司法豁免權(quán)問(wèn)題，與美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的伊拉克問(wèn)題新決議草案，是兩個(gè)既分開(kāi)又有關(guān)聯(lián)的提案。為避免海外美軍在犯罪后受當(dāng)?shù)卣畬徟谢虮凰徒粐?guó)際法庭，美國(guó)于2002年向聯(lián)合國(guó)提交了一項(xiàng)提案，提出聯(lián)合國(guó)授權(quán)的所有維和人員和多國(guó)部隊(duì)，在駐在國(guó)都享受司法豁免權(quán)。也就是說(shuō)，維和人員和多國(guó)部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犯罪，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)權(quán)審訊他們，也無(wú)權(quán)將其送交國(guó)際法庭。此決議在安理會(huì)通過(guò)后，每年延長(zhǎng)一次，海外美軍的豁免權(quán)也就相應(yīng)地延長(zhǎng)一年。有人將此戲稱為“美軍司法豁免權(quán)提案”。按規(guī)定，今年美軍的這一“特權(quán)”7月1日就要到期，需要美國(guó)再次提出提案，由安理會(huì)表決通過(guò)。于是，美國(guó)于5月下旬向安理會(huì)提交了“美軍司法豁免權(quán)提案”。
美國(guó)媒體指出，為美軍爭(zhēng)得海外司法豁免權(quán)，是美國(guó)國(guó)務(wù)院“務(wù)必完成的任務(wù)”。其一，駐伊美軍虐俘事件甚至波及美軍高層，若國(guó)際刑事法庭介入，“后果不堪設(shè)想”。其二，伊拉克人將于7月1日收回主權(quán)，但駐伊美軍還不走，其法律地位需要盡快明確下來(lái)。時(shí)間已經(jīng)很緊迫了，美國(guó)必須在最近幾周解決這個(gè)問(wèn)題。所以，中國(guó)最近的表態(tài)讓美國(guó)感到非常緊張。據(jù)報(bào)道，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使內(nèi)格羅蓬特的發(fā)言人透露，因中國(guó)要求有更多時(shí)間考慮（是否支持美國(guó)的提案），美國(guó)遂暫時(shí)撤回提案；中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)，若中國(guó)使用否決權(quán)，駐伊美軍就將失去“法律保護(hù)”。
嚴(yán)峻的形勢(shì)使美國(guó)政府不得不行動(dòng)起來(lái)。美國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，美國(guó)撤回提案后，馬上向中國(guó)展開(kāi)了外交攻勢(shì)，布什政府“突然喜歡給中國(guó)政府高層打電話了”。5月23日，中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星應(yīng)約與美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾通電話。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美方重申堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策，遵守三個(gè)聯(lián)合公報(bào)。據(jù)透露，鮑威爾在電話中直言不諱地提到了那份提案。5月29日晚，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)布什通電話。布什表示希望與中方繼續(xù)在伊拉克問(wèn)題上進(jìn)行合作，并表示理解中方對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)切，強(qiáng)烈重申美方奉行一個(gè)中國(guó)政策，堅(jiān)持美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”。5月31日，鮑威爾又同李肇星通了一次電話，主要就聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)伊拉克問(wèn)題決議草案以及中美關(guān)系有關(guān)問(wèn)題交換了看法……分析人士指出，美國(guó)如此主動(dòng)，讓人感到“很反�！�；美方強(qiáng)烈重申不支持“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，是希望換得中國(guó)在伊拉克問(wèn)題上的支持。
這是中國(guó)的報(bào)復(fù)措施？
中國(guó)為何“威脅否決美國(guó)提案”？美國(guó)媒體認(rèn)為，美國(guó)最近在臺(tái)灣問(wèn)題上激怒了中國(guó)，中國(guó)這是在“報(bào)復(fù)”，是要迫使美國(guó)“妥善處理臺(tái)灣問(wèn)題”。
第一，五角大樓頻頻向臺(tái)灣發(fā)出錯(cuò)誤信息。五角大樓4月1日宣布，計(jì)劃向臺(tái)灣出售價(jià)值近18億美元的遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)系統(tǒng)。5月24日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)國(guó)防授權(quán)法案，其中要求美國(guó)與臺(tái)灣軍方展開(kāi)高級(jí)別的軍事培訓(xùn)和交流活動(dòng)。對(duì)此，五角大樓公開(kāi)表示支持。5月28日，五角大樓公布《2004年中國(guó)軍力報(bào)告》，猛烈鼓吹“大陸對(duì)臺(tái)灣的威脅”，稱大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武已經(jīng)不存在技術(shù)障礙，“大陸對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略已傾向于以武力解決”。美國(guó)媒體認(rèn)為，中國(guó)已被美國(guó)軍方的這些舉動(dòng)激怒，所以才“威脅否決對(duì)美軍來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的提案”。
第二，美國(guó)支持臺(tái)灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生組織，引起中國(guó)的強(qiáng)烈不滿。5月18日，第57屆世界衛(wèi)生大會(huì)以壓倒多數(shù)的票數(shù)，拒絕所羅門(mén)群島等少數(shù)國(guó)家提出的所謂“邀請(qǐng)臺(tái)灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)”提案。但就在兩天后，陳水扁又在“就職演說(shuō)”中叫囂，要在兩年內(nèi)讓臺(tái)灣加入世衛(wèi)組織。陳水扁之所以如此狂妄，原因即在于“美國(guó)國(guó)會(huì)的強(qiáng)力支持”。
分析人士指出，陳水扁剛剛在爭(zhēng)議中上臺(tái)，臺(tái)海局勢(shì)處于敏感時(shí)期，中方認(rèn)為，美國(guó)的這些做法分明是有意地向臺(tái)當(dāng)局發(fā)送錯(cuò)誤信號(hào)。一名美國(guó)高級(jí)外交官告訴《華盛頓郵報(bào)》的記者：“這全都與臺(tái)灣問(wèn)題有關(guān)”，中國(guó)正以否決權(quán)為手段，換取美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的讓步。他認(rèn)為，中國(guó)的做法確實(shí)很高明，因?yàn)槊绹?guó)最關(guān)心的伊拉克問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵期，美國(guó)此時(shí)更離不開(kāi)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的支持。
中國(guó)最終會(huì)動(dòng)用否決權(quán)？
美國(guó)媒體認(rèn)為，中國(guó)“威脅動(dòng)用否決權(quán)”的做法已“初見(jiàn)成效”，布什和鮑威爾輪番往中國(guó)打電話就是證明。那么，中國(guó)最終會(huì)動(dòng)用否決權(quán)嗎？
一些美國(guó)媒體認(rèn)為，“中國(guó)可能不會(huì)向美國(guó)妥協(xié)”。人們還記得，1997年中國(guó)曾在安理會(huì)用過(guò)一次否決權(quán)。當(dāng)時(shí)，與臺(tái)灣保持“外交關(guān)系”的危地馬拉局勢(shì)陷入動(dòng)蕩。美國(guó)等國(guó)提出了向危地馬拉派遣聯(lián)合國(guó)軍事觀察員的決議草案，于1月10日晚在安理會(huì)付諸表決。中國(guó)代表投了反對(duì)票。安理會(huì)當(dāng)月輪值主席宣布，由于中國(guó)是常任理事國(guó)，因此，美國(guó)的提案不能通過(guò)。當(dāng)時(shí)這一幕震動(dòng)了美國(guó)外交界，因?yàn)樽?971年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位以來(lái)，中國(guó)僅用過(guò)兩次否決權(quán)。中國(guó)代表在說(shuō)明為何投反對(duì)票時(shí)說(shuō)，中國(guó)理解危地馬拉的遭遇，但危地馬拉不顧中方一再警告，竟邀請(qǐng)臺(tái)灣“外交部長(zhǎng)”出席其和平協(xié)議簽字儀式，給臺(tái)灣從事分裂祖國(guó)的行動(dòng)提供了機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，傷害了中國(guó)人民的感情。英國(guó)路透社當(dāng)時(shí)分析說(shuō)，“臺(tái)灣問(wèn)題不同于其他任何問(wèn)題”，它能促使中國(guó)在聯(lián)合國(guó)采取最強(qiáng)硬的立場(chǎng)。美國(guó)媒體指出，現(xiàn)在，否決權(quán)再次同臺(tái)灣問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，“不能不令美國(guó)人擔(dān)心”。
多數(shù)美國(guó)外交人士不同意媒體的說(shuō)法。他們認(rèn)為，此事最終會(huì)在6月中旬得到解決。一是美國(guó)已經(jīng)多次主動(dòng)向中國(guó)承諾反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的立場(chǎng)，中國(guó)的部分目的已經(jīng)達(dá)到。二是雖然美國(guó)近來(lái)在臺(tái)灣問(wèn)題上做法讓中國(guó)不滿，但并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化。三是中國(guó)在使用否決權(quán)方面向來(lái)極其慎重，這次也會(huì)堅(jiān)持同樣的策略。美國(guó)國(guó)務(wù)院的一名官員認(rèn)為，今年是美國(guó)的大選年，海外美軍士兵能否得到司法豁免權(quán)，將對(duì)布什的連任之路產(chǎn)生重要影響，因此，布什最終會(huì)想盡辦法使這項(xiàng)提案在安理會(huì)得以通過(guò)。
●本報(bào)駐美國(guó)特派記者
劉愛(ài)成
編輯 張偉明
